聚集改革，服務大局
——云南機構改革中檔案工作有序推進

■ 陳建東

地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。為及時銜接和服務云南地方機構改革，有效推進云南地方機構改革中的檔案工作，科學管理和合法處置涉及改革單位和部門的檔案，確保涉改單位和部門存續期間所形成檔案和機構改革過程中所形成檔案的齊全完整和安全管理，云南省檔案局提高站位、超前謀劃、及時介入、跟蹤管理，積極服務云南機構改革。

云南省檔案局將服務機構改革作為檔案部門樹牢“四種意識”，強化責任擔當的具體實踐，認真履行機構改革檔案工作的主體責任，根據黨和國家機構改革的工作部署，提早謀劃，及時制定了機構改革中有關檔案工作的文件，印發了《關于深化機械工業行業協會等5個行業協會改革中檔案移交事宜的通知》（云檔發〔2018〕46號），并報請省委辦公廳省政府辦公廳印發了《關于在全省機構改革中加強檔案工作的通知》（云辦通〔2018〕47號），指導全省機構改革中的檔案工作。《關于在全省機構改革中加強檔案工作的通知》明確了機構改革過程中，檔案行政管理部門、綜合檔案館以及改革涉及部門的單位的職責，并根據撤銷建制、優化職責、重新組建、調整領導管理體制等不同的改革類型，有針對性地提出了檔案管理和處置的不同要求，確保機構改革單位檔案管理有序。同時，根據云南機構改革需在3個月內完成的工作要求，綜合考慮制定檔案管理與處置工作方案、開展檔案收集、整理、交接等工作的所需時限，規定改革涉及的部門和單位應在改革方案實施后的1個月內制定檔案管理與處置工作方案，方案經同級檔案行政管理部門同意后實施；鑒于云南省各級立檔單位檔案安全保管條件參差不一的狀況，且改革后主管機構難以對原有不再保留、納入重新組建機構、撤銷建制的部門和單位所形成檔案的齊全、完整擔負責任的實際，并預估檔案整理、移交等工作的完成時限，依據《云南省檔案條例》的有關規定，規定不再保留、納入重新組建機構、撤銷建制的部門和單位檔案不再移交其主管部門保存過渡，經規范整理后3個月內直接整體移交同級綜合檔案館；統籌考慮涉及改革的新組建或優化職能的部門和單位開展編制“三定規定”，形成工作機制，明確檔案工作機構和人員，組建檔案管理網絡等工作的時限需求，明確改革涉及的部門和單位應在改革方案實施后的6個月內編制或修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，報同級檔案行政管理部門審查同意后執行，以確保新制定或修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的科學性、系統性和指導性，確保涉及改革單位和部門的檔案工作管理有序。

省級機構改革方案開始后，云南省檔案局梳理確定了撤并轉、新組建和職能優化等三種機構改革類型的單位清單，依照分類有針對性地開展實地調研，指導制定并審定涉改單位的檔案管理與處置方案，確定檔案的歸屬與流向，明確移交檔案的門類載體、整理要求、移交時限、交接程序。工作中強化檔案監管，及時和涉改單位溝通對接，解決檔案歸屬爭議，指導檔案業務管理，幫助解決檔案處置過程中的難題，嚴防檔案流失、損毀和發生失泄密問題，確保國家檔案資源完整與安全。截至目前，云南省檔案局已審定通過18個省級撤銷或新組建單位的檔案管理與處置方案，對30個省級涉改單位和部門的檔案工作進行了實地調研和業務指導。

下一步，云南省檔案局將進一步完善和規范機構改革檔案工作的服務和管理，加強檔案行政監管，加大對州市、縣機構改革中檔案工作的指導力度，及時審定新組建單位的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限，確保機構改革中檔案的齊全完整、規范整理、安全保管和依法移交。