長江三峽風景名勝區申報世界自然與文化遺產策略研究

謝正發

（長江師范學院武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100）

世界遺產是公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。它不僅具有極高的保護、利用及研究價值，更具有強大的政治、經濟、文化和社會功能，是一種特殊的資源，日漸受到各方的高度關注。近年來世界各國申報世界遺產的熱情高漲，學界對世界遺產的相關研究也逐步升溫。主要圍繞相關省市申報世界遺產的資源條件、價值、原則及相關建議[1-2]，一些遺產點所具備的申報世界遺產的基本條件、可行性、重大意義及路徑探討[3-6]，遺產地保護規劃和管理[7]、申報戰略與策略[8-9]、遺產保護與旅游開發等角度展開，對于聯合申遺的相關研究較少涉及。

長江三峽風景名勝區位于湖北省西部和重慶市東部，地跨湖北省和重慶市的10余個區、縣（市），1982年被批準為第一批國家重點風景名勝區，2001年被國家文物局列入《中國世界遺產預備名錄》，2019年以文化與自然雙重遺產的身份入選修訂后的《中國世界遺產預備名錄》。由于地域跨度廣、相關遺產點管理主體多，尤其是受到各行政區域間的利益博弈等多方面因素的影響，目前聯合申遺工作主要由湖北省主導，重慶市參與，推進比較緩慢。進行跨行政區域的聯合申報世界遺產，國內外有許多成功的典范，如中國大運河、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”、土司遺址等都是聯合申報的有力實踐。解決聯合申報世界遺產的體制機制問題，著力推進長江三峽風景名勝區各遺產點聯合申報世界自然與文化遺產工作，是踐行長江經濟帶發展戰略的重要抓手，是長江三峽國際黃金旅游帶建設的重要支撐。文章通過對現存問題分析，對如何有效推進進行深入探討。

1 長江三峽風景名勝區申報世界文化與自然遺產的必要性

1.1 有利于向世界展示中國風貌與形象

長江流域是人類文明的發源地之一，是中華民族誕生的搖籃。其中，瞿塘峽的雄偉、巫峽的秀美、西陵峽的險峻，使得長江三峽聞名遐邇、享譽世界。因自然風景雄奇險峻，自然地質遺跡豐富多彩，長江三峽又被稱為“百里畫廊”“天然博物館”。沿江的涪陵白鶴梁題刻、豐都名山、忠縣石寶寨、云陽張飛廟、奉節白帝城等名勝古跡眾多，還有歷代文人騷客、帝王將相在此區域活動而留下了膾炙人口的詩詞歌賦和美麗動人的故事傳說，更增添了三峽歷史文化的厚重和神奇?！案邖{出平湖”壯麗雄奇的三峽工程是目前世界上較大的水利工程。長江三峽風景名勝區申遺有利于突出其世界性地位和普遍性價值，彰顯中國文化的源遠流長和博大精深，展示中國風貌與形象。

1.2 有利于貫徹落實共抓長江大保護戰略

長江是中華民族的母親河，長江三峽是我國最具有全球影響力的自然山水人文旅游資源的主要集聚區。其中，涪陵白鶴梁題刻被譽為世界唯一古代水文站，忠縣石寶寨被譽為世界第八大奇異建筑之一，長江三峽工程是世界上最偉大的水利工程。習近平同志多次主持召開推動長江經濟帶發展座談會，指出推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，共抓大保護、不搞大開發，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。長江三峽風景名勝區申報世界自然與文化遺產，按照聯合國教科文組織的要求，管理和保護好沿線各項文化和自然遺產，是這些遺產可持續發展的最佳保護路徑，更是貫徹踐行共抓大保護、不搞大開發戰略的行動舉措。

1.3 有利于推動長江經濟帶高質量發展

為落實長江經濟帶國家發展戰略和習近平同志重要指示精神，2017年《長江國際黃金旅游帶發展規劃綱要》編制印發，在規劃綱要中明確提出“充分發揮旅游業的綜合帶動和先行先導作用，將長江旅游帶建設成為具有全球競爭力和國際知名度的黃金旅游帶”。長江三峽風景名勝區既是長江國際黃金旅游帶中最為精華的部分，也是長江流域最重要的生態屏障之一。長江三峽風景名勝區申遺可以極大提升自然與人文資源的品牌價值，助推長江經濟帶經濟社會文化高質量發展。

2 長江三峽風景名勝區申報世界文化與自然雙重遺產的可行性

2.1 有相關前期基礎

白鶴梁古水文題刻、白帝城、屈原故里等遺產點都有申報世界遺產的愿景。涪陵白鶴梁古水文題刻入選了2019年1月修訂的《中國世界遺產預備名錄》。奉節縣2017年提出白帝城大遺址正式啟動申報世界文化遺產工作。三峽大壩修建之前，國家文物局組織對三峽地區的文化遺產、自然遺產進行了全面普查和搶救性挖掘、保護，很多遺產都已經入選全國重點文物保護單位，文物的本體保護規劃也比較齊備。尤為重要的是長江三峽風景名勝區（包含白鶴梁古水文題刻）已經入選2019年1月修訂后的《中國世界遺產預備名錄》。

2.2 能實現多方共贏

2019年7月，我國世界遺產項已達55項，超過擁有54項世界遺產的意大利，位居世界第一。根據聯合國教科文組織實施的“全球遺產平衡戰略”規定，我國每年只能推薦2項參與申報，這與《中國世界遺產預備名錄》清單囤積的60項遺產項形成強烈反差，競爭非常激烈。長江三峽風景名勝區聯合申遺，可將涪陵白鶴梁題刻、豐都名山、忠縣石寶寨、奉節白帝城、秭歸屈原故里等涵蓋其中，既可以避免單個遺產點的激烈競爭，又可以充分整合資源形成合力，實現多方共贏。

2.3 可獲得國家支持

近年來，世界遺產的申報競爭日趨激烈，跨區域聯合申報的世界遺產項目成為方向[10]，如大運河、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”、土司遺址等都是聯合申報成功的范例，眾多的核心遺產點聯合申遺有一定的聯合優勢。當前，長江經濟帶已上升為國家戰略，長江三峽風景名勝區是長江經濟帶的重要組成，是長江上游的核心生態區，申報世界遺產更能獲得中央、各部委和國家文物局的優先支持。

3 長江三峽風景名勝區聯合申遺面臨的主要難點

3.1 聯合申遺協同機制不健全

重慶市有白鶴梁題刻、天坑地縫（重慶奉節）、南川金佛山風景名勝區、長江三峽風景名勝區（和湖北省聯合）四項入選最新修訂的《中國世界遺產預備名錄》，未來中國的世界遺產將由此產生。長江三峽風景名勝區申遺主要由湖北省主導，重慶市的有效參與度不高，推進速度緩慢，有效組織協調程度低。重慶市目前申遺的重點是合川釣魚城和涪陵白鶴梁，沒有把重點放在長江三峽風景名勝區申遺上來。目前，兩省市聯合申遺領導和工作機制還不健全，沒有設立必要的辦事機構，協調機制、工作制度、工作人員、經費保障等都較為欠缺，尤其是湖北省與重慶市各遺產點所在的省級、區縣級協作機制尚未建立。

3.2 申遺必備要件資料不完善

根據國家文物局《世界文化遺產申報工作規程》明確規定的要求，頒布實施文化遺產保護地方專項法規和規章、按規范要求編制申遺文本以及文化遺產管理保護規劃，是申報世界遺產必備的三大要件資料。目前，除白鶴梁題刻有相應的保護管理辦法、申遺文本、文物本體保護規劃之外，長江三峽風景名勝區大部分遺產點沒有地方政府頒布實施的文化遺產保護的地方專項法規和規章，沒有編制申遺文本，尤其是長江三峽風景名勝區聯合申遺的文本、保護管理辦法、文物本體保護規劃還不完善，統籌推進、聯合編制存在不小難度。

3.3 歷史文化價值挖掘不深入

長江三峽風景名勝區的歷史名勝、文物古跡、詩詞歌賦，數量眾多、區域分散，隸屬不同部門，所經歷的時間跨度大，加上科研機構、專門研究人員少，這些都增加了歷史文化價值的挖掘難度。目前，還沒有較全面、系統和清晰的對其文化與自然遺產基礎、價值特征、文化內涵和比較分析研究，離《世界遺產名錄》價值評判標準以及提煉具有說服力的突出普遍價值的要求還有較大差距，使得長江三峽風景名勝區獨特魅力和價值沒有得到多元化展示與闡述，不能支撐申遺工作的需要。

3.4 申遺宣傳力度欠缺

長江三峽風景名勝區沒有建立專門的申遺網站，沒有創辦申遺工作簡報和發布申遺相關新聞，整體申遺的氛圍不濃厚；網絡、電視、媒體等新媒體宣傳不夠，對自然山水、歷史人文的展示和長江三峽風景名勝的文學藝術作品創作的展示宣傳不足；原創電影、電視劇、歌曲、舞蹈、文學作品宣傳展示也比較薄弱。

4 推進長江三峽風景名勝區聯合申遺的具體建議

國內聯合申報世界遺產，有很多成功的典范。長江三峽風景名勝區內眾多的遺產點聯合申報世界遺產，可以選擇中小大3種路徑。①中間路徑：即為原定方案，以長江三峽風景名勝區為區域，也就是《中國世界遺產預備名錄》中劃定的區域及遺產點的聯合；②小路徑：即為奉節縣提出的白帝城大遺址為核心，整合天坑地縫，聯合申報，只相當于長江三峽風景名勝區的一小部分。但要為其他遺產點后續申報預留空間；③大路徑：即為以長江三峽風景名勝區為依托，擴大范圍，上起重慶朝天門、下至三峽大壩。無論選擇中小大哪種聯合申報路徑，都必須著力破解聯合申報的相關難題。

4.1 建立“兩省并行、區縣聯動、多方參與”的聯合申遺工作機制

長江三峽風景名勝區聯合申報世界遺產，重在聯合申報機制的建立。

(1)成立聯合申遺辦公室。已經入選中國申報世界自然遺產名錄的天坑地縫位于奉節縣，該縣2017年自行啟動白帝城大遺址申報世界文化遺產工作，加上長江三峽的瞿塘峽、夔門都位于奉節縣，建議以奉節縣為長江三峽風景名勝區聯合申遺牽頭城市。成立聯合申遺辦公室，具體負責聯合申遺的組織、協調和聯絡工作。奉節縣縣長擔任聯合申遺辦公室主任，各核心遺產點當地政府主要分管領導同志擔任副主任。由奉節縣人民政府提供辦公場所和辦公設備，保障正常辦公條件。

(2)設立聯合申遺專項基金。主要由重慶市、湖北省政府劃撥的專項資金和各遺產點所在區縣（市）人民政府提供的專門經費兩部分組成，主要用于申遺必備要件的編制發布以及辦公活動。

(3)建立聯席會議制度。由重慶市、湖北省文物部門、核心遺產點管理機構、申遺辦公室組成。原則上每半年在一個核心遺產點所在區縣（市）輪流召開一次聯席會議，推進聯合申遺工作進程。

(4)完善協調機制。制訂年度工作計劃，明確各成員單位考核內容和重點目標。明確責任人，建立月報制度，撰寫《申遺工作簡報》，實時通報推進情況，確保申遺工作有序推進。

4.2 抓緊編制長江三峽風景名勝區聯合申遺的要件資料

目前，需要統籌編制、多方聯動、各司其職，抓緊編制長江三峽風景名勝區遺產文物本體保護規劃；組織和委托專業機構編寫申遺文本，組織專家論證，廣泛征求意見，反復修改完善，并提交國家文物局審定；由地方政府頒布各遺產點保護的地方專項法規和規章。同時，也要抓緊風景名勝區內非物質文化遺產的系統普查、保護與傳承工作。

4.3 深入挖掘長江三峽風景名勝區自然歷史人文價值

世界遺產是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀[11]，長江三峽風景名勝區的自然歷史人文價值還需要進一步深入挖掘。

(1)搭建研究平臺。在重慶中國三峽博物館設立長江三峽風景名勝區申遺研究中心等研究機構。

(2)設立專項委托課題。盡快啟動發布長江三峽風景名勝區申遺重大專項研究課題，邀請國內外專家，組織研究工作。

(3)深化研究內涵。對聯合申遺工作中的相關問題進行研究。從三峽地區歷史文化、人文地理、自然景觀、人文景觀等方面深化考古、歷史、文化、地理研究內容。出版相關研究專著、研究報告、系列論文等，夯實申遺研究成果。

(4)召開專題學術會議。常態化組織國內外專家學者召開相關領域專題國際學術研討會，為推進申遺工作凝聚智慧、建言獻策。

4.4 系統開展長江三峽風景名勝區申遺推介宣傳工作

宣傳推介是世界遺產申報過程中強化居民地方感[12]、擴大遺產點價值影響力的重要手段，解決長江三峽風景名勝區申遺宣傳弱化問題，要打出一系列組合拳。

(1)建立申遺網站。抓緊設計制作長江三峽風景名勝區申遺網站，并及時維護更新相關內容。

(2)制作申遺宣傳片。加快宣傳片的制作，利用電視、網絡廣泛對外傳播，多元化展示與闡述長江三峽風景名勝區的獨特魅力和價值。

(3)舉辦申遺推介會。創作高質量的歌曲、舞蹈劇目，前往各兄弟省市舉辦申遺展演推介會，擴大社會影響。

4.5 充分利用一切可以利用的外部有利條件

由于申報世界遺產競爭日趨激烈，逐步演變成一項長期的工作，需要投入大量的人力、物力、財力，尤其是行政區劃、跨地域聯合申報，更是要充分整合資源，充分利用一切可以利用的外部條件。

(1)向人大、政協遞交提案。由重慶市、湖北省籍的全國人大、政協代表提交相關提案，力爭獲得國家文物局的優先支持和推薦。

(2)邀請專家指導工作。邀請國家文物局考古研究所和重慶市、湖北省文物管理局專家指導工作。邀請國際國內評審專家前來講學、指導工作。

(3)借鑒聯合申報的成功典型。借鑒中國大運河、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”、土司遺址等聯合申遺的經驗。

5 結束語

長江三峽風景名勝區申報世界遺產，將會更加凸顯其重要的自然、歷史與人文價值，有力推動其自然與文化遺產的保護和可持續發展。實踐證明，聯合申報世界遺產能對長江三峽風景名勝區保護起到積極的推動作用，要通過構建聯合申報的機制，來推動具體工作，以保證聯合申遺成功和相關遺產的可持續發展。