中國憲法監(jiān)督制度的特點和新實踐
——兼論憲法與法律委員會的建立與合憲性審查制度的完善

馬雨蒙

電子科技大學，四川 成都 611731

一、憲法監(jiān)督的含義

行憲是制憲目的之所在，多主體、多層次、多形式、多途徑是我國憲法實施的特點。中國憲法監(jiān)督制度是在憲法體制內，以人民代表大會制度和中國共產黨的領導為基礎，讓憲法長出“牙齒”，確保憲法在社會生活中得到充分、有效和全面實施。

二、中國憲法監(jiān)督制度的特點

(一)憲法監(jiān)督由多機構分散實施

全國人民代表大會(下文簡稱“全國人大”)是中國最高的憲法監(jiān)督機關；監(jiān)督憲法實施的權力由全國人民代表大會常務委員會(下文簡稱“全國人大常委會”)行使；地方性法規(guī)、行政法規(guī)制定出來后由全國人民代表大會專門委員會對其合憲性進行審查；地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。此外，全國人大常委會根據國務院、中央軍事委員會、各省級人民代表大會常務委員會、最高人民法院、最高人民檢察院提出審查要求(以上機關以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出進行審查建議)，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的合憲性及合法性進行審查并作出認定。可見，廣義上講我國憲法監(jiān)督主體呈現全國人大及人大常委會為核心，多機構分散實施，監(jiān)督層級和監(jiān)督內容交叉的特點。

(二)憲法監(jiān)督的內容以立法為重點

廣義的憲法監(jiān)督包含以下內容：國家立法行為、國家機關履行憲法職責的行為、侵害個人基本權利的特定私人行為。立法作為法治實施、監(jiān)督與保障的基礎是現階段微觀視角下憲法監(jiān)督特別是合憲性審查工作最重要的內容。對立法的監(jiān)督包括憲法授權范圍內立法、立法程序合憲、立法的內容符合憲法的原則、精神、具體規(guī)范等內容。

憲法法制統(tǒng)一原則是法律作為憲法監(jiān)督對象的依據，由于中國將法律的制定權與憲法監(jiān)督權賦予同一主體，“法律是憲法的具體化”的理論認知根深蒂固，①在制定和修改法律時并沒有對行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合法性審查與合憲性審查進行有效區(qū)分，造成憲法對法律監(jiān)督的程序和機制都有所缺失。和法律不同，《憲法》《立法法》中明確規(guī)定行政法規(guī)接受憲法的監(jiān)督②。《憲法》第89條規(guī)定制定行政法規(guī)的依據要依照憲法和法律制定；《憲法》第67條規(guī)定全國人大常委會對行政法規(guī)的事后審查權；《立法法》第99條規(guī)定了專門委員會和常務委員會工作機構對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的被動審查權。另外，國務院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》對行政法規(guī)的立法原則、實質內容以及出現違憲問題的處理程序等加以明確和細化。

三、我國憲法監(jiān)督制度的新實踐

(一)憲法監(jiān)督主體的統(tǒng)一化與專業(yè)化：憲法和法律委員會的成立

《憲法第五修正案》將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，增加“推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責”。這一修改是在現有的全國人大專門委員會組織體制上所做的一種制度安排③，旨在維護憲法權威，加強憲法實施監(jiān)督的組織體制建設，部分地回應了憲法監(jiān)督體制向理性化和專門化發(fā)展的趨勢④。

(二)憲法監(jiān)督制度的體系化：合憲性審查制度的確立

推進合憲性審查工作在十九大報告中首次提出，其含義為憲法授權的專門審查機關對立法主體制定的規(guī)范性文件所進行的監(jiān)督⑤。合憲性審查目的是為了保證法律與憲法相一致，消除任何與憲法相抵觸的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件是合憲性審查的基本內容。此外，作為憲法監(jiān)督制度的銜接與補充，《立法法》中對立法審查制度進行了細化；在合憲性審查與立法審查不斷發(fā)展完善的前提下，進一步探索憲法解釋制度、侵犯公民憲法基本權利訴訟制度、憲法申訴制度，⑥有助于豐富憲法監(jiān)督制度的內涵及依憲治國目標的實現。

[ 注 釋 ]

①莫紀宏.論法律的合憲性審查機制[J].法學評論，2018，36(06)：34-40.

②莫紀宏.論行政法規(guī)的合憲性審查機制[J].江蘇行政學院學報，2018，No.99(03)：121-129.

③胡錦光.論設立“憲法和法律委員會”的意義[J].政法論叢，2018，No.184(03)：5-12.

④韓大元.從法律委員會到憲法和法律委員會：體制與功能的轉型[J].華東政法大學學報，2018，v.21；No.119(04)：7-13.

⑤陳建平.論立法的合憲性審查[J].湖南師范大學社會科學學報，2018，47(05)：61-67.

⑥周偉.完善我國憲法監(jiān)督制度研究[J].社會科學，2004(5)：51-57.