桐鄉“三治融合”理順村務

朱海洋

浙江省桐鄉市是自治、法治、德治“三治融合”的發源地，2013年，全市最早的試點就放在了高橋街道的越豐村。由于當時村里搞拆遷、引投資，矛盾問題一大堆。但靠了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的理念，越豐村不僅理順了大小事務，還成為全國民主法治村、浙江省文明村。

2018年，桐鄉市專門制定了提升行動方案，提出打造全國“三治融合”的實踐示范地。如今，桐鄉市總結出“十法百例”，“三治融合”也更為豐滿多彩。

點圓突破法? 抓住牛鼻“畫圓圈”

點圓突破，顧名思義，重在圓點，即主要矛盾。桐鄉的做法很簡單，一句話，找準關鍵節點，集中力量抓住“牛鼻子”，再以最大的半徑“畫圓圈”來獲得以點帶面的工作成效。

當年，入住新村集聚點后，越豐村的一些村民不僅在自家房前屋后的綠化帶里種菜，還把公共綠化帶也占為己有，搞成菜地。對這種行為，雖然很多村民都表示反感，但大家都不好意思站出來說句公道話，怕傷和氣。這時，由村里老黨員、退休干部、村民代表等組成的道德評判團就起了作用，經過多次上門勸說，成效明顯。

越豐村黨總支書記沈春雷說，道德評判團里，個個都有公信力，由他們來說情說理，村民自然心服口服。除此之外，在越豐村凡是涉及百姓利益的決策和項目，都要先提交百姓議事會，再通過村民代表大會討論，這樣不僅充分征集了村民們的意見，更確保了決策的科學性。

越豐的“圓心”就是以村規民約為核心，百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團為主要載體的“一約兩會三團”的工作機制。

同樣的工作機制在烏鎮新翁村也發揮出了作用。6年前，烏鎮新翁村100多戶人家養鴨，“臟亂差”不用說，養殖廢棄物直排入河，讓路過的人直掩鼻。2014年，借著“五水共治”的東風，村里開始拆鴨棚。黨員干部、村小組長帶頭自拆，可還是剩下幾家“釘子戶”不理解、不配合。最后，道德評判團出馬，擺事實、講道理。考慮到拆了鴨棚后，這些人一下沒了收入來源，村里想方設法給他們謀生路。一來二去，“釘子戶”們改變態度，主動轉產種植苗木。現在，河兩岸綠樹成蔭、花叢相簇。

群策群力法? 借勢借力同推進

在農村，有些事靠沉下心來做工作，還能有所轉機，可還有不少難事，靠三言兩語沒法破解。對此，桐鄉很多村莊嘗試借勢借力，將企業、社會組織、新居民等力量融入其中，發揮多元主體的積極性和主動性，呈現“倍乘效應”，推動社會治理從單打獨斗走向協同推進。

梧桐街道城東村城弘小區是個拆遷形成的集聚小區，曾經綠化破損、雜物亂堆，樓道經常被堵塞，就連出租房的價格都一直漲不上去。如今，小區面貌煥然一新，這里就像旅館一樣管理出租房。租客只要來到小區“旅館總臺”，滿意后即可簽訂租房協議。

記者看到，這其中，有幾方力量發揮了重要作用：首先，村級層面建立的房東協會負責把關每間出租房的安全，大家帶頭購置門禁設備;其次，所有房源集中管理，對租客來說，既省了中介費，又多了份保障;最后，小區還有“保姆隊伍”，即新居民自治工作站，每天在小區內巡邏，解決租客們的各種煩惱。其中，在城弘小區，新居民自治工作站就有4個，共32人，他們當中既有工廠老板，也有超市老板。其中一位小組長陳生全還有個工作室，專門配合村警務室，開展涉及新居民矛盾糾紛的排查化解工作。

在屠甸鎮匯豐村，一張小桌、幾個板凳就組成一個“微型法庭”，有時在農家門口，有時在村“兩委”院子。而“評審團”就由司法所工作人員、老黨員、老干部共同組成。

2017年上半年，一起關于是否關停榨菜廠的“案件”就在廠主老沈家開鑼。榨菜廠又黑又臭的廢水直接排入河中，村民跑到村委會訴苦，要求關停廠子。可老沈持證經營，他認為豈能一關了之，由此陷入僵局之中。“開庭”當天，老沈和幾位村民難得坐到了一塊。鎮司法所率先普法，大伙兒你一言我一句，老沈被說動了，敞開心扉說了不少真心話。最終老沈主動和村委會簽訂了“關停協議”，承諾限期關掉廠子。

越豐村百姓議事會

記者發現，匯豐村有“微型法庭”，崇福鎮的東安村有“民生三伯伯”，梧桐街道楊家門社區有“法律義工診所”……許多村鎮都因地制宜，想出各種方法，利用各種資源，巧妙地解決發展過程中的問題和煩惱。

經緯增效法? “更強大腦”提效率

桐鄉是浙江城鄉融合做得最好的地區之一，隨著經濟社會的高速發展，所面臨的問題更多，也更復雜，因此依靠傳統的手段進行社會治理，往往會碰到人手不夠、力量不足等困難。這些年，通過智慧治理、全科網格建設，桐鄉延伸管理服務觸角，提升社會治理效率，成效十分顯著。

濮院鎮是全國最大的羊毛衫集散中心，外來人口高度聚居、馬路毛衫市場遍布，社會矛盾和安全隱患較為突出。對此，以“三治融合”建設為依托，濮院全面推進全科網格建設，在原有綜治基礎上，將分散的社會治理事項統一納入一張網。

據介紹，網格化管理的目標就是“小事不出網格點，大事不出網格塊，矛盾不上交”。現在在濮院，共有網格66個、專職網格員174名，他們就如同遍布城鄉的移動探頭，能及時處理和傳遞各種信息。數據顯示，去年以來，濮院刑事警情同比下降21%，安全生產事故同比下降200%，出租房屋消防警情同比下降了41%。

隨著游客的增長，烏鎮很多居民就把自家住房改成小旅館。由于無法取得營業資質，絕大多數屬于“黑旅館”，不僅衛生條件差，還存在消防隱患，幾大部門曾聯合執法，收效甚微。2013年，烏鎮轉變思路，由堵轉疏，指導各村成立民宿管理公司，將這些“黑旅館”全部實行統一管理，同時組建行業協會，促進民宿安全設施升級和提高衛生標準等。這幾年，游客糾紛、安全事故大大下降，鎮里還能經常收到來自游客的點贊。

在烏鎮，另一個值得推崇的載體叫作“烏鎮管家”。這支隊伍成立于2015年，隊員里有退休的大媽大伯，也有家庭主婦;有公司白領，也有快遞員、送奶工、出租車司機。他們疏導交通、宣傳垃圾分類，也調解糾紛、維持秩序，貢獻著自己的力量。現在，“烏鎮管家”和互聯網充分結合，推出烏鎮管家聯動中心，管家只要發現問題，就可以用手機隨時上傳，相關部門會第一時間趕去處理，非常高效。