2018年省檔案局開展檔案行政執法檢查情況綜述

■楊洋

為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國方略，持續推動中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的實施，促進依法建設和管理國家檔案館，發揮國家檔案館在服務社會經濟發展中的作用。2018年3月至11月，由省檔案局領導帶隊組成執法檢查組，分別對昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、臨滄、楚雄、文山、大理、怒江、迪慶等12個州市貫徹落實《云南省國家檔案館管理辦法》（省政府令211號，以下簡稱《辦法》）情況進行了執法監督檢查。

檢查過程中，檢查組按照執法檢查程序，在聽取各地貫徹落實《辦法》情況匯報、核查依據性材料、實地檢查、與各級檔案部門座談交流的基礎上形成了初步反饋意見，并與各地分管檔案工作的領導面對面交換意見，向各州市人民政府、市檔案局下發了《檔案行政執法檢查反饋意見書》。

通過檢查，檢查組認為，近年來各州市黨委政府領導重視檔案工作，對《辦法》貫徹落實舉措有力，成效明顯。一是檔案法治宣傳得到深入推進。全省檔案部門構建和完善了多部門合作、社會參與的宣傳機制，堅持集中宣傳與長效宣傳相結合、平時宣傳與執法工作相結合，積極開展《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法、《云南省檔案條例》宣傳貫徹活動。二是檔案發展得到進一步保障。各級黨委政府把檔案工作作為各項事業發展的基礎性工作來抓，定期聽取檔案工作專題匯報，研究解決檔案事業發展問題，每年對檔案工作作出要求、安排和部署。三是檔案館基礎設施得到極大改觀。新建成的縣級國家綜合檔案館基本具備了“五位一體”（愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心）功能。四是依法管理能力得到提升。按照我省《關于關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》要求，各級檔案部門切實加強檔案依法管理建設，認真履行檔案行政管理職能，開展檔案行政執法檢查，建立起綜合檔案館、機關團體、企事業單位檔案工作規范化管理示范認定及復查的工作機制，全省檔案依法管理水平和能力得到提升。五是檔案工作服務能力得到加強。各級檔案部門充分發揮檔案服務資政決策功能，有序推進精準扶貧、農村土地承包經營權頒證登記、集體林場改革、機構改革等方面檔案工作。各級檔案館通過舉辦展覽、開發檔案文化產品、公布檔案史料、開展查閱利用服務等方式，充分發揮了國家檔案館的社會服務功能。

同時，檢查中發現，目前各州市檔案工作還存在四個方面的問題：一是國家檔案館館庫面積達不到國家標準；二是檔案館工作經費投入不足；三是檔案館依法管理水平需要提升；四是檔案干部隊伍建設需要加強。

針對存在的問題，檢查組提出以下要求：一是進一步加大檔案館事業投入，為國家檔案館配備必要的設施設備和人員，將國家檔案館運行維護經費、檔案征集、搶救保護、信息化建設、開發利用及設備購置等經費列入同級財政預算，將國家檔案館信息化建設納入本地電子政務和信息化建設規劃，將國家檔案館作為重點保護對象納入應急體系建設。各專業檔案館的主管部門要進一步加強領導，確保檔案工作有序開展。二是加強檔案安全管理，切實履行在依法治檔工作中的主體責任。各級檔案部門要強化檔案安全意識，筑牢安全防線，推動安全責任制落實到位，確保檔案實體安全、信息安全和利用安全。要杜絕占用、改變國家檔案館建筑功能用途和占用國家檔案館建設用地、館庫情況的發生。三是整合國家檔案館資源，充分利用新建檔案館良好的保管條件，將城市建設檔案、地方志檔案資料等納入國家綜合檔案館進行保管，確保國家建設投資發揮最大效益。四是加大對檔案專業人才的培養力度，著力培養檔案專業人才，關心檔案干部成長，提升全省檔案從業人員的履職能力，為檔案事業的科學發展提供人才保障。

通過檢查，進一步增強了各級檔案部門對檔案工作的認識和重視，提升了檔案安全管護能力，進一步提高了各級檔案部門檔案工作規范化、科學化、精細化的管理水平。