以高密市為例淺談基層檔案干部隊伍建設存在的問題及對策

文·李宗武

隨著經濟社會事業的快速發展，新形勢下基層檔案工作的任務越來越重，縣鄉村級檔案人才短缺的問題越來越突出。推動新時代全省檔案事業高質量發展，必須要以高素質專業化檔案干部隊伍為堅強保障。如何適應新形勢發展的需要，切實加強基層檔案干部隊伍建設，成為基層檔案部門亟待破解的難題。為此，筆者對高密市的基層檔案干部隊伍建設進行了專題調研，并提出對策建議以提供參考。

一、基層檔案干部隊伍現狀及問題

高密市有機關事業單位200家，規模以上企業500多家，村居委會960個；有國家非物質文化遺產4個，工農業產品名牌、品牌眾多，檔案資源豐富。全市除機關事業單位檔案規范化管理外，有一部分企業、村居檔案專業技術人員短缺，檔案資源建設管理滯后。據統計，高密市現有專兼職檔案工作者267人，其中市檔案館有編制的檔案工作者16人，大的部門系統有專職檔案員26人，其中5人為繼續教育檔案專業畢業；有兼職檔案員225人，兼職人員中有研究生5人，本專科以上文化程度95人，繼續教育檔案專業畢業人員25人；全市檔案工作人員中有副高職稱8人、中級職稱28人。

檔案干部隊伍建設影響基層檔案事業高質量發展主要體現在：檔案資源井噴式增加與檔案人員缺乏的矛盾突出；檔案科技手段快速進步與從業人員年齡大、高素質專業化人員少的矛盾突出；檔案人員發展空間受限制、學術能力差，缺乏激勵機制，基層事務繁忙，不能充分開發利用檔案資源，致使檔案價值和檔案工作的作用得不到充分體現；高素質、年輕的檔案人員流失嚴重，專業人才隊伍不穩定等。

二、存在問題的主要原因

（一）部分領導不重視檔案工作，難以吸引年輕高素質人才

隨著檔案的服務利用率進一步提高，檔案工作逐漸受到人們的重視，但受一些社會上的傳統觀念影響，在基層一些部門單位、非公有制企業等，對檔案工作的認識仍然停留在“識字的人都會干”，不用安排專業人員干的層面，沒有把檔案人員當作專業人員，重視力度不夠。有的單位已經多年不安排檔案人員接受繼續教育和參加培訓。許多單位是不重要的人員干檔案，非骨干人員干檔案，老同志憑經驗干檔案。這些觀念和做法影響了高素質人員、年輕專業人員進入檔案干部隊伍。

（二）基層檔案工作出成績難，影響檔案干部隊伍穩定

基層檔案工作者除收集、整理、管理檔案外，大量的工作是向社會提供利用服務。工作性質決定了檔案從業人員每天要面對廣大群眾，面對千萬卷檔案。日常工作是在幾間檔案庫房，只有普通平凡的工作，難有轟轟烈烈的風采，工作單調寂寞。基層檔案資源少，檔案工作者也很難形成高價值的科研學術成果。很多人認為檔案工作清貧，沒有成就，在社會上地位不高，容易被邊緣化，影響檔案工作者的積極性。近四年來，高密市檔案館先后從本科大學生、碩士研究生中考選事業編制5人，其中有3人在兩年內又通過調動、考試方式進入其他單位，其他單位兼職檔案人員更換也非常頻繁，兼職人員中連續三年從事檔案工作的年輕人員不足35%。

（三）缺乏設施、經費，待遇、保障差，造成現有檔案干部隊伍缺乏動力

熟悉檔案業務的人知道，檔案工作是專業性很強的工作，需要投入必要的庫房、設施、經費等來保障檔案工作的開展，但受觀念、部門和基層財力、企業經濟條件、重視程度等因素影響，有些基層單位對檔案工作保障不到位，缺乏必要的庫房、設備，經費撥付不及時。一些業務單位的檔案人員在評先樹優、提拔重用等方面無優勢，導致不少年輕檔案工作者出現不安心工作，想調崗位。部分年紀大的檔案工作者安于現狀、不思進取，有的多年不參加培訓，不學習先進技能，只憑經驗做一些檔案資料的收集、整理、歸檔，接受新知識沒有熱情，對檔案事業如何長遠發展，對新形勢下如何豐富檔案資源、拓寬利用渠道、加快檔案數字化建設、加強電子檔案建設、智慧檔案館室建設等缺乏積極性。

（四）對檔案資源價值認識不到位，不重視配備長期穩定的檔案干部隊伍

經濟社會事業的快速發展使得基層工作中的檔案資源越來越豐富，數量呈幾何級數增加。近年來，高密市實施了一大批重要的基礎設施建設重點工程，做了大量改善民生的工作，培育了一批知名企業、知名品牌，開展了豐富多彩的文化體育活動，形成了大量寶貴的檔案資源，但除黨政機關、國有企事業單位外，很多單位對檔案資源的建設抓得不夠，特別是有的單位沒有認識到檔案是不可再生的資源，沒有按照檔案工作量及時配備工作人員，檔案工作隊伍沒有發展壯大。從高密市機關、鎮村、企業看，有的檔案室投入小，專業保管保護設施不全，除文書檔案、會計檔案規范外，這些年來形成了很多實物檔案、榮譽檔案、照片檔案、影像檔案、重要人物檔案、地方特色檔案資料等，但由于檔案人員少，收集整理不夠規范，造成檔案不能夠收集齊全完整。同時，有些具有重要職能的單位、核心部門忽視檔案的開發利用，服務功能欠缺，檔案的潛在價值得不到發掘，檔案部門的獨特作用得不到發揮，檔案工作者的社會形象得不到展示、價值得不到體現，也會影響到社會其他單位加強檔案干部隊伍建設的積極性，長期專業穩定的檔案干部隊伍難以建成。

三、加強基層檔案干部隊伍建設的對策措施

（一）加強依法管檔，推進科學化管理測評，提高全社會對檔案工作的重視程度

把促進檔案執法、落實檔案法規作為檢查重點，以執法促整改，提高領導對檔案工作重要性的認識，將檔案工作納入單位日常議事日程，使廣大干部、群眾認識到檔案的重要性和開展檔案資源建設的緊迫性，配備必要的人員、設施，解決有人辦事、有錢辦事的問題，以此推進基層檔案干部隊伍建設。2018年，為進一步抓好國家檔案行政執法檢查整改落實，高密市檔案館爭取市委、市政府高起點、高標準規劃，按縣級國家一類館標準建設新檔案館，改善檔案辦公條件，吸引檔案人員。同時，向市編制辦公室積極爭取，為市檔案館新增加了4個事業編制。借助檔案科學化管理測評活動，爭取市國土局、市公安局、國家電網高密公司等單位共增加了6名專職檔案工作人員。對其他單位的檔案館、檔案室，也從基層檔案工作的實際出發，大力推進科學化管理測評，合理確定增加人員編制、解決辦公場所、設備設施等問題。推動有條件的單位創建示范單位、優秀單位，列出專門庫房、經費，改善檔案室條件設備，設置專業崗位，加快培養一大批政治過硬、業務精通、作風優良、掌握現代科學技術和現代管理知識的復合型檔案人才。

（二）建立人才成長激勵機制，加強基層檔案工作者的培養、交流、使用力度，穩定檔案干部隊伍

加強檔案干部隊伍思想建設，把政治建設擺在首位，始終牢記“檔案工作姓黨”。堅持以人為本，解決檔案工作者的實際困難和問題，使他們更加安心、潛心致力于檔案工作。爭取組織人事部門單位支持，將優秀的檔案人才作為重點人才培養，給予相應榮譽和地位，給予提拔重用機會，調動檔案工作者的積極性。同時，積極爭取設置檔案人員專業技術崗位，評定專業技術職稱，落實檔案人才待遇，穩定檔案干部隊伍。

（三）積極爭取公共財政支持，對全員進行檔案業務培訓，不斷拓寬檔案工作者知識視野，建設業務型檔案干部隊伍

堅持問題導向，注重結合實際，按從業人員分類進行分層次培訓。對年輕好學的檔案人員，積極組織參加國家級、省級業務培訓，力爭培養成檔案業務學術帶頭人；對兼職人員，從基礎業務入手，組織他們開展短期異地交流工作培訓、實戰練兵，使檔案專兼職人員都熟知業務細節；對操作能力強的檔案人員可以培養成業務能手，以業務教育培訓保證基層檔案工作隊伍的質量，提高基層檔案工作規范化水平。

（四）拓寬檔案成果利用渠道，提升檔案服務水平，提升檔案工作者的社會地位

加大檔案服務民眾力度，及時為檔案利用者提供開放檔案的服務。在做好文書檔案管理同時，還要加強對專業檔案、實物檔案、榮譽檔案、照片檔案、科技（基建）檔案及電子聲像新型載體檔案等方面的收集、整合、管理力度，不斷加強重大活動、重點工程、重要人物、地方特色、愛國主義教育等檔案資源建設。要加強對檔案信息的深度開發，不斷挖掘檔案的價值，更好地為領導決策、經濟社會發展、愛國主義教育提供服務。注重用好檔案資料，加強編研工作，積極為社會提供各種檔案利用服務，有較高價值的檔案可以提高到學術層面研究。要積極加強檔案數字化建設，全面打造文檔管理和現行文件電子信息服務平臺，加快建設基層各級檔案館、機關檔案室的多媒體數據庫，開辟現行文件利用的新途徑，積極發揮檔案資源的價值和檔案部門的作用，不斷提高檔案工作的社會地位，擴大檔案工作的影響力，吸引更多優秀人才從事檔案工作。