法治思維不足的主要表現及原因

李新民

國防大學政治學院，陜西 西安 710068

近年來，我軍法制建設有了長足的發展和進步。但也必須看到，部隊建設中“重人治、輕法治”等法治思維不足的問題仍然存在，這與當前依法治軍應有的政治生態和必備的思維常態格格不入，列舉其表現，剖析其原因，引以為戒，對于正本清源具有重要意義。

一、主要表現

(一)重政令輕法規

一是主觀上更傾向于使用行政手段解決問題。在政治工作領域，有人認為，政治工作是做人的工作，應當以說服、教育為主，動不動就上升到法的高度，不利于工作的開展。還有人認為政治工作和法治不是一回事，談到依法治軍就認為是對政治工作地位的淡化。這種錯誤的認識，主要是沒有看到政治工作的法治功能，除了懲治以外，更多在于指導引導、組織協調、教育轉化、激勵強化等諸多功能。

二是輕視政治工作法規地位。有些政治干部，雖然經常把“依法治軍”“政治工作要走法治化道路”掛在嘴上，但在實際工作中，往往忽視法律法規，按自己的想法處理問題，按照既往經驗解決問題，法律法規意識淡漠。

三是選擇性運用，僅僅將法規當作工具。想問題、做決策、得結論，然后才圍繞結論尋找相關法規，挑選滿足個人需要的法規來支持自己的決定，甚至以下位法來沖頂上位法，或者以單位“特殊性”為由，給自己開脫。有的單位以令代法，沒有把政策規定上升到“法”的高度來對待，法定內容不落實、法定程序不遵循、法定時間被擠占、法定人頭不夠數等問題仍然存在，致使法規制度擺不上位，難以落實。

四是重視領導指示，忽視法規制度。一些單位擬通知、發文件首先考慮的是領導的意愿，一些干部琢磨領導講話、領會首長意圖比研究條令條例用的心思多，領導怎么說我就怎么辦，很少考慮法規條令是如何要求的，甚至有些制度規定隨著領導的更換而改變。這是長期以來形成的單純依靠行政命令開展工作的一種表現。

(二)重權力輕責任

權力和責任的平衡性，是法治思維的重要特點。但在日常工作中，很多官兵喜歡將權力攬入懷中，而對應當承擔的責任推三阻四。

一是個人凌駕于法律之上。少數領導干部特權思想嚴重，對法規缺乏敬畏，甚至自認為位高權重，在權利范圍內不守法，也無人敢提示批評，因而經常突破法規底線。

二是習慣于暗箱操作。對法規許可范圍內的權力運用到極致，但法規規定應當承擔的責任，卻避而不談。不少機關干部大小事都喜歡搞得神神秘秘，沒有將權力行使在陽光下。缺乏知情權的普通官兵很難了解上級的真實意圖，即使本單位的領導干部濫用權力，也難以對權力實施有效監督了。

三是漠視官兵的基本權利。一些領導干部從來只強調普通官兵應當盡的義務、應當履行的職責，很少提及廣大官兵應當具有的權利。強調法規的制裁多，提及官兵的權利少。有些單位的制定的“土規定”一味拔高，侵害廣大官兵的基本權利。

(三)重經驗輕規范

有些單位長期依賴習慣和經驗開展工作，而忽視法規制度，于是同樣的法治天空下飄著不一樣的云朵，東邊日出西邊雨。

一是依靠個人經驗開展工作。在日常工作中，不少領導機關不能自覺按照規章制度辦事，習慣依靠經驗慣例處理。我們經常可以聽到“我們單位一直就是這么做的”“我原來就是這么搞的”等等，這樣“凡事按經驗”的套路與“凡事依法規”的法治思維的要求是格格不入的。

二是依靠“土政策”抓管抓建。有的單位在開展工作中不是按條令條例和規章制度，而是依靠拍腦袋想出的“土政策”。有人認為，遇到問題，只要管用、能“擺平”，就是好辦法，法規政策置于腦后。“土政策”的制定目的比較明確，針對性比較強，在特定情況下能夠起到立竿見影的效果，但并不是正確解決問題的方法。

(四)重感情輕法規

有的單位以情代法，搞庸俗關系，敗壞了部隊風氣，破壞了部隊建設。

一是以情代法。有的單位對官兵不能一視同仁，在工作中搞親疏有別，往往以關系遠近為標準、以感情代替法規制度，對“有背景”的人、領導打招呼的人、有跑有送的人，在生活上、工作上倍加關照，即使出了問題也搞特殊處理，長期以往，必然影響整個單位的風氣。

二是執紀不嚴。我軍法治建設存在一些問題，一個重要的原因就是執行法規紀律不夠堅決。有些領導干部不愿較真碰硬，發生問題后，往往是大事化小、小事化了，不愿意“唱黑臉”；有的領導機關處理事情充當“老好人”，耍滑頭，把矛盾上交下卸，遇到問題繞道走；還有領導機關在管理上不夠嚴格，特別是對身邊人失之于寬、失之于軟，對工作中的不正常現象睜一只眼閉一只眼，不能堅決制止等等。

二、原因分析

每一個問題的出現，背后都有著不同層次的原因。對于法治思維方面存在的問題進行分析，主要有以下四方面的原因：

(一)封建文化影響至深

任何一種現象都可以理解為是個文化問題，可以在文化上找到根源。中國有幾千年的封建文化，“君要臣死，臣不得不死”這一典型的“家天下”的傳統思想，導致了長期以來人治思維難以根除，法治思維缺失。當今社會，以言代法、以權壓法、情大于法等現象的存在，就是這種封建文化的遺患。

(二)政令思維根深蒂固

政令思維的形成也是有歷史根源的。新中國成立后的很長一段時間，我們僅以政策治國而忽視依法治國，為此也曾經經歷了較為慘痛的歷史教訓。政策治國的慣性，打仗作戰的傳統，軍隊管理的特殊，行政命令成為指揮管理軍隊的主要手段，長此以往，形成了政令勝于法規的意識。不知不覺中就在軍隊內部形成了法律法規可有可無，一切以首長命令為行動準則的思維常態。

(三)尊紀崇法意識淡漠

一是黨性原則不強。軍隊是最講黨性、最講紀律的地方，軍隊中的黨員干部、特別是負責黨在軍隊中工作的政治機關干部，更應該在依法治軍從嚴治軍中做好表率、當好模范，體現出先進性。但近年來揪出的老虎蒼蠅，無視黨的紀律原則，不講黨性，肆意妄為，破壞黨和軍隊形象，受到法律的制裁。究其原因，就是沒有堅守黨性原則。

二是不注重依法用權。是否具備法治思維，能否做到依法用權，是衡量一個干部是否稱職的關鍵標準之一。被查處的老虎蒼蠅，隨著權力的逐步變大，對抗法律法規的資本越加豐厚，理想信念不但沒有隨著職務的上升變得更加堅定，反而被權力的魅力不斷腐蝕，沒有把權力關進制度的籠子里。

三是缺乏法治信仰、道德修養。道德是內心的法律。一個注重道德修養的人，必然是敬畏法律、尊紀崇法的人；平日不注重道德修養的人，注定不可能信仰法治。一名某軍分區原黨委常委曾經兩次參戰，多次立功，被組織和上級領導看好并著手重點培養，但是其不注重個人道德修養，貪污受賄，參與詐騙，亂搞男女關系，甚至與黑社會混在一起，由一名優秀的軍隊干部蛻變為一個道德敗壞、無惡不作的敗類，其根本原因在于缺乏法治信仰和道德修養，發人深省。

(四)法規政策知識缺乏

近幾年我軍健全完善了許多軍事法規制度，但從總體上看，整個官兵的法治素養還有待于進一步提高。一是，雖然這些年部隊加強了普法教育，但我們的官兵，特別是一些領導干部嚴重缺乏法治原則、法治信仰、法規知識。二是，一些領導機關對“法治程序”比較抵觸，他們過多的講教條的、僵化的“程序性思維”，導致一些政策制度的出臺，沒有經過充分的調研、論證等，往往使政策制度缺乏科學性、穩定性、嚴肅性。三是，部隊工作任務繁重，在有限的時間內對官兵進行教育時往往忽視法治教育。不少官兵認為，只要法律健全，法治就實現了。事實上，僅有完善的法律規則，還是遠遠不夠的，只有法律規則最終得以實施，才是“法治”。