法國、英國彩票運營模式研究及對我國體育彩票的啟示

黃永正 王桂忠

[摘 要] 運用文獻資料法和比較分析法，從彩票種類、管理體制、市場經營、收入分配四個方面對法國、英國彩票的運營模式進行研究。結果顯示：法國彩票國有化特征明顯，主要由政府建立國營公司壟斷發行和管理彩票事務，由政府預算部門負責監管彩票運營;英國彩票屬于私營性彩票，政府引入市場競爭機制將彩票發行權和運營權交付給中標公司，政府下設獨立部門對彩票進行監督;法國、英國在彩票運營模式上有諸多共同點，如均創建了相關法律來約束和管理彩票，均采用線上和線下相結合的銷售渠道，彩票公益金為本國體育事業發展提供了大量的資金等。在借鑒法國、英國彩票發展經驗的基礎上，結合我國實際情況，提出了加強彩票立法、厘清彩票責權、擴寬銷售渠道、加大彩票對體育事業投入等策略，從而促進我國體育彩票業的可持續發展。

[關鍵詞] 運營模式;法國彩票;英國彩票;體育彩票;啟示

[中圖分類號] G80[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0047-05

一、前言

體育彩票是指為籌集體育事業發展資金發行的，印有號碼、圖形或文字，供人們自愿購買并按照特定規則獲取中獎權力的書面憑證[1]。經過20年的發展，我國體育彩票取得了長足的進步，已成為我國體育事業的重要財力保障，也是我國體育產業的重要組成部分。2017年我國體育彩票銷售額已達2096.92億元，占GDP比重為0.25%，共籌集體彩公益金523.26億元[2]。但是，在高速發展的同時，也暴露出我國體育彩票存在立法層次較低、安全管理體系不完善、競爭環境不佳、營銷能力不強等問題[3-6]。歐洲的彩票業在全球最為發達，部分國家彩票業的收入甚至占GDP的2%以上[7]。經過上百年的發展，大多數歐洲國家彩票的運營模式已達到相當成熟的程度，法國和英國更是其中的典范。基于此，本文選取了法國、英國兩個國家以代表兩種不同的彩票運營模式，通過橫向與縱向的對比，對其運營模式的基本特征進行了闡述和分析。期望通過借鑒法、英兩國彩票的運營經驗，為我國體育彩票事業的可持續發展提供參考。

二、法國彩票運營模式分析

（一）發展歷程及彩票種類

法國彩票誕生于1539年，由弗朗索瓦一世國王在巴黎創建了法國第一個彩票組織并開始發行彩票。到1978年，法國彩票開始進行國有化改制。為了便于管理彩票事務，法國政府成立了國有企業對彩票進行管理，政府占據51%的股份。8年后，法國政府對管理彩票的國企進行了擴充，并將政府股份由51%提升到72%，法國彩票的國有化程度進一步提升。1991年，法國政府將管理彩票事務的國企命名為“國家游戲集團”，歸屬于預算部，并將這種運營模式沿用至今。

法國的彩票主要包括體育彩票、開獎游戲和即開型彩票三種。足球彩票是法國體育彩票的主要組成部分，主要以競猜法甲聯賽、法國杯、歐冠聯賽等多種賽事的比分、勝負等方式為主。開獎游戲包括歐洲百萬、樂透等十余種，而即開型彩票包括1歐元彩票、2歐元彩票和互動彩票游戲等多種不同面值的彩票。

（二）組織管理體系

由圖1可知，法國彩票采用的是全國統一管理、壟斷經營的模式，是由政府絕對控股的國企——國家游戲集團負責彩票的發行和運營，也是法國境內唯一擁有彩票運營資格的企業。國家游戲集團的一切經營活動不但要遵守《取消隨機游戲法》《公司法》等多種法律法規，還必須接受外部多方面的監管和約束。國家游戲集團具體的股份結構為：法國政府占股72%、發行商20%、員工5%、批發商3%。通過配股的方式，將公司利益與員工、批發商利益相互捆綁。這種“分享利潤、共擔風險”的分配方式，不但能激發員工和批發商工作熱情，增強歸屬感與認同感，同時還可以吸引外部優秀人才，有利于提高公司總體經營效益和成長能力。

圖1 法國彩票組織管理體系

數據來源：廣發證券研究中心

法國政府主要對彩票進行宏觀的調控與規劃，并沒有設立專門負責彩票監管的機構，而是由預算部負責對彩票進行監管，具體包括：第一，由法國總理提名國家游戲集團總裁人選，報議會通過后由總統最終任命;第二，以預算部為主的政府人員占國家游戲集團一半董事席位;第三，政府在國家游戲集團中派駐國家監督員，對彩票相關數據、資金分配等方面進行核實與監督，并將結果和相關建議上報給預算部部長;第四，除預算部門外，法國行政法院、審計法庭和內政部也有權對國家游戲集團進行監督，如內政部下設的監管分局就有監督彩票的權利;第五，每天都要在《憲法公報》上向社會公布所有與彩票相關的政策、制度和彩票的具體玩法等事項。可見，嚴密的組織結構和全面的監管體系是法國彩票長期健康發展的重要保障。

（三）市場營銷

法國彩票市場以實體零售點為主，通過批發、零售的短渠道銷售策略，建立了龐大、輻射面廣的銷售體系。法國彩票的實體零售店通常都選擇在加油站、便利店、咖啡館等人流量較大場所，這些場所在進行日常經營的同時還兼營彩票銷售業務。零售點的選址、資質審查、監督等事務由批發商完成，零售商只需要掌握彩票玩法、專注彩票銷售即可。此外，國家游戲集團還向零售商提供多樣的服務，以降低零售商的經營成本，如免費發放廣告貼、宣傳單，低價提供終端設備等。目前，國家游戲集團通過400多名批發商，控制著全國3萬多個零售商，每天產生的人流量約有1000多萬[8]。

（四）收入分配與使用

根據法律規定，法國彩票的返獎率在45%-70%之間，彩票盈余部分直接上交國庫，由政府支配。由圖2可知，法國彩票收入的65%用于獎金支出，15%用于支付經營成本，剩余20%作為彩票公益金直接納入國家財政預算。法國彩票誕生以來始終強調彩票社會責任、機會均等、公正分配的理念，將彩票公益金用于社會各種事業的發展，體現了較強的社會責任感。國家游戲集團不僅是法國奧委會、各個體育項目協會的主要合作伙伴，還與紅十字會等多種社會公益組織建立了工作聯系，公益金涵蓋范圍包括體育設施的建設、奧運會經費投入、社會福利保障等。如2013年，法國彩票向大眾體育項目共投入了2.3億歐元，為法國體育事業提供了堅實的財力保障[9]。

圖2 法國彩票收入分配

數據來源：廣發證券研究中心

三、英國彩票運營模式分析

（一）發展歷程及彩票種類

英國是賽馬彩票的起源地，彩票業歷史底蘊深厚，博彩文化盛行，最早可以追溯到12世紀。16世紀下半葉，英國首次發行國家彩票，并將收入用于修建公共設施。英國彩票種類繁多，主要可分為國家彩票、體育彩票和地方政府彩票等幾類。其中，國家彩票發行量較大，銷售額度較高，占據英國彩票收入的比重超過90%，在英國乃至歐洲都有著極高的認知度和影響力。為此，英國政府還為國家彩票制定了專門的《國家彩票法》。國家彩票主要分為開獎游戲和即開型彩票兩大類，彩票種類已達數十余種，面值大多在0.25-3英鎊之間。體育博彩業在英國的經濟中占有重要的位置，尤其是英國的足球彩票，不但發行量大，而且群眾基礎較好，約有80%的英國人都購買過足球彩票[10]。隨著英國足球事業的蓬勃發展，英國的足球彩票的種類和玩法也日趨多樣，從以往比較流行的競猜勝負、比分發展到競猜誰先進球、聯賽最佳射手等。玩法的創新與變化使足球彩票的競猜氣氛更加熱烈，有效地促進了足球彩票的銷售。

（二）組織管理體系

由于國家彩票占據了英國彩票收入的絕大部分，且影響力遠遠高于其他幾類彩票，故本文以國家彩票為例來闡述和分析英國彩票的組織管理體系。英國國家彩票于1994年正式發行，其特許經營權由企業通過公開競標的方式獲得，期限是7年。由圖3可知，根據不同的職責，英國國家彩票的組織管理體系主要分為四個機構。第一個機構由英國體育、文化、傳媒等部門（簡稱DCMS）擔當，主要負責國家彩票相關法規、政策的制定、修繕以及彩票收入分配等事務;第二個機構為博彩委員會（UKGC），該機構從屬于DCMS，是獨立于政府部門的公共機構。博彩委員會下設了監察、授權、績效和客服四個部門，對國家彩票進行多方位的監管;第三個機構是發行和運營方，目前由卡梅洛特公司擔當，主要負責國家彩票的運作、營銷、彩票設計、推廣宣傳等工作;第四個機構為彩票分配部門，目前英國國家彩票分配部門有13個，這些部門獨立性較強，不屬于政府和DCMS。彩票分配部門將彩票公益金分配給體育、教育等6類公益項目，以支持其發展。建立科學的組織管理體系，是英國彩票的規范發展重要保障。

（三）市場經營

營銷和流通是彩票產業鏈中最重要的環節之一。英國國家彩票的經營權是由政府公開招標，企業競標取得。國家彩票發行牌照約每七年競標一次，競標者需要向國家彩票委員會提供詳盡的彩票運營方案，委員會挑選出擁有最優方案的競爭者，以保證彩票市場效率最大化。目前，國家彩票的特許運營商是卡梅洛特公司。英國彩票銷售渠道包括線下投注站、國家彩票官方網站、超市收銀處的便捷支付點和手機APP。2015-2016年，英國三萬多家實體零售商創造了國家彩票80%的銷售額，線下銷售渠道依然是彩票收入的主要來源[8]。為了拓展銷售渠道，英國于2003年開始允許互聯網銷售彩票，并建立了全國統一的國家彩票線上銷售系統，民眾通過國家彩票官方網站就可任意購買國家彩票。隨著手機用戶的逐漸增多，國家彩票還推出了手機購買彩票的業務，擴大了彩票的輻射面。資料顯示，2016年，國家彩票手機端銷售額較上一年增長了71%;2017年，在線銷售額已占整個市場的32%[11]。手機端的推出契合了民眾現實生活習慣，便于民眾利用零碎時間在任何場景都能快速的完成彩票購買。同時，通過手機端向民眾提送大量彩票相關的資訊、服務和新聞等，提升了彩票的關注度。線上與線下緊密的結合，讓國家彩票已深入英國民眾各個階層，成為民眾日常生活的重要組成部分。

營銷環節方面，卡梅洛特公司通過多樣化的廣告宣傳、體驗式的主題活動、以大型賽事為契機展開針對性的營銷等一系列手段，在銷售彩票的同時還對彩票文化進行著全方位、深層次的塑造。如通過電視和報紙等傳統媒體投放大量廣告;邀請體育明星、歌星為彩票代言;將彩票的公益性與大型主題活動相結合，通過舉辦主題活動來推廣品牌和促進銷售等等。在2012年倫敦奧運會期間，卡梅洛特公司邀請了眾多知名的英國運動員進行宣傳，并喊出“你為運動員做出的貢獻無人可比”的口號，將自身描繪成體育支持者。此外，還在各種社交平臺上分享關于彩票相關的新聞、宣傳推廣活動和提供在線游戲。由于網絡自帶社交屬性，能夠利用大數據分析篩選并匹配出具有共同需求的不同個體，并創建自發性的社交圈。

（四）收入分配與使用

根據國家彩票法案規定，彩票收入的50%用于返獎，28%作為公益金，12%以彩票稅的形式貢獻給政府部門，5%支付給國家彩票的零售商，5%支付給運營商（圖4）。從公益金分配比重可以看出，公益金對體育、文化、教育等文創產業發展有重要作用。英國是全球首個提出“文化創意產業”概念并配套多項政策措施大力發展該項產業的國家。經過多年的發展，英國已經形成了成熟的文創產業體系和運作模式，文創產業增加值占GDP比重已超過7%，是英國增速最快的產業[12]。英國國家彩票始終倡導“彩票所得用于扶持有益于社會公眾的美好事業”理念，得益于彩票公益金的支持，英國體育、教育、健康等多項事業都發展迅速。

圖4 英國彩票收入分配

數據來源：廣發證券研究中心

四、法國、英國彩票運營模式比較

（一）相同之處

1.以法律為統帥，組織結構合理。法律是維護國家穩定、各項事業蓬勃發展的最強有力的武器[13]。為了確保彩票事業的健康發展，法國和英國均頒布了相關的法律來管理本國彩票業。法國于1836年頒布了《取締隨機游戲法》，禁止一切運氣成份超過智慧成份的所謂“隨機游戲”的存在。《取締隨機游戲法》的實施徹底杜絕了私營彩票的發行，政府將彩票相關權利收歸國家所有，由國家統一發行和管理彩票。此外，雖然國家游戲集團是政府主管的壟斷彩票事務國企，但在經營過程中也受《公司法》等法律的約束。在英國，由于國家彩票影響力巨大、購買人數眾多，英國于1993年專門頒布了《國家彩票法》來規范其運營;除國家彩票外的其他各類彩票則受《2005年博彩法》的規范。根據本國實際情況，法、英兩國通過政府、企業、社會、民眾等多方面的協調，出臺了彩票相關的法律，構建了適合本國彩票業發展的組織結構，以確保彩票業責權明確、經營有序、監管嚴明。

2.線上線下結合，銷售渠道多樣。從彩票經營來看，法國和英國彩票均采用了線上和線下相結合的銷售模式，擴寬了彩票的銷售渠道，提升了彩票的影響力，但線下銷售是兩國彩票收入的主要組成部分。兩國線下零售商均設在報刊亭、酒吧、咖啡館、加油站、超市等地方，在銷售體育彩票的同時，也在經營著報紙、煙酒等商品的銷售。這種模式更有利于鞏固零售商的收入，分散經營的風險，降低運營成本。而線上銷售渠道的開通，不但提升了銷售額，也通過網絡和移動設備為彩民提供多樣的信息與服務，提升了體育彩票行業的服務標準。

3.公益金為體育事業發展提供堅實后盾。通過發行彩票來籌集公益金以解決政府在公益事業領域的投資不足，是世界各國發行彩票的主要目的[14]。因而，公益金使用方式也是各國彩票事業的重要內容。通過分析法國和英國彩票業的特征，發現兩國公益金提取比例均在20%以上。彩票公益金已是兩國體育事業的重要經濟來源，是支持體育事業蓬勃發展的重要力量。如2013年，法國彩票向大眾體育項目共投入了2.3億歐元;國家體育基金會70%的資金也來源于體育彩票[15]。英國《每日電訊報》報道，2012年倫敦奧運會，英國為本國選手參加本屆奧運會投入2.64億英鎊（約合26.3億元人民幣），其中60%由國家體育彩票發行公司投入;542名參賽運動員中，大約90%受益于國家體育彩票發行公司的資金投入[16]。如今，英國體育資金75%來自國家彩票，25%來自政府撥款，國家彩票上1/5的收入投資于英國體育發展[17]。

（二）不同之處—運營模式不同

法國是由國營公司統一負責全國彩票的事務，帶有明顯的壟斷性質和國有化屬性。該模式有利于對全國彩票進行統籌管理，強化了政府對彩票的控制力和市場占有率，但是由于缺乏競爭，導致彩票的市場敏感度相對偏低，尤其是在營銷環節的創新力度略顯不足。英國的彩票業引入了企業競標的方式，彩票私營屬性明顯。這種模式引入了市場競爭機制，充分發揮了企業的市場主導作用。英國彩票銷售額屢創新高，正是得益于卡梅洛特公司超強的營銷能力。特別是在彩票的發行和銷售方面，通過多樣化的營銷手段和個性化的服務，大幅提升了彩票的社會影響力，贏得了良好的口碑。但是，由于競標周期為7年一次，易產生中標企業頻繁更換的問題。不同企業的運營模式和經營理念的差異，必將給彩票業帶來市場的震蕩，不但增加了市場風險，還導致彩票難以按照一種模式連續性的發展，不利于彩票的文化傳承。

五、結論與啟示

（一）結論

本文通過對法國和英國彩票運營模式的分析，歸納出兩種不同類型彩票運營模式的基本特征。法國采用的是政府建立國營公司壟斷運營彩票的模式，彩票國有化特征明顯。英國彩票則是由政府通過公開招標的模式，由中標公司經營彩票，彩票帶有明顯的私營特征。同時，兩個國家在彩票立法、經營理念、彩票公益金對體育事業的投入等方面又有諸多相同之處。這兩種模式沒有明顯的優劣之分，但均與國家的政體、國情緊密的結合在一起，有效地促進了彩票業的蓬勃發展。

（二）啟示

兩種不同類型彩票運營模式為我國體育彩票事業的發展提供了豐富的參考經驗，其啟示意義主要體現在以下四個方面：

1.加快體育彩票立法進程，完善組織管理體系。目前，我國彩票業具有最高效力的文件為2009年國務院頒布《彩票管理條例》和2012年頒布的《彩票管理條例實施細則》，但這兩份文件也僅是行政法規，法律效力還有所不足。法律的缺失，導致我國體育彩票在組織機構建立、彩票監管等方面將存在諸多漏洞。“湖北4.20體育彩票案”、“西安體彩風波案”等惡性事件的發生都反映出我國體育彩票存在立法不完善、體系不嚴謹、監管不到位等問題。隨著我國體育產業跨入高速發展的階段，體育彩票的影響力和銷售量也必將不斷提高。出臺一部全國性的彩票法律是確保我國體育彩票健康發展的當務之急。唯有以法律為基準，構建科學的運營體系、嚴厲的監管模式、規范的彩票市場，才是促進我國體育彩票可持續發展的重要路徑。

2.責權明確，轉變政府職能。根據法國、英國的經驗，政府在彩票運營過程中，主要負責監管工作，而將彩票的市場行為交給企業。而我國體育彩票采用的是國家直營的方式，國務院審批授權，財政部負責監管，體育總局負責組織和發行，省市一級的體彩中心則負責各自轄區的發行工作。政府在體育彩票運營中扮演了“裁判員”和“運動員”的雙重角色。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，體育彩票的發展也應當按照市場經濟的模式來發展。政府應當逐步轉變角色，做好體育彩票政策法規建設、彩票監督、公益金使用等方面的工作，通過授權國營企業或私營企業來發行和經營體育彩票。以市場為導向，通過發揮企業的市場主體作用，從而達到提升彩票銷量、降低運營成本等目的。

3.開啟線上銷售渠道，提升線下投注站的經營能力。隨著互聯網和移動設備的快速發展，開啟體育彩票線上銷售是大勢所趨。自彩票發行以來，我國互聯網彩票已被叫停4次，最近一次叫停是2015年1月，到今天已經超過3年時間。在我國加快體育產業發展的宏觀背景下，有關部門應當盡快查清互聯網銷售存在的問題，加強技術創新和研發，構建安全、公正線上銷售模式，重新開放互聯網體育彩票銷售渠道。同時，從法、英兩國的經驗來看，我國目前彩票投注站的功能比較單一，除了彩票的銷售外，不經營其他商品。國家和地方有關部門，可以借鑒國外成熟的經驗，對彩票投注站的功能和網點進行重新規劃，降低投注站的經營成本，提升其營收能力。

4.加強公益金對體育事業的投入。從歐洲國家的發展經驗來看，彩票公益金為本國體育事業的發展提供了有力的資金保障。而我國目前體育彩票公益金對體育事業發展的支持力度還略有欠缺。在我國無論是中央還是地方，對體育事業經費的投入都很有限，在國家財政支出中的比重非常小，不足1%，而很多發達國家能達到2%[18]。加上我國體育財政收入比較單一，體育彩票收入是我國體育財政收入的重要組成部分。按照公益金的分配政策，中央和地方按50：50的比例分配。中央集中彩票公益金，在全國社會保障基金中央專項彩票公益金民政部和國家體育總局之間分別60%、30%、5%和5%的比例分配。但是在中央層面有100多億拿去投入到體育以外的部門，而體育彩票公益金用在體育領域太少[18]。此外，由于公益金的分配和使用涉及到財政部和體育部門，導致部分省市對體育彩票公益金使用和審批辦法不一致，影響了公益金的使用效率。應當適當調整收入分配的比例，提升公益金用于體育事業的比例，并以法律法規的形式明確財政與體育部門對公益金的責權范圍，讓體彩公益金成為我國體育事業發展的堅實后盾。

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[責任編輯：王鳳娟]