工程價款優先受償權的優先效力沖突與解決

雷春華

湖北民基律師事務所，湖北 宜昌 443000

一、工程價款優先受償權分析

由于1999年發行的《中華人民共和國合同法》內容太過于原則化，籠統化，對于工程價款優先受償權的解釋和應用范圍規定并不細致明確，這導致了在該法律文件在實際運用過程中，并不能夠用一種統一的觀點解釋。使得某些投機取巧分子，利用法律漏洞，將問題變得更加復雜，并不能實際解決問題，也未能發揮法律應有的效力。為此，我國在2002年又對該問題制定了《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》，該文件比較細致系統的規定了優先受償權的適用范圍和正確理解方式。對于工程價款優先受償權的理解大致分為以下幾個方面：

1.承包人在工程建設之初應該與相關機構或部門簽訂有效合同。

2.如果工程是類似于軍事，基礎設施建設等不適合于出售折價的或者工程開發者不具有項目所有權的，則不能享受價款優先受償權。

3.優先受償的價款主要應該用于承包人支出損失，例如民工工資，建設用資等；因為合同違約和國家稅收，保險等損失不包括在優先受償范圍中。

4.從工程結束或規定的合約到期日算起，享受優先受償的期限為6個月。如果到期沒有行使優先受償權，則損失成為一般的債權，不再享受優先受償權。

批復所做出的一些細節規定是對合同法的補充說明，在一定程度上緩解了工程項目的款項拖欠問題，對社會和諧穩定產生了積極的影響。但是法律制度的實行也不是一蹴而就，而是在實踐運用中不斷發現問題改善問題的過程，只有不斷的完善改進，才能真正有益于廣大人民。

二、優先受償權的優先效力沖突

由于社會經濟的不斷高速發展，許多工程的建立是為了融資和負債經營，以獲取更大的利益。許多商業人士由于融資和資金流動需要，會將正在建設或計劃建設的項目向銀行進行抵押貸款，因此銀行就占有了工程的抵押權。當資金鏈出現問題，抵押人未能及時還貸款導致工程破產時，國家為了解決工程項目款項拖欠問題，而制定的合同法規定了承包人的優先受償權。這時承包人的優先受償權就與銀行的抵押權產生了沖突，雖然兩種權力都具有法律效力，但是它們所保護的利益群體有所不同。建設工程售賣折價之后，一方面是承包人與民工的合法利益，另一方面是銀行的合法權益，國家制定的優先受償權在一定程度上破壞了公平的原則，但是為了更廣泛民工和承包人群體的利益，因此具有一定的合理性和正義性。

三、優先受償權的優先效力沖突解決辦法

(一)國家應該不動搖堅定支持優先受償權

我國正在加快法制建設進程，積極實行依法治國理念。雖然優先受償權在一定程度上不符合公平原則，但是承包人肩負著廣大農工的切身利益，關乎社會眾多家庭的生活狀況，如果長期拖欠農工工資，不僅會對我國未來的項目建設發展造成嚴重影響，更會對社會的和諧穩定產生安全隱患。相比之下，銀行的可抵御風險能力要遠遠大于普通農工家庭，因此，堅持優先受償權制度是合理正義的。

(二)規范勞動合同，防止部分商人投機取巧

在工程建設中，建設工人大多是農工，文化知識水平并不高，對于國家法律和勞動合同并不熟知。一部分不法商人利用這一點，在勞動合同中添加主動放棄優先受償權的條款，維護銀行利益，作為貸款的優待條件。這種行為在工程項目失利情況下，對于普通民工的影響最為巨大。因此國家應該規范勞動合同的簽訂協議，從原則上禁止自主放棄優先受償權，以此來保護農工合法權益，維護社會公平正義。

四、結語

國家正處于經濟、社會、文化、法制的大發展時期，應該嚴格的規范法律制度，維護法律權威。現如今，國家的法制建設仍然面臨著巨大挑戰，在完善改進法律體系的同時應該不忘初心，維護最廣大人民的切身利益，合法合理解決工程價款優先受償權問題，如此才能維護社會長治久安，使國家更加繁榮昌盛。