黨旗下的光輝路：通山中，連鄉村，鋪在人民心間

張毓書

陽光下，那一條條路，遠遠望去似玉帶，潔凈而平坦……

或水泥抹，或瀝青鋪，一直通到家門口。一條條看似普通的公路，從農戶、村落，連通到鄉鎮、縣城，乃至大都市。從此，那些村子不再封閉落后，可以把鮮活的農產品運進城，而將生活必需品和與大城市同步更新的玩意兒帶回家，讓鄉村生活豐富了;從此，那些人兒不再貧窮困苦，路通了，走得遠了見識多了，生活更美好了。同時也讓越來越多的城里人走進鄉間，“呼吸”美麗的綠水青山。這是民心路，致富路，更是小康路。

2013年11月3日，習近平總書記去到十八洞村考察扶貧開發，首次提出“精準扶貧”理念，為脫貧攻堅提供了一把“金鑰匙”。于是，在中國大地上，成千上萬個“十八洞村”的命運開始得到根本性的改變。“小康路上一個都不能掉隊！”確保到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現這個承諾，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一場前所未有的脫貧攻堅戰全面打響。

“要想富，先修路！”逢山開路，遇水架橋的交通，是經濟社會發展的先行官，肩負開路先鋒和時代尖兵的使命，更有責任和義務為扶貧工作奠基，扭轉乾坤，打開我國農村發展新局面。2014年，習近平總書記指出“農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！比缃瘢撠毠砸堰M入關鍵沖刺期，然則，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰，即為首要任務。

為全面建成小康社會鋪路

曾經，全國各地有很多地方的一大群娃娃們，每天上學需要在天亮以前出發，手里捧著干糧，為什么？因為山路崎嶇，去到最近的學校要好幾里地，走兩三個小時，路上會餓。

曾經，還有一批這樣的孩子，每天的上學路都像是去了一次“戰場”，要摸河、要過橋，甚至要爬山，過索道。

曾經，大山里的食物運不出賣不掉，農民朋友們只能望著滿地熟透的蔬菜瓜果一點點腐爛，最后被汗水與無數淚水埋葬。

曾經，太多外出打工的農民工兄弟原本休息時間就不多，可每次回家卻都要翻山越嶺想盡辦法耗時太久，以至于回家探望的次數少了，與家人團聚漸漸變成奢望……

可如今大不一樣！5年間，時移俗易，翻天覆地。近年來，交通運輸部全力推進貧困地區農村公路向城鎮新區、產業園區、農村社區延伸，大力修建旅游路、資源路、產業路，誓要一條路連接一方園區、帶動一方產業、致富一方群眾。

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，同時也是社會主義新農村建設的重要支撐。2003年，交通運輸部根據中央“三農”工作的部署要求，提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民走上油路和水泥路”的建設目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰略部署，再次深刻提出“小康路上，絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的新目標。11年來，全國新改建農村公路便達到333萬公里，新增通車里程117萬公里，通車總里程達到388.2萬公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車率分別達到98.95%和93.32%。農村公路的快速發展和路網狀況的顯著改善，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為社會主義新農村建設和全面建成小康社會發揮了重要作用。當然，農村公路發展依然存在著基礎不牢固、區域發展不平衡、養護任務重且資金不足、危橋險段多、安全設施少、運輸服務水平不高等突出問題，與全面建成小康社會的要求還存在較大差距。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障?？倳浀闹匾荆N含了對農村公路發展的最新要求和殷切希望。2015年至整個“十三五”期間，是全面建成小康社會的攻堅期和決戰期，全國交通運輸系統全面落實總書記重要批示，充分認識到“四好農村路”建設的重大意義，加快推進了農村公路提質增效、科學發展，為全面建成小康社會當好先行官。

為此，交通運輸部制定了《全面建成小康社會交通運輸發展目標和指標體系》，提出到2020年100%的鄉鎮和具備條件的建制村“通硬化路、通客車”的目標，并決意在投資方面加大力度。在中央車購稅資金大幅減收的情況下，交通運輸部把推進“四好農村路”建設與穩增長、惠民生結合起來，2014和2015兩年安排車購稅投資1576億元，超過“十二五”前三年的總和，其中用于扶貧攻堅資金達1060億元，占全國總規模的67.3%，用于安全隱患路段和危橋治理的資金達136億元。同時，又連續兩年超額完成國務院確定的“全國新改建農村公路20萬公里”目標。僅“十二五”期間，中央便投資農村公路超過3200億元，帶動全社會總投資約1.3萬億元，比“十一五”增長約40%，新改建農村公路里程超過100萬公里。截至2015年底，全國農村公路總里程便達到了398萬公里。新增5000多個建制村通公路，近900個鄉鎮和8萬個建制村通了硬化路，優良路比例達到61%。

推進“四好農村路”建設，就要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變;從注重連通向提升質量安全水平轉變;從以建設為主向建管養運協調發展轉變;從適應發展向引領發展轉變。

通過轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯優化，質量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養。路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。而在這之前，要做的第一步就是要堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。加快完成中西部地區和集中連片特困地區建制村通硬化路任務，加快溜索改橋和渡口改造進度，加大農村公路安保工程和危橋改造力度，到2020年，鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%。同時，有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設，促進新型城鎮化和農業現代化進程。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危橋，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。到2020年，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路危橋總數逐年下降。

第二步便是做到全面管理好農村公路，切實做到權責一致，規范運行。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，不斷提高執法水平。此外，完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為尤為重要。在當地人民政府統一領導下，需大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環境。

第三步是做到全面養護好農村公路，切實做到專群結合，有路必養。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員納入“有路必養”的重要考核指標中，真正實現有路必養。到2020年，養護經費全部納入財政預算，并建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。同時，以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農村公路養護技術規范體系。

第四步即做到全面運營好農村公路，切實服務城鄉經濟社會發展。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制，加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化，鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

山村小事，折射新時代大進程

中國特色社會主義已步入新時代，而當前我國社會的主要矛盾也已經轉化為人民利益，日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。歷史遺留問題與新問題交織，民生與發展問題相纏繞，解碼脫貧攻堅的中國奇跡，奧秘就在于中國共產黨人不變的為人民謀幸福的初心，在于中國特色社會主義制度的巨大優勢。

去年10月，北京召開了一場扶貧日交通論壇活動，那次論壇以“創新交通扶貧實踐，合力攻克深度貧困堡壘”為主題，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅，從交通扶貧、溜索改橋、定點扶貧、路空一體、運游結合、產業基金等方面分享了交通扶貧創新思路，共商交通扶貧大計。交通運輸系統在會上表態：要牢記囑托，全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。未來交通運輸行業還要大力推進“交通+特色產業”“交通+旅游休閑”“交通+電商快遞”等產業模式，做好“交通+”扶貧這篇大文章，團結動員各界力量，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，齊心協力推進交通大扶貧生動實踐。

——“交通+”，路在眼前，在腳下

自開展脫貧攻堅工作以來，重慶市開州區大德鎮大慈社區便一直把改善民生、群眾致富作為首要任務。群眾要致富，關鍵在修路。現在的大慈社區，極大方便了當地群眾出行。

那里海拔400—800米之間，由原來的梨埡、天寶、渡佳3個自然村合并而成，群眾居住分散，土地分布不集中，部分組間道路不暢，給村民收種帶來不便，于是，修繕道路、順暢交通成了群眾迫切的心愿?！奥窙]修好之前，老百姓出行很不方便，最典型的就是送學生上學。”因為那里沒有村校，只有一個中心校，離村民居住地有三公里多路，下雨天道路極為濕滑泥濘，學生上學相當困難，學生都是準備兩雙鞋，在路上穿一雙水鞋，走到學校后再換另一雙鞋。

脫貧攻堅，給村里帶去了發展機遇！梨埡村，一條長3.8公里、寬3.5米的村級水泥路，讓上千名群眾徹底告別了以前“晴天一身灰，雨天一身泥”的狀況。據了解，這條路是2016年硬化的，總共投資190多萬元，群眾集資19萬多元，其它資金是由國家財政解決的。自脫貧攻堅以來，村民的積極參與得到了上級的大力支持。

路修好了，村民們因地制宜發展起各種種養殖業，想辦法增加收入。村民郭新亞種了兩畝蔬菜，他經常運到城區菜市場出售，只需要半個小時的車程?！耙郧耙鋈ベu菜很困難，除去運費幾乎沒有剩余，下雨天連出門都困難，更別說賣菜了。我現在種了兩畝菜，生活改變了許多?！惫聛喺f。

村民胡文全在城區做物流工作，路修好以后，他放棄在城區租房居住，每天返回家中呼吸著新鮮空氣，和鄉親們在一起，感覺生活很美好。“我以前下城要將近一個小時，現在只要13分鐘。因為我的工作性質，每天都要來回跑，以前我在城里住，現在我在山上住，因為路通了，走起來非常方便，而且山上住得寬敞，空氣也好，還能經常跟鄉親們拉家常。”胡文全說。

——“交通+”，大于等于新向往

截至2017年底，四川省98%的鄉鎮通瀝青（水泥）路、95.7%的建制村通硬化路，貧困地區的交通基礎設施條件得到極大改善，小金縣的特色產業也因此受益。不只是小金縣，在黑水縣、壤塘縣和色達縣，交通扶貧的作用也越發凸顯。這一深刻變化的背后，離不開交通運輸部的定點扶貧幫扶。

“交通+旅游”讓村民有了新向往。黑水縣沙石多鄉的羊茸村原來在高半山上，交通極為不便，生產生活物資均靠人背馬馱，從公路沿線到老村寨，爬坡上坎要1個多小時。這還不是最糟糕的，由于沙石多鄉雨水較多，當地山體又比較破碎，村民住房常受山體滑坡等地質災害威脅。為此，該縣在充分調研論證的基礎上，按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的總體要求，因地制宜，科學規劃，決定對羊茸村進行整村搬遷。

2012年，該村42戶村民全部從山上搬到山下河邊一塊平地上，河的另一邊就是347國道?？恐煌ㄖ鞲傻?，發展問題不用愁了，但是村里老百姓過河卻存在問題。當時，羊茸村進出只能依靠一座有著30年歷史的人行索橋，破舊不堪且車輛無法通行。針對這一問題，交通運輸部扶貧聯絡組反復調研，將羊茸村四板溝橋建設項目列入交通運輸部定點扶貧重點項目。該橋全長37.7米，橋寬6.5米，投資150萬元，2012年建成通車后，徹底改變了羊茸村搬遷點的通行狀況。

隨著交通條件的改善，村里也發展起了集體經濟。羊茸村全村村民以房屋、資金等入股，成立了旅游公司，以“公司+支部+農戶”的模式進行統一經營、統一管理、統一分配。橋通路暢，游人絡繹不絕，旺季時羊茸村的游客常常爆滿。僅在“彩林節”1個多月的時間里，村里就接待了1萬多名游客，收入約100多萬元，參與接待游客的農戶最多分紅4萬多元，最少也分得2萬多元。

從自給自足到發展商品經濟。小金縣沃日鎮木蘭村建成了一條2公里多的農村公路，這條村道兩頭都連著350國道，在木蘭村形成了一條環線。這條路讓當地2000多名群眾受益，服務了2000畝左右的蘋果產業園。老百姓就管它叫“二環路?！币郧?，村民主要是種植小麥、玉米等農作物。以往路不夠好，種蘋果銷售不方便，而這東西又不能當飯吃，大家不敢多種?，F在不一樣了，交通方便，銷路不愁，村里的蘋果種植面積越來越大。得益于交通發展，木蘭村的蘋果已經可以直接賣給過往游客，還可以搞采摘。另外，網上銷售也很方便，快遞公司上門攬收，輕松發貨。

交通網絡完善讓城鄉建設加快。色達縣在交通運輸部定點幫扶下，城鄉建設步伐加快，交通網絡逐步完善，全縣城區及鄉（鎮）已具備通行公共交通條件。

2016年，色達縣結束了建縣長達62年無城市公交和農村客運的歷史。通過公司化運營，引進專業公司開通城內公交線路2條、城鄉公交專線3條，建成農村客運招呼站44個，城鄉公交覆蓋9個鄉鎮，投入12輛公交車，年運送旅客15萬人次。一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村、方便快捷的農村道路客運網絡初步形成。

交通為村民插上致富的翅膀，黑水縣羊茸村的變遷只是四川藏區四縣“交通+旅游”發展的一個縮影。在小金縣、壤塘縣和色達縣，“交通+旅游”也是當地開展脫貧攻堅的主要模式之一。

硬骨頭終于啃下來了！營盤村以前的道路太過狹窄，很多路段倆人迎面走去還得側著身子才能通過。后來的那里，通過公路建設發展起建材交易、特色旅游、餐飲住宿等多元化產業，村民收入得到明顯增長;后來的營盤村，整個村子里大貨車、小轎車、拖拉機川流不息，煥發出蓬勃的生機和活力。

一名黨員一面旗，我是扶貧先鋒

回望來時路，扶貧路上那些鏗鏘踏實的腳步深刻而又溫暖。習近平總書記以非凡的意志和智慧指揮、推動這場反貧困大決戰，從強調“小康不小康，關鍵看老鄉”，到提出精準扶貧、精準脫貧基本方略;從加大東西部扶貧協作和對口支援力度，到謀劃攻克深度貧困堡壘……身體力行進行戰略謀劃，注入實踐動力，為打好脫貧攻堅戰提供了思想和行動指南，并匯聚起全黨全社會的強大合力。

“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，群眾對此深有感觸。幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。這是習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上的講話。總書記曾說過，要加強貧困村“兩委”建設，要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村“兩委”班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”;更這樣要求道，各級領導干部一定要多到農村去，多到貧困地區去，了解真實情況，帶著深厚感情做好扶貧開發工作，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。

時光轉瞬，黨的十九大后的這場戰役，可謂是“脫貧攻堅戰取得決定性進展”，千千萬萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率大幅度降低。在短暫的時間里，被改變命運的人卻如此之多，在難度巨大的條件下創造如此輝煌的成就，這是中國，乃至全人類減貧史上的史無前例。也可以說是人類歷史上最偉大的故事之一。

——電影《村路彎彎》里的愚公路，說的就是這里。湖北恩施州建始縣龍坪鄉西南邊境的店子坪村，平均海拔1200米。全國首部“四好農村路”題材電影《村路彎彎》的故事就是以這里的愚公路為背景拍攝。多年來，村民們嘗盡了被困深山的苦頭。村民說，“我小時候上學要走上兩個小時”。陡峭的河谷口好像一道天塹屏障，阻斷了村民脫貧的腳步，孩子們上學也很艱難。2002年，王光國當選該村黨支部書記后，即刻帶領村民在洋芋河畔絕壁鑿路，后在交通部門支持下，愚公路于2014年建成通車。如今，從這條路開摩托車送孩子去高坪鎮青花小學，僅需20分鐘。

——天將降大任于長航局。湖北省恩施州建始縣雪巖頂村，平均海拔1500多米，長航局扶貧工作隊代表三萬多名長航人一直堅守在那里。脫貧攻堅任重道遠，剛駐村的時候，村民們以為這些城里去的干部們不過是走走過場，很多人持懷疑和觀望態度。好幾次入戶走訪，一句“我窮我的，關你什么事”，讓工作隊吃了不少閉門羹。也正因為這樣，更激勵了工作隊干好扶貧工作的決心和信心。村民李祖國家曾是村里最苦、房子最破舊的貧困戶，老石木結構的房子到處是裂縫，一下雨就生怕它倒了，一家人提心吊膽。工作隊通過落實易地扶貧搬遷政策幫助他們住上了安置小區的新房。這是幸福房。

打通山路“十八彎”，是雪巖頂村村民最大的心愿。工作隊走遍了5條通組公路和1條村級主干道，制定了村組公路建設方案，第一時間上報長航局，很快，560萬元修路專項資金落地雪巖頂村。為了推動此項工程盡快實施，工作隊實地踏勘、多方聯絡，一個個環節攻關，一個個問題解決。在縣、鄉相關部門的配合下，到2017年，組級公路硬化完成11.9公里，20戶以上的村民小組全部通水泥路。升級改造村級主干道公路8.7公里，路面加寬至6米，其中3.5公里安裝了路燈。除了這些，村民們還可以預約乘坐客運班車。這，是開通了雪巖頂村的幸福路。

整整一年，工作隊與鄉村干部朝夕相處，與村民同吃同住，充實而忙碌。學政策，察民情，結“窮親”，戰風雪、斗嚴寒、踏泥濘，爭取項目資金，落實幫扶措施，參與村級事務，接受各項檢查，項目工地、田間地頭、豬圈牛棚……這一幕幕真誠，都被村民看在眼里，記在心里。

——沉下心辦實事，讓安遠的路美如琴弦。安遠縣位于江西省南部，地處閩粵贛三省交匯處，是國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山脈扶貧攻堅特困片區縣。受黨組織委派，燕科去到那里負責交通運輸對口支援和交通扶貧工作。贛南蘇區是一片紅色熱土，不僅承載著一段苦難輝煌的革命歷史，更記錄著無數先輩黨性錘煉的生動事跡。

在踏上安遠紅色土地的那一刻起，他便始終帶著敬佩之情、感恩之心，希望盡快融入那片紅土地，為那紅土地的蓬勃發展貢獻力量。他多次到鄉（鎮）基層一線、部門單位調度工作，到項目進度滯后的鄉（鎮）現場辦公。剛剛過去的2018年，在不懈努力之下，安遠縣基本實現了進村主干道提質擴面、20戶以上通組路、公路有效管護、電商物流進村、路域環境提升五個全覆蓋，走出了一條貧困縣建設“四好農村路”助力交通扶貧、鄉村振興的特色之路，打造了欠發達縣份建設“四好農村路”的“典型樣板”。

2018年9月，安遠縣被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名為“2018年‘四好農村路全國示范縣”。與此同時，依托“四好農村路”建設，安遠縣催生生態觀光果園20萬畝，特色產業合作社200多家，發展起的淘寶網店1800多家，涌現了“紅薯村”“山藥村”“蜂蜜村”等50多個獨具特色的產業新村。近三年來，全縣旅游接待人次年均增長32%，旅游綜合收入年均增長28%。貧困發生率由2014年底的13.9%下降至2018年底的0.72%。

如今，一條條暢達的“四好農村路”猶如一根根琴弦，在安遠的紅色土地上彈奏出一曲人和、民富、鄉村美的動人樂章！

2020年，是全面建成小康社會決勝期，最艱巨的任務依然是脫貧攻堅。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人，且現有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅越往后成本將越高、難度越大，難啃的硬骨頭也會越來越多?！拔┢淦D難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。責重山岳，時不我待。”唯有迎難而上、一鼓作氣，舉全黨全國之力擼起袖子加油干，落實好精準扶貧、精準脫貧，才能做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，為實現第一個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

萬丈光輝普照東方大地，中國共產黨是帶領民族走向幸福的黨，更是讓中華兒女自豪的黨。這也是一個新的開始，新時代，我們在跟隨黨砥礪前行的步伐中，仍在續寫脫貧攻堅的中國故事新篇章，全面建成小康社會的美好未來，正闊步向我們走來……