關于《干部人事檔案工作條例》的幾點思考

■ 馬波粉

《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月印發(fā)。《條例》的出臺，為今后各機關企事業(yè)單位的干部人事檔案工作提供了基本遵循，也對今后一段時期的干部人事檔案工作提高了標準、嚴格了程序。

一、《條例》出臺的重大意義

2014年10月中央組織部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，黨的十九大召開后又提出建設高素質專業(yè)化干部隊伍，1991年《干部檔案工作條例》已出臺27年，恰逢新一輪黨和國家機構改革等，推動了《條例》的出臺。《條例》的出臺是深入貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實從嚴管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設高素質專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規(guī)范化的重要舉措。主要體現在五個方面：一是提高了政治站位，提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，服務廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。二是內容更加豐富，對十大類內容進行了細化，增加了新章節(jié)，擴大了適用范圍，對實際工作更具有指導性。三是突出全面從嚴要求，新增檔案審核內容，堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”，紀律和監(jiān)督力度加大。四是關注干部個人權益，提出干部本人及其親屬辦理公證、訴訟取證等有關干部個人合法權益保障的事項，可以按照有關規(guī)定提請相應的組織人事等部門查閱檔案。同時，提出“對于表現優(yōu)秀的干部人事檔案工作人員，應當注重培養(yǎng)使用”。五是順應時代發(fā)展，關注檔案信息化，對干部人事數字檔案、開展干部人事檔案數字化過程中的要求進行了規(guī)范，提出加強檔案信息資源規(guī)劃、建設、開發(fā)和管理，建立健全干部人事檔案信息化管理體系。

二、當前干部人事檔案工作存在的主要問題

黨的十八大以來，各級組織人事部門在工作中積累了嚴把選人用人檔案關，開發(fā)檔案信息資源、推進干部人事檔案信息化建設等經驗做法，《條例》將這些好經驗好做法加以明確，有利于今后一個時期干部人事檔案工作的發(fā)展。新時期干部人事檔案工作在干部工作中發(fā)揮的作用越來越明顯，各項工作越來越規(guī)范，但與《條例》要求的標準還存在著差距。

思想認識水平有限。一是表現在思想認識高度不夠，長期以來干部人事檔案工作處在干部工作中末尾環(huán)節(jié)，部分領導和管檔人員對干部人事檔案重要性認識不高，認為干部人事檔案工作不出彩、也不能創(chuàng)造經濟效益，把檔案工作簡單等同于保管工作，檔案工作被弱化、邊緣化和簡單化的情況依然存在。《條例》鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，服務廣大干部人才，需要各地各單位把干部人事檔案工作放在事關干部隊伍建設、事關黨和國家人才資源建設全局的高度來把握。二是表現在思想認識有誤區(qū)，少數地區(qū)和單位對干部人事檔案工作存在誤區(qū)，在檔案審核中發(fā)現為了完善檔案而“造”缺失材料、已有可印證材料仍將相應文書檔案入檔等現象，原本的善意，反而損害了檔案的唯一性和公信力。

工作專業(yè)能力不強。目前，多數地區(qū)和單位未按照“千卷一人”的要求配備專職干部人事檔案工作人員，一人身兼多職的情況依然存在。而完成《條例》要求的檔案審核、數字化等工作需要花費大量的時間和精力，對于管檔數量在千卷以下數百以上的單位來說，即便有一名專職檔案員，要完成好干部人事檔案收集歸檔、審核、整理裝訂、數字化、提供利用、轉遞工作，依然“心有余力不足”。有的單位雖然有專職工作人員，但干部人事檔案政策水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，加之穩(wěn)定性不強、缺乏激勵保障等，離《條例》要求的“政治素養(yǎng)好、專業(yè)能力強、作風正派”還有差距。尤其是干部檔案審核工作涉及的政策知識面多、對審核人員素養(yǎng)要求較高，而一些單位組織人事部門檔案審核均由干部人事檔案管理人員完成，這就需要干部檔案工作人員不僅要學習檔案知識，還要學習學歷學位、干部選拔任用、黨員管理等方面的知識。

缺乏有效的工作機制。有的地區(qū)和單位沒有建立起干部人事檔案收集歸檔、查借閱方面的工作機制，工作中依靠長期慣例進行，為干部人事檔案安全留下了隱患。有的雖然有相關的工作制度和規(guī)定，但因操作性、執(zhí)行力不強，僅流于形式，沒有發(fā)揮出功效。從檔案收集歸檔看，干部人事檔案材料來源于很多單位和部門，干部因就學、就業(yè)等，往往造成檔案材料遺失的現象時有發(fā)生。多年后再查補，費事費力；有的則因干部本人或檔案材料形成人員檔案意識不強、工作不認真，審核不仔細，該歸檔的材料未及時入檔、歸檔的材料不規(guī)范或出現明顯錯誤。從檔案查借閱看，《條例》明確了其他因工作需要利用的事項，如何制定科學合理的查借閱工作流程，實現滿足干部查借閱需求的同時，又能保證檔案安全需要認真思考。從制約激勵機制看，一些單位和地區(qū)未制定適合本單位的獎懲、考核機制，《條例》提出將干部人事檔案工作列為黨建工作目標考核內容，有利于干部人事檔案工作的發(fā)展。

三、貫徹落實好《條例》的思考

提高思想認識，強化責任擔當。首先，要做一名政治堅定、堅持原則、忠于職守、甘于奉獻、嚴守紀律的干部人事檔案工作者，朝《條例》要求的政治素質好、專業(yè)能力強、作風正派的黨員干部方向努力。其次，要有強烈的責任擔當意識。《條例》要求組織人事部門應當堅持“凡動必審”，只有堅持原則、敢于擔當，嚴格提出審核意見，才能把好選人用人檔案審核關，服務好干部選人工作。再次，要加強干部人事檔案工作知識的學習和宣傳，不僅干部人事檔案工作者要做到應知應會，還要帶動其他同事和領導一起學。從《條例》開始學起，讓大家了解干部人事檔案工作的重要性和基本知識，讓學習貫穿到支部學習中，形成一種常態(tài)。最后，干部人事檔案工作人員要多請示、匯報，讓領導了解、掌握工作情況，取得單位的關注和支持。

完善管理體制，健全工作制度。一是要對照《條例》，梳理現有的規(guī)章制度，結合實際工作，完善干部人事檔案收集、整理、查借閱、審核、監(jiān)督等工作機制，形成業(yè)務辦理流程回路，細化工作標準，明確責任分工，確保歸檔材料符合要求，整個干部人事檔案工作流程有條不紊、有跡可查。二是要建立工作聯動機制，組織人事部門要根據工作需要適時與老干、紀檢、教育等部門建立聯系機制，便于歸檔材料齊全、鮮活、準確。三是要建立監(jiān)督考評機制，細化黨建工作目標考核內容，對干部人事檔案工作做出成績或長期在崗人員給予表彰獎勵、對違紀違規(guī)的堅決嚴懲，切實關心、關愛干部人事檔案工作者。同時，以考核的形式來完善干部人事檔案工作硬件設施配備，切實為檔案安全解決現實困難。四是要建立培養(yǎng)教育機制，組織開展多形式的宣傳培訓,通過多種方式來提高干部人事檔案工作者的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平。

《條例》的出臺對推動新時期干部人事檔案工作科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)展意義重大，新時期干部人事檔案工作任重道遠。