進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

巢克儉

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前，上海已步入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3萬(wàn)億元、人均突破2萬(wàn)美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從單純追求增量轉(zhuǎn)向增量和存量并重的階段性特征逐步顯現(xiàn)。上海市黃浦區(qū)著眼于更好發(fā)揮存量的作用進(jìn)一步完善政策措施，不斷提升存量效能和城市能級(jí)，努力為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)。

增量和存量并重才能充分激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力。黃浦區(qū)作為上海市的中心城區(qū)，只有堅(jiān)持增量與存量并重，注重提升存量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)。首先，全面融入上海“增量布局”。緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，圍繞發(fā)展定位，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成熟、距離消費(fèi)市場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，用好一系列開(kāi)放政策，主動(dòng)融入深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，承載更多核心功能，讓寸土寸金的中心城區(qū)飛出新的金鳳凰。其次，深入挖掘“存量”潛力。作為中心城區(qū)，“存量”潛力主要集中在以下領(lǐng)域：一是存量企業(yè)。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新制度推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是存量樓宇。將樓宇改造規(guī)范與老大樓保護(hù)利用結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新完善政策和工作機(jī)制，突破瓶頸問(wèn)題，盤(pán)活中心城區(qū)的老建筑，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。三是存量資金。進(jìn)一步用好用活國(guó)有資本，提升其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。四是存量政策。調(diào)整完善已經(jīng)出臺(tái)的各類(lèi)政策并促進(jìn)其落地見(jiàn)效，健全完善針對(duì)存量樓宇和存量企業(yè)等存量經(jīng)濟(jì)的政策。

深化存量改革應(yīng)做到“三個(gè)聚焦”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。隨著城市建成程度的提高，必然要求對(duì)各類(lèi)有限的資源和要素進(jìn)行更加高效的整合利用;隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，必然要進(jìn)行更加深刻的利益格局調(diào)整和優(yōu)化。這就要求我們瞄準(zhǔn)正確發(fā)展方向深化存量改革。實(shí)踐的探索使我們認(rèn)識(shí)到，深化存量改革應(yīng)做到“三個(gè)聚焦”：一是聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化。企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)切實(shí)幫助“存量企業(yè)”成長(zhǎng)發(fā)展，使之成為城市發(fā)展新的“實(shí)力擔(dān)當(dāng)”。推進(jìn)行政流程再造，進(jìn)一步提高審批效率，完善誠(chéng)信體系及其運(yùn)作機(jī)制，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。在優(yōu)化政策供給，完善產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，提供無(wú)處不在、無(wú)微不至的公共服務(wù)上下功夫。二是聚焦資源二次分配。城市的經(jīng)濟(jì)密度低于應(yīng)有水平，就難以達(dá)到足夠能級(jí)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是提高上海經(jīng)濟(jì)密度的重要途徑。上海存量樓宇尤其是存量樓宇中優(yōu)秀歷史建筑的更新，一方面要重現(xiàn)風(fēng)貌，另一方面要重塑功能，抓住“用”這個(gè)關(guān)鍵盤(pán)活“存量”，充分體現(xiàn)城市集聚的功能內(nèi)涵。三是聚焦資金使用績(jī)效。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收入增速放緩，盤(pán)活財(cái)政存量資金已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一招。一方面，政府部門(mén)要按照“過(guò)緊日子”要求大力壓縮一般性支出。另一方面，剛性民生支出要確保項(xiàng)目進(jìn)度。這就需要從財(cái)政資金“增效加力”角度轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能。此外，應(yīng)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。