旅游消費者權(quán)益保護法的完善研究

王 婷

寧夏大學(xué)新華學(xué)院，寧夏 銀川 750021

投資、消費、出口對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不可小覷。在我國目前的消費服務(wù)市場上，旅游消費是一大熱點區(qū)域，它在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、擴大出口、增加就業(yè)崗位、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已然成為國民經(jīng)濟新的增長點。但在各種錯綜復(fù)雜因素的共同作用下，旅游業(yè)發(fā)展的不利因素也逐步顯露，現(xiàn)實生活中與旅游消費者有關(guān)的投訴案件不降反增，這些案件處理效率低、投訴受理慢、執(zhí)行難、賠償不公……結(jié)果往往不盡如人意，這就需要政府部門進一步完善消費者權(quán)益保護法。

一、促進旅游消費者權(quán)益保護法的完善成為當(dāng)務(wù)之急

第一，旅游行業(yè)亂象叢生。社會主義市場經(jīng)濟中，消費者權(quán)益保護法的立法宗旨和根本目標是對消費者的權(quán)益進行傾斜性保護，使消費者在市場交易過程中能夠保護自己的合法利益不受侵犯。但隨著市場規(guī)模的擴大和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游消費者的權(quán)益保護問題不僅沒有得到解決反而更嚴重，比如，旅游市場中存在表面零團費甚至負團費，但實際上需要高價購物的不合理低價旅游團，某些旅行社廣告宣稱“一元品質(zhì)游”只要消費者繳納一元團費就可以享受高品質(zhì)服務(wù)，不少消費者被一元團費誘惑而踴躍報名，到達實際目的地才發(fā)現(xiàn)整個旅游過程只是不斷在導(dǎo)游指定的購物點參觀，旅游者被強制要求高價購買劣質(zhì)產(chǎn)品，消費者若不購買，則會遭到旅游團的暴力毆打。生活中類似的現(xiàn)象還有很多……旅游消費者的合法權(quán)益如果得不到合理、有效、完善地保護，勢必降低旅游消費者的出游意愿和積極性，這對旅游業(yè)發(fā)展極其不利。因此，促進旅游消費者權(quán)益保護法的進一步完善十分必要。

第二，現(xiàn)實情況中，有關(guān)維護旅游消費者的法律實施狀況不盡人意。目前為止，我國沒有制定出一整套完善的旅游法律體系，對旅游法律關(guān)系的調(diào)整主要依靠國務(wù)院頒布的若干行政法規(guī)、旅游局制定的各種部門規(guī)章、各個地方制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、文件。例如《旅行社管理條例》《旅游投訴暫行規(guī)定》，但是這些法規(guī)中缺乏專門針對旅游消費者保護的內(nèi)容，使我國旅游消費者權(quán)益得不到切實保護。[1]我國應(yīng)加強針對旅游消費者保護條款的建設(shè)，同時可借鑒其他國家關(guān)于旅游消費者立法的成功經(jīng)驗，盡快使我國旅游消費者的權(quán)益得到保護。

第三，旅游消費者自身法律意識淡薄。絕大部分游客一般不會在出游前主動了解相關(guān)法律法規(guī)，沒有很好地重視自己的權(quán)利，更不清楚旅游消費者擁有哪些權(quán)利，如知情權(quán)、人格權(quán)、自主選擇和公平交易權(quán)等。由于不具備相應(yīng)的法律知識，在自己的合法權(quán)益受損時，便不知如何及時解決問題。此外，游客以放松身心為目的進行旅游，易缺乏警惕，欠缺自我防范保護，從而使不良旅游經(jīng)營者鉆空子，利用消費者的弱點侵犯消費者權(quán)益，因此加強消費者權(quán)益保護成為當(dāng)務(wù)之急。

二、從立法、執(zhí)法、司法多層面加大消費者權(quán)益保護力度

第一，立法部門制定和完善相關(guān)的旅游法律法規(guī)。我國立法發(fā)展速度遠遠落后于旅游業(yè)的發(fā)展速度，這是造成我國旅游業(yè)市場坑蒙拐騙盛行、隨意哄抬物價、市場秩序混亂的一大誘因。所以，應(yīng)加快立法建設(shè)速度，盡快完善旅游法律法規(guī)的具體細則，明確消費者、經(jīng)營者、管理者在旅游消費市場中的權(quán)利、義務(wù)和地位，使消費者維護權(quán)益有法可依。在此基礎(chǔ)上，針對旅游消費者條例中明確規(guī)定的各項合法權(quán)利，完善權(quán)利糾紛解決機制，權(quán)益責(zé)任分配機制，促使權(quán)利向旅游者進一步過渡。

第二，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)大力加強行政執(zhí)法力度。[2]紀檢監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)執(zhí)法部門要本著“以人為本”的理念和“為民服務(wù)”的意識，一切從消費者切身利益出發(fā)，合法行政、合理行政，遵守相關(guān)法律規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)行使自由裁量權(quán)，保護消費者合法利益。同時，執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進一步增強其法制觀念、服務(wù)意識，提升整個執(zhí)法隊伍的文化修養(yǎng)、道德素質(zhì)和服務(wù)水平，促進旅游行政執(zhí)法水平的提高。執(zhí)法部門應(yīng)進一步完善監(jiān)督管理機制，加強對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，使行政執(zhí)法工作落實到實處，而不僅僅流于形式。[3]

第三，通過司法審判活動打擊侵權(quán)行為，維護消費者利益。司法機關(guān)通過司法審判活動維護消費者的合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在通過偵查、審判等揭露、打擊經(jīng)濟市場中侵犯消費者合法權(quán)益的犯罪行為，通過審理符合《中華人民共和國民事訴訟法》的涉及消費者利益的民事、行政案件糾紛，及時受理、查處，維護消費者的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

旅游消費者是旅游業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。保護旅游消費者的合法權(quán)益，是優(yōu)化旅游消費環(huán)境的關(guān)鍵，這就要求旅游相關(guān)部門要正確面對旅游消費者權(quán)益保護中存在的問題，并提出針對性的解決措施，加快旅游業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度發(fā)展的步伐，實現(xiàn)我國旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。