公民基本權利的雙重性質

王志偉

河南師范大學，河南 新鄉 453007

一、基本權利的定義及構成

相對于其他權利來講，基本權利是基礎和關鍵的，國家憲法應對其明確加以規定并確保其效力問題。2004年修憲將“人權”概念寫入憲法后，基本權利的內涵就相應的得到了擴寬，有學者開始針對傳統的定義進行了一定的修改，如“由憲法規定或實際存在的公民享有的必不可少的權利”，認為基本權利既可以由憲法文本確認，也可以通過其他方式得到國家的尊重和保障。①基本權利的構成也可以稱作基本權利的保障范圍，主要包括哪些事項可以為基本權利所保障，哪些人可以當做基本權利保障的權利主體。②

二、基本權利的功能

對基本權利的功能的分析對我們了解基本權利十分重要，同時也是認識基本權利雙重性質的關鍵所在，針對世界各國學者關于基本權利功能的研究，我們大致可將其分為以下三個層次：

(一)防御權功能

防御權功能主要是指國家不侵犯基本權利的功能，防御權功能作為基本權利最基本的功能是每個基本權利都具備的。憲法對于公民基本權利最早的規定就是自由權，而自由權則是為了保證公民的自由從而避免國家公權力的侵害和過多的干預，并且基本權利最先具備的功能就是防御權。

(二)受益權功能

受益權功能是指公民可以請求國家做出某種行為的權利，從而享有一定利益的功能，受益權功能主要是對應國家的給付義務。從這一角度來看也就是國家為保障公民的基本權利，而提供的一系列救濟和物質支持，在某種程度上要求國家承擔積極的保障義務。

(三)客觀價值秩序功能

伴隨著我國現代法制的發展，公民基本權利的性質也在不斷的改變。和前述兩個功能相比基本權利的客觀價值秩序功能是有很大不同的，客觀價值秩序要求國家不能只局限于不侵害公民的基本權利，此時國家要盡積極的保護義務，盡可能采取必要的手段和措施來保護公民的權利實現。③

三、基本權利的雙重性質

“基本權利的雙重性質”理論起源于德國憲政的發展，德國憲法解釋基本框架將公民的基本權利認定為具有“主觀權利”和“客觀法”雙重性質，從而建構起一套嚴密且合理的基本權利保障體系。

(一)“主觀權利”下的基本權利

“主觀權利”是建立在“個人主張”之上，即個人依據自己的意愿而向國家提出要求，并希望其按照此要求作出一定行為或者不為一定行為。主觀權利下的基本權利主要包括防御權功能和受益權功能，在這一過程中，防御權功能希望國家在公民基本權利的保障中發揮消極的作用，它要求掌握國家公權力的行政機關避免對公民人身、財產的權利的侵害，以維護其的合法權益，減少國家隨意干涉的空間；除了“防御權功能”外，需要國家發揮積極義務的“受益權功能”也是基本權利的重要內容，也是我們了解“主觀權利”下基本權利不可避免的概念因素。受益權功能肯定了國家積極作為的舉措，它要求國家為保障基本權利的實現，積極提供一定的給付如配件設施、免費教育服務等，同時提出國家立法機關制定明確的法律法規以規范行政機關的權力，明確其給付具體內容。

(二)“客觀法”下的基本權利

基本權利作為“客觀法”主要指：基本權利除了是個人的權利外，還包括基本法所確立的“價值秩序”，這一秩序構成立法機關建構國家各種制度的原則，也構成行政權和司法權在執行和解釋法律時的上位指導原則。一方面，基本權利作為“客觀法”，其主要包括客觀價值秩序功能，這要求國家對于公民的基本權利不僅負有消極的不干預，同時也負有積極的保護義務。另一方面，基本權利和國家公權力是密不可分的，主要體現在：國家通過法律法規對公民的基本權利進行了一系列的規定，是我們權利的主要來源，但相應的基本權利也對國家立法、執法等權力產生直接影響，任何公權力都應該受到“客觀價值秩序”的約束。

四、結語

基本權利的雙重效力大致可以劃分為“主觀權利”下的基本權利和“客觀法”下的基本權利，從主觀和客觀角度論證公民的基本權利，對于保障公民的權利具有重大的促進和推動作用。所以更應該重視基本權利的雙重效力，建立起各種保障公民的基本權利的機制體制；使得我們可以在公民基本權利受到侵害時能夠及時的得到司法等各方面的救濟，從而保障公民基本權利的實現。

[ 注 釋 ]

①黃鑫.作為基本權利的體育權及其雙重性質.體育學刊，2016，23(2).

②張翔.基本權利限制問題的思考框架.北京：法學家，2008(1).

③張翔.基本權利的受益功能與國家的給付義務——從基本權利分析框架的革新開始[J].法學研究，2005(3).