淺談農村義務教育均衡發展的無奈

何平

愿望是美好的，現實是殘酷的。義務教育均衡發展是多么的美好。然而義務教育發展不均衡確是殘酷的現實，特別是農村義務教育的發展的困惑，更是凸顯無疑。

什么是義務教育均衡發展呢？義務教育均衡發展是在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。也就是使區域內義務教育學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體處于一個相對均衡的狀態，與義務教育的公平性、普及性和基礎性相適應。然而幾年的義務教育均衡發展的實踐證明，國家進行了大量的投資，改善中西部地區的教育環境，逐步縮小義務教育階段教育資源的差距，戰果是明顯的，但農村學校教育資源依然很困乏，解決農村教育資源依然是很無奈。

從義務教育均衡發展出臺的背景來看，義務教育均衡發展對中國教育的發展是一件極為重要的大事。2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務教育。從1986年《義務教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。義務教育全面普及后，區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量差距問題凸顯出來，成為擇校、學生學業負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進義務教育均衡發展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質量的義務教育成為新時期義務教育戰略性任務。

2011年和2012年，教育部與各省（區、市）和新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區）簽署義務教育均衡發展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發展協同推進機制。

推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，對于進一步提升國民素質、建設人力資源強國，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。

從2012年開始義務教育均衡發展逐步逐層的進行，就貴州的六盤水市于2015年開始積極推進義務教育均衡發展，起得可喜可賀的成績是有目共睹的，但農村的教育資源的匱乏與鄉鎮的差異，鄉鎮的教育資源與縣市的差異那還是很大的，特別是教學設施與教師方面，其實農村的教育資源真的很無奈。

就農村小學而言，教育資源滿足學校的教育教學很是無奈，又要馬兒跑又要馬兒不吃草，比如，小學班額不超過45人，實際上在鄉鎮中心小學或者鄉鎮片區好點的學校就很難辦到了，教室不夠，教師不夠。可是義務教育中接受教育是每個適齡兒童的權利，學校無奈的接受，學校只能無奈的超人數，就我校來說，僅僅是鄉鎮下面的片區小學，本學期學生2045人，班級37個，平均班額55人，遠遠超過不超45人的義務教育均衡發展的要求。同時，教師88人，長期病假不能上班的兩人，借調兩人，再加上短期病假，產假等，正常上班就是80人，師生比是1比26，也和義務教育均衡發展的師生比不能大于1比22相矛盾。然而許多農村薄弱學校的情況則迥然不同，出現了很多“微型學校”，學校人數低于100人，班級人數低于10人的學校確實那么多。從教育資源角度來說，教師數量夠了，可是教師的任課情況很是尷尬，有些學校開設的科目卻沒有老師，即便是兼職的老師也很短缺，比如英語科目，很多農村學校根本沒有英語老師;同時教師結構也出現及其不合理，很多農村薄弱學校的教師年齡偏大，性別單一，有些學校清一色45歲以上男教師。同時，教師知識更新跟不上時代的步伐，教育思想和教育理念守舊，教育教學方法落后，適應不了新的教育教學的需要。這樣教學質量就難以令人滿意。導致農村學校的學生數量很少，學生學業困難，教師教育教學質量較差。年輕教師難以有效補充進來，導致教育軟件資源青黃不接，制約義務教育階段有效的均衡發展。同時即便補充進入偏遠農村的教師也難以留住，通過各種渠道選擇離開。這樣造成了農村薄弱學校在教育資源中的真正無奈。

義務教育均衡發展真正落到實處，未來的路還很長，即便硬件設施可以用政策和經濟協調均衡發展，可教師的軟實力（也就是所謂核實力）還是差異性很大的，教師的學歷、知識結構、教學態度、教學能力、年齡等往往決定著教師教育教學質量，同時也決定著區域內教育資源的配置均衡。很多教育理念與教育教學制度的改革由于相關的上級部門解讀的差異也會導致教育均衡發展很無奈。