取國外經驗，強祖國治安*
——以日本為例

侍子淼 史橙雷 劉質樸 卜全民

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

近年來，我國踏上了經濟發展的快車道，在多個領域取得了重大突破。在經濟社會迅猛發展的進程中，勢必伴隨著大量的人口流動。這些流動人口脫離了本身所處的“熟人社會”而進入“陌生人社會”，社會聯系的淡化、輿論監督的遠離將不可避免地導致這些人放松對于自己的要求，發生越軌行為。目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段。因此，從日本的經驗中學習如何在經濟社會快速發展之時，提高社會治安質量，抑制減少違法犯罪，增強人民群眾的安全感就顯得尤為重要。

一、日本的社會綜治模式

日本的社會治安綜合治理模式以派出機構、傳統文化、經濟規劃為特色。警察依靠其強制性力量，在街面上設置交番，在城鄉內設置駐在所，在社會的“表層”維護著社會治安；傳統文化會對人們的思想文化有著潛移默化的影響，將古時長幼有序的理念融入到現代人的思想之中，將古時長幼有序的理念傳播到現代文化當中；經濟規劃則通過平衡各地區的發展，縮小區域間經濟差異，促進區域間的文化交流與融入，使得各區域更為團結、更協調。由此，這三大支柱彼此聯系，互相支撐著日本社會的平安運行。

(一)警察之力

交番與駐在所是日本社會治安治理的特色，通過在犯罪高發區、人口密集區、城鄉結合部等社會治安形式嚴峻的地方設置小型的“治安崗亭”，從微觀上著手以實現宏觀上的社會穩定。交番、駐在所的工作職責主要有以下幾點：

1.警務巡邏

警務巡邏兼顧轄區治安特點的一般性與特殊性。通過一般性的巡邏來提高居民見警率，對可疑人員進行盤查，糾正違反交通法規的行為，指導教育問題青少年，進行例行消防檢查等等。通過在特殊地區重點巡邏、反復巡邏來提高本區域的治安形勢。通過有重點的警務巡邏以達到節省警力、高效巡邏的目的。

2.立番警戒

立番警戒是指警察在交番、駐在所外站立警戒，這種警戒方式多用于機場、火車站等公共交通場所于人流量大的繁華街道，以提高市民的見警率和對潛在犯罪分子的威懾力。

(二)傳統文化之力

日本重視傳統文化治理，通過傳承與創新傳統文化來穩固精神根基。在城鎮化、現代化的推進中，日本很巧妙地保存并發展了傳統文化。早在1871年，日本政府就制定了《古器舊物保存法》對古代遺留物品進行保護，1950年頒布了《文化財保護法》來加強對于民族傳統文化的保護。

(三)經濟規劃之力

在促區域平衡發展方面，日本政府也可謂是“煞費苦心”，通過各種政策方針縮小區域間經濟差距來穩定經濟根基。為避免城市化進程中造成的城鄉經濟發展斷裂情況，日本政府2002年實施了“北海道開發計劃”以此緩和日本社會發展過程中帶來的城鄉經濟發展矛盾。從而避免了大量的農村居民進入城市工作，從熟人社會進入陌生社會而導致對自己的約束放松從而產生失范行為的可能性，以此提降低犯罪率與潛在犯罪率，從源頭上強化了社會治安。

二、分析與思考

(一)重視傳統文化繼承發展

傳統文化在社會轉型期間會起到良好的緩沖劑的作用。在舊社會向新社會過渡之時，舊時的社會約束就會明顯模糊淡化。然而，在傳統文化的保護方面，我國的國情卻并不樂觀，拆舊建新的城鎮化進程、不斷下降的民族認同感、日漸冷漠的人際關系……事實上，保護并傳承我國傳統文化，提高我國的文化軟實力，也關系到“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現。

(二)加強底層整治的力度

鄉鎮與城市底層社區的公安工作是社會治安治理的最底層，在我們的社會治安綜合治理中發揮著不可取代的作用。相關機關部門應當構建底層治理規范，對于相關治理涉及人員進行比例配比，劃分其相應工作的具體內容，利用相應的調整手段做好人員規劃，更加貼近地氣，離人民群眾的距離更近，對非法行為的治理更加貼近，避免“強龍難壓地頭蛇”的情況發生，成為人民群眾身邊的案情領頭人、輿論情況的把控人。