淺談軍休干部檔案管理工作

文·司延華

軍隊離退休干部是黨和國家的寶貴財富，是共和國和人民的功臣。黨中央國務院對軍隊離退休干部檔案管理尤為重視，同時這也是整個軍休干部工作的重要組成部分。在新的歷史時期，我國軍休干部檔案管理還處于初級階段，出現了一些新的問題，面臨著新的挑戰。在新時期必須強化思想認識，加快該項工作的改進和創新，提高其規范化、信息化管理水平，建立完善的制度和完整的管理系統，從而保證軍休干部檔案管理工作的質量。

一、軍休干部檔案的構成及內容

軍休干部檔案管理的主要內容不僅包括人事檔案，而且還包括他們在職期間的工作記錄、表現、獎懲和處分、職務提升及單位變遷，以軍休干部個人為單位集中保存下來的各種文字、表格及其他各種形式的歷史記錄。雖然軍隊離退休干部來自不同的部隊，不同的兵種，但軍休干部檔案大致包含以下幾種主要內容：入團志愿書、入伍登記表、入伍體檢表、政審材料、入黨志愿書及相關材料、黨員登記表，有關獎勵的材料（包括各種獎勵卡片、立功受獎的報告等），提升職位的晉升報告，各種鑒定材料，受處分的相關材料，離退休軍人登記表，慢性病的相關材料（病歷、醫療補助申請批復等）及其他證明材料。軍休干部檔案是軍休干部在部隊一切軍事活動的記錄，是部隊選拔任用人才的重要依據，也是離退休后落實各項待遇的第一手資料。

二、軍休干部檔案管理工作存在的不足

（一）對軍休干部檔案管理工作認識不足、重視度不夠。目前，社會的整體檔案意識明顯增強，但受傳統觀念影響仍存在對軍休干部檔案管理的地位、意義、作用認識不足，認為軍休干部檔案是在移交地方安置以前在部隊形成的，除了工資待遇延續外，與其他管理服務工作沒多大關系，存在重管理服務輕檔案管理的思想。還有個別單位領導對軍休干部檔案管理工作重視不夠，普遍存在以下幾點問題：沒有設立專門的檔案管理機構，沒有配備檔案管理人員；沒有設立專門的檔案室存放和管理軍休干部檔案；檔案室設施簡陋；檔案管理工作沒有投入必要的資金，使得檔案管理手段原始、落后，無法適應新形勢下檔案管理工作需要。

（二）軍休干部檔案管理制度不夠健全。很多軍休管理機構沒有把軍休干部檔案管理制度建設放在應有的位置，對軍休干部檔案管理制度認識不全面或認識不到位，沒有制定完善的軍休干部檔案管理制度；有的雖然制定了相關的檔案管理制度，卻沒有具體涉及到軍休干部檔案管理；有的軍休干部檔案管理制度不能適應現如今的實際情況，這些都影響了軍休干部檔案管理的制度化、規范化水平。由于各項制度的監管力度不夠，對員工自身工作的約束性也遠遠不夠，因而造成員工工作散漫，對于工作中出現的問題也沒有合理的制度去監督和管理，從而引發更多的問題。

（三）軍休干部檔案收集歸檔不夠規范。目前，軍休干部檔案是在移交地方安置時，由軍休干部原服役部隊移交到接收的軍休服務機構的，一般由軍休服務機構管理服務部門負責收集。由于有關人員沒有受到專業的檔案收集歸檔知識培訓，再加上軍休干部檔案收集歸檔缺乏必要的指導和監督，造成了軍休干部檔案在收集過程中審核不細致、資料不全的現象，許多檔案材料書寫不規范、字跡模糊不清甚至部分信息缺失，給以后的歸檔、利用工作造成了不必要的麻煩。

（四）軍休干部檔案信息化建設滯后。隨著計算機技術以及信息技術的飛速發展，計算機已經廣泛的應用到社會的各行各業，將計算機應用在檔案行業中，能在很大程度上改善傳統檔案存在的弊端，提高檔案管理效率。但目前很多軍休服務機構并沒有很好地利用這些信息化手段去管理軍休干部檔案，致使軍休檔案管理還停留在傳統的手工操作階段，制約了檔案的利用效率。有的雖然使用了檔案管理的相關軟件，但沒有充分利用軟件系統的功能，更多的是利用計算機查詢相關的檔案索引，然后轉為手工操作，信息化程度不高。

三、做好軍休干部檔案管理工作的對策

（一）提高軍休干部檔案管理意識。提高檔案管理意識，加大領導重視力度，是做好軍休干部檔案管理的基礎。在軍民融合發展的新形勢下，領導必須高度重視，加大軍休檔案建設力度。并通過開展會議、學習培訓等一系列活動，提升全體職工對檔案管理重要性的認識，認清自己的任務和職責，更好的開展檔案管理工作。另外，還應完善檔案管理獎懲機制，將檔案管理效果與質量直接與工作人員的考核結果相掛鉤，全面提升相關人員的檔案管理主動性與積極性。

（二）建立健全軍休干部檔案管理制度。建立健全完善的檔案管理制度是做好軍休干部檔案管理工作的必要措施，必須制定完善的檔案管理制度，使軍休干部檔案管理工作有章可循。要建立健全軍休干部檔案移交接收、檢查、分類、立卷歸檔、查閱、保密等各項工作制度，明確檔案管理人員職責。通過建立健全檔案管理制度，明確不同職能部門的權限、職責以及檔案管理流程，進而使得各項檔案管理工作的開展有章可循，使軍休干部檔案管理實現規范化、制度化。

（三）規范軍休干部檔案收集歸檔流程。首先要建立健全完善的檔案收集歸檔制度，使檔案收集歸檔工作有法可依，確保檔案收集歸檔工作有序推進。其次，單位應設立專職檔案管理人員，簽訂檔案管理責任書。通過定期進行專業的檔案收集歸檔知識培訓，提升檔案管理人員的專業素養。在接收軍休干部檔案時根據檔案審核的具體內容把好接收審核關，重點審核干部履歷書、入團、入黨志愿書、歷次任職、晉級、晉銜報告表、傷殘軍人傷情鑒定表及享受護理費審批表等材料，及時將完整準確的軍休干部檔案材料移交歸檔。對于軍休干部檔案的缺失及不規范情況，要及時整理反饋給本人，催促其盡快查找補齊相關檔案材料。在整理軍休干部檔案的過程中，在檔案目錄頁規范、完整、正確、詳細的填寫檔案的資料名稱，便于后期檔案的檢索、查找和利用。

（四）加強檔案信息化建設。隨著“互聯網+”時代的到來，檔案管理向信息化、數字化方向發展是大勢所趨。檔案管理中借助縮微技術、數碼技術與計算機可以使更多的圖文資料生動形象地保存下來，解決了檔案保存的空間和時間限制的難題。鑒于檔案信息化、數字化發展的諸多優勢，軍休檔案管理應加大資金投入，創新檔案管理信息化方式，建立并完善軍休干部檔案信息數據庫，充分利用檔案信息資源數據庫完成各種相關檔案工作，以便更好地進行日常管理。同時還要不斷摸索軍休干部檔案應用軟件與軍休實際工作的結合點，利用計算機應用技術研發更完善的數據庫，建立更加可行的檔案信息系統，強化數據的再分類、再提取、再分析、再加工，提高軍休干部檔案數據的實用性，使其更快捷、更方便、更安全可靠，提高工作效率，促進檔案管理實現跨越式發展。