解讀十九屆四中全會社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論創(chuàng)新

王紅茹

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

10月31日晚，十九屆四中全會公報(bào)全文公布，11月5日《決定》公布，其中提出的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”引人關(guān)注。

多年來，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展一直作為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。在此基礎(chǔ)上，十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上升為我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為何要增加這兩項(xiàng)？《決定》提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，《決定》為何首次提出土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配？

對于這些問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者日前專訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元。

首次明確社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度包括的三方面內(nèi)容

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此前，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，剛剛召開的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為什么要增加這兩項(xiàng)內(nèi)容？

張卓元：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是1997年9月召開的黨的十五大提出的基本經(jīng)濟(jì)制度。十五大報(bào)告原文是這樣的：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。細(xì)讀原文，十五大報(bào)告也只是說公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是“一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，并沒有說基本經(jīng)濟(jì)制度只限于所有制結(jié)構(gòu)。

一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)體制，大體包括所有制、分配方式和運(yùn)行機(jī)制等3個(gè)方面，三者之間關(guān)系密切。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須是多種所有制，單一國有制不可能是市場經(jīng)濟(jì);所有制要以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、互相配合;所有制結(jié)構(gòu)決定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的分配方式也要多樣化。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨著對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識的進(jìn)一步加深，十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是順理成章、很自然的事情，在邏輯上也完全合理、符合實(shí)際。

十九屆四中全會是黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，研究推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，全會最重要的成果就是審議通過《決定》，全面回答了在上述問題上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既有理論上的新概括，又有實(shí)踐上的新要求，可以讓我們更加清晰地理解中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。

中國特色社會主義制度中的基本經(jīng)濟(jì)制度，主要包括所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和運(yùn)行機(jī)制這3個(gè)方面，分配就是指按勞分配為主體、多種分配方式并存，運(yùn)行機(jī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將這兩項(xiàng)跟公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展并列提升為基本經(jīng)濟(jì)制度，可以更清晰、更準(zhǔn)確地把握中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)制度。從這方面看，就是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

首提土地、數(shù)據(jù)參與分配，著眼形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《決定》提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，其中，土地、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配是首次提出，這是出于什么樣的考慮？

張卓元：土地、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素之所以首次單獨(dú)提出參與分配，主要是著眼于提高人們的勞動(dòng)報(bào)酬特別是熟練勞動(dòng)者報(bào)酬與財(cái)產(chǎn)性收入，增加低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先，將土地納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素，主要是著眼于提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，比如加快農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體土地直接入市等，都可以提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;其次，將知識和數(shù)據(jù)明確作為參與分配的生產(chǎn)要素，是基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，也是與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。這不僅可以大大促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技行業(yè)、知識密集型行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的職業(yè)崗位，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，還可以激勵(lì)人們通過不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提升技術(shù)和業(yè)務(wù)水平以及勞動(dòng)技能，從而推動(dòng)整個(gè)社會生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將取得重大階段性成果

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：從1992年召開的中共十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，再到十九屆四中全會再一次強(qiáng)調(diào)“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，對此我們應(yīng)該如何理解？

張卓元：每一次重申“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，都會進(jìn)一步深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步堅(jiān)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步明確加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。

黨的十八屆三中全會提出的336項(xiàng)改革舉措，目前正在按照黨中央部署的時(shí)間表、路線圖穩(wěn)妥有序推進(jìn)。但是，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及的問題會越來越多，領(lǐng)域越來越廣，矛盾越來越深，目前還有少量改革沒有完成，比如國資改革要從管企業(yè)到管資本為主轉(zhuǎn)變，正在擴(kuò)大試點(diǎn)，還沒有完全完成;再比如稅制改革，尤其在完善個(gè)人所得稅制、地方稅體系等方面，還有很多具體的工作需要繼續(xù)往前推進(jìn)。

值得一提的是，此次十九屆四中全會提出了200多項(xiàng)重大舉措，要求把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，這些都有利于“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何理解我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段性？

張卓元：按照2013年11月召開的十八屆三中全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十九屆四中全會，又提出了包含三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的“總目標(biāo)”。

雖然第一個(gè)時(shí)間窗口是明年，但是我認(rèn)為改革會一直進(jìn)行下去。到2020年是要取得重大階段性成果。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，在發(fā)展過程中，有些管理體制、生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)可能不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就得進(jìn)行改革。從這個(gè)意義上，并不是制度完善以后就不需要再改革了，改革沒有止境，只有進(jìn)行時(shí)。但是當(dāng)整個(gè)制度比較完善時(shí)，改革會呈現(xiàn)其階段性?？偠灾?，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，改革也要不斷深化。

編輯：陳惟杉 chenweishan@ceweekly.cn編審： 張偉美編：孟凡婷