民族地區鄉村旅游精準扶貧機制建設研究

蔣佳霖 李友軍 謝雨萍

[摘 要] 精準扶貧是新時期我國扶貧開發的重大戰略部署之一，旅游業作為新興的綜合性產業，具有促進經濟社會發展的多重功能。發展鄉村旅游已成為較多民族地區擺脫貧困、實現跨越式發展的首選。我國廣西地區有著豐富的旅游資源，但受各個方面因素影響，廣西省并未充分釋放鄉村旅游的扶貧作用。對廣西融水苗族自治縣鄉村旅游及旅游扶貧情況進行分析，提出鄉村旅游精準扶貧機制的建設路徑，即健全精準識別、精準幫扶、科學管理機、扶貧效果評估機制，以有效提升該地區扶貧效果。

[關鍵詞] 鄉村旅游;精準扶貧;扶貧機制

[中圖分類號] F327;F592[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0107-03

自我國實行鄉村旅游精準扶貧以來，各個地區都積極響應國家這一扶貧政策，根據自身的情況采取了多種扶貧措施[1]。對于廣西融水苗族自治縣來說，在國家政策的基礎上多措并舉，不斷對自身的扶貧工作進行創新，積極拓展鄉村旅游精準扶貧的發展思路和方式。經過多年的發展，目前在融水縣已經形成了多個鄉村旅游景點，改善了貧困鄉村的基礎設施，并且通過鄉村旅游給予貧困地區財力、物力以及人力方面的支持。但是就目前來看，在相關的扶貧機制上還存在一些問題，因此，我們需要加強融水縣的扶貧機制的建設和完善。

一、相關研究概述

鄉村旅游的相關研究：近年來，隨著我國鄉村旅游的發展，關于鄉村旅游研究越來越深入，研究的范圍也愈加廣泛，這一點從鄉村旅游研究的領域能夠看出，比如投資消費領域、政策、人才培養、環境保護等。這是因為在2006年之后，當時無論是旅游方面相關的專家和學者，還是其他非旅游領域的一些學都從旅游之外的視角對鄉村旅游進行了研究，并且都取得了不錯的研究成果[2]。其中，旅游方面的專家學者雖然基于專業優勢研究的更加全面，但是也是受專業限制，使得整體研究不夠深入，比如，一些旅游專業的學者提出了鄉村旅游需要注意景觀設計，突出鄉村的個性和特點，但是對于怎樣突出這些個性以及特點并未進行深入研究。總的來說，當前我國鄉村旅游研究還遠遠落后于鄉村旅游的實踐和發展。

鄉村旅游扶貧的相關研究：旅游扶貧這種模式在我國具有十分鮮明的中國特色，即“旅游和反貧困”。總的來說，我國對于鄉村旅游扶貧的研究可以分為四個階段：第一個階段是農村扶貧的研究和鄉村旅游促進經濟發展研究兩者相對獨立的階段，在這一階段，農村扶貧還沒有將旅游開發內容作為其中的核心內容，同時旅游開發也不是扶貧之中的主要手段。第二個階段是鄉村旅游扶貧的研究階段。在這一階段隨著城市居民旅游需求的增加，鄉村旅游得到了迅速發展，因此一些學者就開始針對一些旅游資源相對豐富的鄉村地區應該如何充分利用旅游產業發展來實現脫貧的問題進行了研究[3]。在該階段，鄉村旅游扶貧的正效應十分明顯，因此在這一階段，相關學者都較少關注其中可能存在的負效應。第三個階段是鄉村旅游扶貧全面研究的階段，在該階段，由于鄉村旅游產業的發展，使得農村經濟增長迅速，有一部分貧困地區迅速致富，但是由于各方面的原因，其中那部分最為貧困的人口并沒有從旅游產業的發展中獲得經濟利益，因此，在該階段相關的學者就這一問題進行了研究。第四階段是鄉村旅游精準扶貧階段，在該階段，鄉村旅游在扶貧方面逐漸出現了一些問題，比如目標偏離、扶富不扶貧等，因此在該階段相關學者將視線轉向了如何解決在精準扶貧中出現的這些問題。

二、廣西融水苗族自治縣鄉村旅游發展現狀

融水苗族自治縣的鄉村旅游資源十分豐富，既有綺麗的山水風光，奇特的天然溶洞，繁多的名勝古跡，又有古樸的古村古鎮，濃郁的民族風情，悠久的民族文化，是廣西旅游勝地之一。因此近年來融水苗族自治縣鄉村旅游發展迅速，形成了多個鄉村旅游區。先后榮獲“廣西優秀旅游縣”“中國最佳綠色生態旅游目的地”“中國最佳民俗風情旅游目的地”“廣西特色旅游名縣”等殊榮。同時，融水苗族自治縣還按照“秀美融水？風情苗鄉”的旅游發展定位，積極打造“養生休閑度假、民族風情體驗”形象品牌，針對鄉村旅游發展，融水重點打造兩條鄉村旅游帶即環縣城鄉村旅游示范帶和環元寶山民族風情旅游帶。其中的環縣城鄉村旅游是指以老君洞景區—老子山景區—西洞景區—民族體育公園景區—雙龍溝景區—小博生態茶葉觀光園等為基礎建設的環縣城旅游景區，通過騎行綠道等路網建設，將老君洞、西洞、雙龍溝等連點成線，打造鄉村旅游示范帶。其中，老君洞景區依托徐霞客歷史文化，打造成為國家AAAA級景區，解決異地扶貧搬遷苗家小鎮的貧困戶就業問題，下一步要建設老君洞（苗家小鎮）到西洞的騎行綠道;西洞景區依托農業示范園區，通過與農業示范園的結合，打造成為國家AAA級景區;雙龍溝景區依托康養休閑文化，打造成為國家AAAA級景區，通過“異地安置+旅游”模式直接帶動近200戶貧困戶近1000人的脫貧，充分發揮了旅游龍頭企業輻射帶動作用，真正實現讓村民離土不離家，易地過上幸福生活;小博生態茶葉觀光園通過“公司+農戶+基地”模式建設大型收購網絡，擴大扶持茶農的規模收購鮮茶葉，帶動180余戶貧困戶脫貧致富，為融水扶貧攻堅工作做貢獻。

三、廣西融水苗族自治縣旅游扶貧工作的總體情況

（一）穩步推進旅游扶貧規劃

首先，融水縣突出規劃，科學引領旅游扶貧：啟動編制《融水貧困村旅游扶貧規劃》，制定《融水縣脫貧攻堅旅游產業發展實施方案》、《融水創建國家全域旅游示范區實施方案》和融水旅游扶貧行動計劃。以村為單位，按照“科學布局，突出特色、一村一品”的原則，分批分期為具備發展旅游基本條件的8個貧困村編制鄉村旅游發展規劃，為貧困村發展旅游業打好基礎。其次，突出景區輻射，帶動旅游扶貧：根據融水旅游發展思路、資源優勢和脫貧攻堅重點，堅持項目為中心，發揮重大旅游項目輻射帶動扶貧。一是實施旅游創A創星工程，通過打造A級景區和星級鄉村旅游區，輻射帶動周邊貧困村屯發展鄉村旅游。最后，打造特色精品線路，拉動旅游扶貧：圍繞“兩個核心，打造一條特色旅游精品線路”的全縣旅游發展思路，重點打造環元寶山旅游，提升縣城-元寶山特色精品旅游線路，充分發揮旅游線路和旅游帶的拉動作用。

（二）推出切實可行的優惠政策

為了能夠深入推進旅游與相關產業融合發展，共同促進產業扶貧。融水縣采取了以下措施：一是推進鄉村旅游與生態農業融合，利用農村土地整治、土地流轉和縣委政府關于發展旅游“三個優先”的政策，整合農業、林業、水產畜牧業等方面資金，優先支持有鄉村旅游資源的貧困村發展特色生態農業，規模化種植高山水果蔬菜及特色經濟作物，開發特色農業觀光園，元寶山金秋燒魚基地等體驗旅游產品，拓寬群眾收入渠道。如龍女溝景區周邊的榮地村，山上種植千畝高山桃園，林下發展桃園雞，田里放養禾花鯉魚，然后引導群眾舉辦桃花節、桃園采摘和金秋燒魚等活動進行宣傳促銷，有效促進了農民增收。二是推進鄉村旅游與生態文化、傳統文化相融合，深入挖掘民族特色文化，打造“鄉愁”文化，提升鄉村旅游文化品味，讓民族文化成為鄉村旅游的亮麗名片。2015年，在四榮鄉榮地村成功創建了元寶山穿越“千古鄉愁”示范區，讓游客體驗苗家百年吊腳樓群、千年古井、萬年火山遺址和望天田等傳統農耕文化。三是推進旅游與林業融合，在開發元寶山國家森林公園的基礎上，啟動規劃九萬山、滾貝老山森林旅游開發，促進林農增收脫貧。現已成功引進民間資本，按國家4A級景區標準開發雙龍溝森林休閑旅游。

（三）創新旅游精準扶貧模式

近年來，融水縣創新了旅游精準扶貧模式：

一是“旅游+金融+扶貧”模式。充分利用區、市、縣三級旅游發展專項資金，扶持貧困村旅游扶貧項目建設。爭取金融支持，協調信用社、柳銀村鎮銀行、農行、農發行等金融部門通過聯保信用貸款、林權、資產抵押和政府貼息貸款，對符合條件的建檔立卡貧困戶給予5萬元-50萬元貸款，為貧困村發展鄉村旅游帶動就業扶貧提供金融支持。

二是“公司+農戶”模式。通過政府扶持，企業經營，農戶參與的方式帶動貧困戶通過旅游實現脫貧。采取“休閑旅游+生態農場+農戶”方式，融水七彩農場連片打造特色生態農業與休閑旅游相結合的生態農場，使生態農業觀光與生態休閑旅游融為一體，帶動20多戶貧困戶群眾就近就業。

三是“互聯網（協會）+農戶”模式。大力推進鄉村旅游和電商平臺基礎設施建設，目前已建立縣級電子商務運營中心1個，農村電商網點50個，企業與貧困村、貧困戶簽定訂單合同，通過互聯網拓寬銷售渠道，實現線上、線下銷售，將農產品、工藝品轉化為旅游商品，確保貧困戶收入穩定。

四是“演員+農民+旅游”的模式。雙龍溝景區的原生態苗族文化體驗園是廣西唯一的原生態苗族文化體驗園，這里的工作人員穿上戲服是演員，脫下服裝是社員。以“微田園+微市場+微車間”模式，讓貧困戶進行農耕產品、非遺工藝品對游客進行展示及銷售，多渠道增加貧困戶收入，以先富帶動貧困戶，計劃引入100戶貧困戶進入該項目。

四、廣西融水苗族自治縣鄉村旅游精準扶貧機制的建設路徑

（一）健全精準識別機制

在鄉村旅游精準扶貧中，最容易出現的一個問題就是富裕家庭越來越富裕，而貧困家庭卻沒有太大變化，甚至可能會更加貧困。因此在鄉村旅游精準扶貧中需要對其中的識別機制進行優化。第一，完善貧困的識別標準[3]。首先，政府需要利用當地的人口、資源、地理以及經濟等方面的信息庫統計扶貧相關的數據信息，然后通過信息處理來完善扶貧信息資源庫。第二，在對貧困人口進行確定的時候，需要統計貧困人口周邊人對于該貧困戶口的評價，同時也需要在相關部門的信息庫之中將統計后的信息與信息庫中的信息進行對比，以此來確定貧困戶口的實際情況，并以此為基礎提供有針對性的幫助。

（二）完善精準幫扶機制

第一，積極轉變貧困農戶的思想觀念，提升群眾參與旅游扶貧的積極性。在融水苗族自治縣，由于受到地理環境的限制和約束，這里的民眾受教育程度并不高。因此，要想實現扶貧，就必須轉變貧困戶口的思想觀念，將他們原來的“靠、要”等被動思想轉變為主動參與旅游發展的主動思想。第二，要在現有的基礎上加強旅游幫扶力度，提升融水縣的自我發展能力，比如可以在旅游教育、培訓以及進修等方面來加強幫扶。第三，強化產業融合，發展新的旅游業態：當前旅游需求不斷增長，旅游需求也更加多樣化，所以鄉村旅游需要與當地其它產業進行融合，形成新的旅游業態，對于融水縣來說，主要是要和農業進行融合，發展特色農業旅游[4]。第四，創新旅游產品，打造知名旅游品牌：融水縣有極其豐富的旅游資源，十分適合開發多元化的旅游產品，因此，融水縣需要利用這些旅游資源，打造出具有本地特色以及創新性的旅游產品，從而創立屬于自己的旅游品牌，促進經濟發展，最終強化旅游精準扶貧效果。

（三）優化科學管理機制

第一，完善信息公開制度，加強政務信息公開。具體來說：首先，融水縣應加大對鄉村旅游精準扶貧信息公開重要性的宣傳力度，強化政府相關人員的思想教育，提升這些人員對于相關信息的重視程度;其次，政府應加大資金投入，比如可以引進一些信息網站方面的人才，保障網站穩定運行和信息有效公開;最后，需要保障信息來源的順暢，主要是需要通過加強和貧困村村委會之中的工作人員的交流和溝通，建立合作機制，保證扶貧信息能夠被貧困地區及時獲得。第二，完善旅游人才管理機制，培養出更多的鄉村旅游扶貧人才，比如鄉村旅游經營人才、鄉村旅游帶頭人等。此外還可以引進與鄉村旅游扶貧工作相適應的管理人才，從而優化管理機制，提升扶貧效果。

（四）建立扶貧效果科學評估機制

首先，任何貧困都不僅僅是因為一個原因所造成的，而是由多種因素綜合所形成的，因此在對扶貧效果進行評估的時候，在考慮收入水平的基礎上還需要考慮到教育水平、醫療水平、地理環境以及基礎設施等方面的因素，運用統計方法對全縣的扶貧情況進行全面評估和分析。具體來說可以建立相關的數學模型，利用大數據技術，對數據進行綜合評估，提升對于扶貧效果的掌握程度。其次，要使群眾能夠充分了解鄉村旅游扶貧的相關政策以及標準，使群眾能積極的參與到扶貧效果評估之中，另外，還需要通過村委會獲得貧困人口的名單，在扶貧一段時間之后，將這些貧困人口的實際情況上報到縣政府的相關部門之中，通過信息庫和群眾的評價來對扶貧效果進行評估。

（五）建立預防返貧長效機制

第一，整合相關的扶貧資金，拓展扶貧資金的來源渠道，保障精準扶貧能夠長期有效。具體來說：首先，整合各種資金，比如社會投入資金、農業資金以及旅游方面的資金，為貧困人口提供一定比例的補貼以及貸款利息補貼[5]。其次，不斷加強與金融機構合作，構建金融扶貧機制：一是扶貧部門、旅游部門以及相關統計部門加強合作，建立貧困人口信用的檔案，對貧困人口的各方面情況進行記錄，并且將這些信息和銀行對接，解決貧困人口和銀行之間的信息不對稱問題。二是要創新金融產品和相關金融業務，制定出具有差異化的金融扶貧政策。第二，政府和其它機構進行合作，建立長效監督機制，將與鄉村旅游精準扶貧相關的信息納入到政府的考核機制之中，比如將扶貧資助的實際使用情況、扶貧的方式、扶貧的效果等信息公開，避免扶貧工作流于形式。

綜上所述，廣西融水苗族自治縣經過多年的發展，在鄉村旅游精準扶貧方面取得了一定的成效，促進了當地貧困鄉村的經濟發展。但是從總體上來看，融水縣的鄉村旅游精準扶貧機制還存在一些缺陷，因此需要根據融水縣的實際情況完善鄉村旅游精準扶貧機制。可以通過健全精準幫扶機制、科學管理機制和扶貧效果評估機制、預防返貧長效機制等，從而提升融水縣鄉村旅游精準扶貧效果，推進我國扶貧事業的發展和進步。

[參考文獻]

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[責任編輯：史樸]