巍山縣精準建立脫貧攻堅檔案

■ 卯 瓊

巍山縣是國務院列入滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅工作縣，是云南省列入的首批十五個脫貧摘帽縣之一，要求2017年脫貧摘帽。2017年，巍山縣對標“兩不愁、三保障”和“六個精準”要求，突出問題導向，目標導向，責任導向，全面開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，對2015年8月全面打響脫貧攻堅戰以來形成的各類扶貧資料、材料的收集、整理、完善、立卷、歸檔工作提出了更高更嚴的要求。各級各部門以堅定的政治信念和強烈的政治責任，本著對脫貧摘帽負責、對人民負責、對歷史負責、對發展負責的擔當精神，科學、規范、完整地建立了戶檔、村檔、鄉檔、縣檔和25 個重點行業幫扶部門檔案，為巍山順利脫貧摘帽提供了重要支撐，使巍山脫貧摘帽全過程經得起歷史檢驗。

一、提高政治站位，深刻認識精準建好脫貧攻堅檔案的重要意義

（一）統一思想、凝聚共識

脫貧攻堅檔案是巍山縣精準扶貧、精準脫貧過程中最原始、最真實、最豐富、最完整的歷史記錄。黨和國家的扶貧政策是否落到實處，要看檔案；扶貧項目與規劃實施是否科學，要看檔案；扶貧措施是否精準，要看檔案；扶貧成效是否明顯，要看檔案；脫貧質量是否過硬，要看檔案；貧困戶是否認可，要看檔案；駐村工作隊員是否盡職，要看檔案；三級書記抓扶貧是否扎實，要看檔案；各級干部幫扶是否到位，要看檔案；社會力量是否參與，要看檔案；工作程序是否合法，要看檔案；扶貧領域是否腐敗，要看檔案，等等。巍山縣緊緊圍繞脫貧攻堅檔案在脫貧過程中重要性、必要性、緊迫性、時效性、集中性的特點，始終把貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想作為指導推動脫貧攻堅檔案工作的根本遵循，始終站在為全省各縣市脫貧摘帽開好頭、起好步的戰略高度，堅持扶貧工作與檔案工作同研究、同部署、同檢查、同考核，不論是全縣性工作會議、專題會議，還是扶貧開發領導小組會議、部門工作會議，都把精準建檔擺在重要議事日程。各級各部門既注重日常痕跡資料的收集分類整理，又注重與大數據平臺等相關信息的相互對應，在工作中創新，在創新中完善，切實做到全縣鄉檔、村檔、戶檔同一模式、同一標準，專人、專柜、專室整理、保管、使用檔案。使檔案更好地服務于巍山經濟社會發展，服務于全縣乃至全省脫貧攻堅大局。

（二）對標對表，制定措施

在貫徹落實好《國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室關于印發〈精準扶貧檔案管理辦法〉》（檔發〔2016〕13 號）、《云南省檔案局、云南省扶貧辦關于印發〈云南省精準扶貧檔案工作實施細則〉》（云檔聯發〔2016〕3 號）、《大理州檔案局、大理州扶貧辦〈關于規范建檔立卡要件檔案管理的通知〉》（大扶開辦發﹝2016﹞23 號）、大理州扶貧開發領導小組辦公室《關于印發＜大理州脫貧攻堅檔案管理辦法（試行）＞的通知》（大政辦通﹝2016﹞61 號）、《大理州扶貧辦〈關于進一步規范貧困對象動態管理工作檔案的通知〉》（大扶開辦發﹝2017﹞7 號）等有關規定的同時，巍山縣結合本地工作實際，先后制定印發了巍山縣扶貧辦 巍山縣檔案局《關于印發＜巍山縣脫貧攻堅檔案管理辦法（試行）＞的通知》（巍扶聯發﹝2016﹞9 號）、巍山縣扶貧開發領導小組辦公室《關于對扶貧項目進行驗收的通知》（巍扶開辦發﹝2016﹞38 號）、巍山縣扶貧開發領導小組辦公室《關于進一步加強巍山縣建檔立卡貧困戶檔案管理工作的通知》（巍扶開辦發﹝2016﹞40 號）和《關于進一步做好貧困對象建檔立卡工作的緊急通知》（巍扶開辦發﹝2016﹞19 號）以及《關于進一步做好精準扶貧檔案管理工作的通知》等文件，對我縣脫貧攻堅檔案進行了規范。

2017年11月12日縣委常于忠書記對脫貧攻堅相關工作提出要求，對精準開展檔案痕跡資料收集分類管理工作進一步作了細化、補充和強調。對2014年退出的戶檔、2015年退出的戶檔、2016年退出的戶檔、2017年預脫貧的戶檔、下幾年度脫貧的戶檔、農轉城符合條件納入的戶檔以及村檔、鄉檔、縣檔進行了分類、分項，進一步明確了歸檔的內容和范圍，在數據的邏輯關系對應方面，收入指標方面作了明確指示；對工作方法問題、易地搬遷和扶貧安居房的檔案區分問題作了強調。要求精準脫貧的工作日記、幫扶政策落實的詳細記錄和其他上級文件要求的資料都要規范統一，既要反映工作情況，又要突出特色亮點，所有材料按目錄收集整理后，在完成戶檔的情況下，縣、鄉、村三級檔案也要同步收集完成、立卷歸檔；要求各村的掛鉤領導、駐村工作隊員、村“三委”班子、掛鉤聯系部門、行業幫扶部門迅速行動，幫助檔案員做好檔案，各鄉鎮黨委書記要切實負起總指揮的責任，統籌協調好本轄區內的立卷歸檔。常于忠書記的講話成為脫貧攻堅檔案工作的行動指南和目標要求，為脫貧攻堅檔案的建立完善指明了方向，提供了堅強的組織保障。

（三）建立組織機構，壓實工作責任

按照中央確定的“中央統籌，省負總責，縣市抓落實”的精準扶貧工作機制，縣委政府主要領導充分履行第一責任人義務，堅持每周到扶貧辦坐班至少1 天，研究安排扶貧工作及檔案工作，協調解決檔案工作推進中出現的新情況、新問題，厘清檔案工作中的模糊概念，保障建檔經費的投入，強化組織措施的落實。縣委明確縣委副書記、縣駐村扶貧工作隊總隊長卯瓊直接負責全縣2014年來脫貧攻堅檔案的立卷歸檔工作，各鄉鎮、各重點行業幫扶部門、各掛鉤單位、各行政村是責任主體，各鄉鎮黨政主要領導、各相關部門黨政主要領導是第一責任人，鄉鎮分管領導、各村支部書記、扶貧工作隊長是具體責任人，檔案員是直接責任人。成立了縣脫貧攻堅檔案工作領導小組，抽調縣扶貧辦、縣檔案局以及部分鄉村分管領導和檔案員組成業務指導組、日常巡查組、督導組、驗收組負責全縣10 個鄉鎮、83 個村委會（社區）、25 個重點行業幫扶部門2014年至2018年脫貧攻堅檔案業務的培訓、指導、督促、檢查、驗收。各鄉鎮、各村、各相關單位明確1 至2 名檔案管理員自始至終專門負責檔案的立卷歸檔。做到了任務到人、措施到人、責任到人，級級傳導壓力、層層壓實責任，構建了“黨委主責、政府主抓、干部主幫、鄉鎮主推、村主攻”的責任體系。

二、抓實基礎工作，精準建立脫貧攻堅檔案

扶貧工作并非紙上談兵，需要扶貧工作人員深入到村、社逐戶摸底調查，與貧困人口面對面地交流，才能摸清貧困村經濟情況、貧困人口規模、貧困人口基本情況、收入來源、致貧原因、幫扶需求、培訓就業意愿、社會保障、所需所盼。深入細致的群眾工作不可缺，面對面的交流不能省，才能真正摸清窮根、對癥下藥、精準施策、突出成效。因此，深入細致的摸底工作和工作過程中的資料收集、臺賬建立，成了精準建檔不可缺失的重要環節。

（一）抓精準，確保檔案真實完整

魏山縣嚴格執行貧困對象識別“三評四定”、“兩公示一公告”等程序，精準建立貧困戶檔案資料袋，先后統一組織10 輪集中遍訪工作，建立幫扶貧困戶檔案8214 份，根據遍訪結果，精準制定了10 個鄉鎮、83 個村（社區）、822 個自然村的脫貧幫扶計劃和8214 個到戶脫貧幫扶計劃，做到“戶戶有幫扶計劃、家家有項目扶持”，實現掛包幫扶全覆蓋，準確收集了貧困戶資料。2015年在全省率先開展了建檔立卡貧困戶和農村低保戶“兩戶合一”工作，實現扶貧政策和低保政策有效銜接，按照當年度“一高”標準和動態退出“三優先”原則，以及“五看、五不錄”的要求及時做好檔案資料的收集整理，對所有的建檔立卡貧困戶和低保戶進行精準識別，真正做到了“把最貧困的群眾找出來”、把找出來的戶檔建起來，建檔立卡貧困人口精準識別為6976 戶24691 人，精準扶貧確保了檔案原始資料的真實完整。

（二）抓落實，確保檔案數據無縫對接

“兩戶合一”工作完成后，我縣及時按照省州要求扎實開展了建檔立卡“回頭看”及2015年扶貧對象動態管理工作，對6976 戶24691 人再次進行核查、剔除、補錄，年底動態退出貧困人口1361 戶5234 人，脫貧率達21.20%，2015年末全縣貧困人口認定為5615 戶19457 人，貧困發生率從2014年的9.04% 下降至7.19% 。2016年底，脫貧退出1116 戶4208 人貧困人口，脫貧率達21.63%，扣減當年脫貧退出后全縣貧困人口認定為4507 戶15279 人（含脫貧返貧8 戶30 人），貧困發生率從2015年的7.19%降低至5.65%。2017年結合動態管理工作，按照程序脫貧退出3453 戶12134 人貧困人口，脫貧率達79.42%，剩余1054 戶3145 人，全縣綜合貧困發生率降至1.16%。我縣及時做好數據的采集、比對、核準、錄入工作，確保貧困戶“三卡一冊一牌”和其他紙質檔案一一對應，縣檔、鄉檔、村檔、戶檔、25 個重點行業幫扶部門數據一致，所有文字、圖片、圖表、影像、視頻、電子數據信息完整、相互補充映襯。并更新了各類紙質貧困信息及各類表冊檔案資料，做到檔案數據無縫對接。

（三）抓職責，確保檔案業務指導督促到位

按照縣扶貧開發領導小組對檔案工作完成時限及標準的要求，全縣牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責。采取培訓、觀摩、指導、檢查、督導、反饋、整改等方式，推動檔案工作進度和標準質量提升。一是檔案工作領導小組定期不定期深入鄉鎮、村社培訓、指導、檢查、督促檔案工作。二是縣檔案局負責提供全縣立卷歸檔所需的檔案盒、封面紙、專用章、印臺、行政村名章、鋼尺、裁紙刀、刷子、膠水等，確保全縣上下統一規范。三是全縣組織脫貧攻堅檔案資料規范化管理暨業務培訓會議15 次，專題培訓會議3 次。四是扶貧檔案領導小組先后組織鄉級檔案觀摩會議6 次、村級8 次，分別到南詔鎮、廟街鎮、大倉鎮及南詔鎮新村村委會、巍寶山鄉中和村委會、大倉鎮新勝村委會現場觀摩學習，對檔案的收集、鑒定、整理、立卷、編目、管理等內容進行全方位、多層次的培訓指導。五是縣扶貧開發領導小組先后組織12 輪由縣處級領導和掛鉤領導帶隊，掛鉤部門、鄉鎮黨政班子成員、駐村工作隊員參與的檢查組，分別對10 個鄉鎮、83 個村委會（社區）、8214 戶建檔立卡貧困戶的檔案進行交叉檢查：（1）對村檔涉及的內容和時間邏輯關系進行規范統一，嚴格按照“三評四定兩公示一公告”的流程整理，貧情分析做到以村小組召開分析會議時，需完善好會議記錄、簽到、照片，做到圖文并茂。逐戶分析時，內容詳實，邏輯合理，資料齊全、規范統一；（2）對戶檔重點體現必備材料的完整性，做到表冊齊全、邏輯合理、信息準確、收支帳清楚、填寫無誤；（3）對2014年納入的建檔立卡貧困戶需補全的要件資料進行規范統一；（4）對前期鄉檔、村檔和戶檔做到資料齊全、規范完備、時間節點精準。六是縣委督查室、縣政府督查室先后組織督查6 次。七是縣檔案工作領導小組制定驗收標準和評分細則，對全縣10 個鄉鎮、83 個村委會（社區）、8214 戶貧困戶以及25 個重點行業幫扶部門的檔案進行驗收，量化評分，并在全縣發文通報。每一輪的檢查督導及驗收，對檔案資料不全、數據邏輯關系不符、內容填寫不具體、精準識別程序不完整、時間節點不精準、貧困戶脫貧方案不真實、檔案管理不達標等問題，都作了書面反饋和限期整改。共計規范全縣貧困戶檔案8214 盒，村級檔案3320 盒，鄉鎮檔案800盒。八是建立檔案管理規章制度4 個、制作牌子91 塊在鄉、村專門檔案室上墻公布。

（四）抓謀劃，超前做好縣級檔案資料歸檔工作

縣級檔案的建立對鄉、村、戶檔具有較強的指導作用和示范作用，縣專項辦積極主動做好縣級數據、表冊、信息、圖片、音響、光盤、文字、文件等資料的收集匯總整理。一是完成好各年度各階段各小組資料的立卷歸檔；二是完成好其他各類紙質報表資料的立卷歸檔；三是完成好各類培訓、會議的立卷歸檔；四是完成好省級第三方預評估及州級考核（初驗）資料的立卷歸檔；五是完成好各年度綜合管理、建檔立卡、掛鉤幫扶、項目、會計、特殊載體等各類資料的立卷歸檔。全縣共計完成縣級檔案資料720 盒。

三、建管用并重，充分發揮脫貧攻堅檔案的歷史作用

巍山縣脫貧攻堅歷時4年，2018年9月云南省人民政府批準退出貧困縣，在巍山歷史上書寫了濃墨重彩的一筆，譜寫了巍山歷史的新篇章，為巍山鄉村振興奠定了堅實的基礎。脫貧攻堅檔案的精準建立，真實全面地反映了2015年8月至2018年7月全縣各級廣大干部群眾、企業家、社會各界人士、中央、省、州及上海相關部門和人員在脫貧攻堅中的辛苦努力和為民情懷，客觀公正的反映了巍山縣、鄉、村基礎設施、公共服務體系、鄉村治理日新月異的變化以及廣大村民奮發向上的精神風貌和積極健康的生活觀念，詮釋了檔案具有歷史再現性、知識性、信息性、政治性、文化性、社會性、教育性、價值性等特點，為巍山留史、存憑、資政、惠民、育人提供了大量詳實的歷史文獻，極大地充實豐富了巍山的館藏歷史資源。

（一）財務檔案，為扶貧資金監管提供有效保障

鄉村基礎設施建設、產業扶持、技能培訓、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧等扶貧項目的規劃和建設，需要大量的資金投入，財務檔案的建立，對每一筆扶貧款項使用的票據、憑證、文件都進行歸檔，使全部扶貧資金從來源到支出明細都有憑可依、有據可查，有效杜絕了資金使用過程中弄虛作假、假公濟私、貪污腐敗等問題。

（二）影像檔案，直觀反映扶貧實效

全縣制作并下發至各鄉鎮、村的影集以及全縣各級各部門的影像、圖片等音像資料，客觀地反映了扶貧前后鄉村面貌及貧困群眾的生產生活收入情況，鄉村天翻地覆的變化，體現了扶貧工作切切實實是惠及千家萬戶、子孫后代的民生工程，德政工程。

（三）數據檔案，為各級各部門提供便捷的信息查詢服務

在全國扶貧開發系統及省扶貧開發系統上，貧困戶的基礎信息準確真實，成為可直接使用和直接收藏進館的電子檔案，成為提供利用方便、查詢簡便的縣級館藏資料。

（四）工程項目檔案，為基礎設施建設提供借鑒

易地搬遷、扶貧安居、危房改造、公路硬化、公共活動場所、衛生室、人畜飲水、網絡寬帶全覆蓋、廣播電視全覆蓋、通動力電等工程項目的建設，從工程建設項目書、可行性研究報告至竣工，可以溯本追源，對制定巍山經濟發展計劃，推廣先進技術和管理經驗提供有益借鑒。

（五）文書檔案，成為各級各部門民主決策、科學決策的重要依據

巍山縣在沒有任何經驗學習借鑒的情況下，順應時代發展要求，開拓創新，順利完成龐大復雜系統的脫貧攻堅工程，成為全省首批脫貧摘帽縣。各級各部門領導班子集體決策、民主決策、科學決策的過程和結果，是巍山縣改革、開放、發展、穩定、創新的寶貴經驗和財富，意義深遠。