農村土地高效利用的路徑探討
——基于河北省豐寧縣的調查研究

賈子祺，王 潔，于金月

（河北經貿大學商學院，河北石家莊 050061）

中國是一個傳統的農業國，長期以來，三農問題一直是各方關注的焦點。新時代，面臨著人民日益增長的對美好生活的向往，同不平衡不充分的發展之間的矛盾上升為我國的主要矛盾這一重大事實，河北省豐寧縣，這個坐落在河北北部的山區小城，尚未擺脫經濟落后的現狀。本文對豐寧縣的農村土地資源的高效利用進行研究，致力于為農民在現有土地條件下的集約化發展，提出合理的意見和建議。

通過查閱資料，借鑒其他地區對于土地高效利用模式和農村土地的集約化建設探索后發現：加大土地流轉，農村土地入股分紅，企業大面積承包統一經營，成立村鎮農業生產合作社等一系列政策措施不失為對農村土地高效利用的有益探索，具有重要的理論和實踐意義。

1 理論意義

土地流轉逐漸規范化。豐寧縣委縣政府依據國家方針政策，重視農村土地的流轉，不再嚴令禁止，發展日趨規范。事實表明，家庭聯產承包責任制已無法適應農村土地集約化，規模化的生產，進行土地流轉有利于農村雙層經營體制的變革，深入推進農村土地管理制度的規范化進程。

豐富了土地流轉理論。豐寧縣土地流轉的實踐正處于起步階段，經驗不足，難免出現紕漏，國內的相關理論成果具有極大的地域局限性，與豐寧縣的實際情況有所出入，不能照搬照抄。本文貼近豐寧縣的實際狀況，從事實出發，從數據入手，具有較大的理論意義。

2 實踐意義

有利于更好地發揮土地功能。土地具有多種功能：生產功能，保障功能，財富功能等。通過土地流轉讓各種生產要素充分流動，自由配置，在市場機制下最大限度地發揮作用，增加土地產能，讓農村土地的價值得到更深層次的發掘。

有利于豐寧縣農業可持續發展。豐寧縣加大土地流轉力度，促進土地資源整合與集約，更好地向集約化邁進。不僅能夠顯著減少化肥農藥的使用，減少污染物的排放，而且大規模集體化耕作更方便現代農業技術的推行和普及，優化土壤利用率，利于豐寧縣農業持續健康發展。

有利于豐寧縣經濟多元發展。土地流轉過程中，盤活現有土地資源，充分的利用農村大量低利用率土地和閑置土地，引進企業，資金，技術和設施，增加農村就業機會，吸引大批青壯年勞動力和專業技術人員投入到新農村建設當中，尋求新的經濟增長點，從而推動經濟發展。

圖1 豐寧縣土地資源利用狀況swot分析

通過swot分析，我們對豐寧縣農村土地流轉現狀和存在的問題有了進一步的了解，對農民的顧慮和對土地的訴求有了更深刻的把握，對相關土地流轉政策措施有了一個系統地解讀和科學的認識，由此我們對豐寧農村土地資源高效利用提出如下建議：

3 swot機會及優勢分析

3.1 發展綠色有機農業，走可持續發展之路

豐寧縣以有機產品示范縣為引領，以相關政策措施為支撐，不斷推動有機產業發展，并持續加大監管力度，保證產品質量，建設豐寧有機高端生態區，謀求生態改善、產業發展，農民脫貧相輔相成的可持續發展之路。

3.2 實現規模化與集約化發展

根據swot機會分析和市場實際需要，培育具有高附加值特點的農產品，挖掘土地效益，增加農民收入，推動三農工作取得新的進展，努力實現提升農業效益與農民收入目標。

3.3 發展農村企業股份制的運作模式

這種新發展模式更好地適應經濟新常態的發展：企業將資本注入農村，農村的土地可以作為股份進行投資，更好地發揮規模效益；將豐寧的地理優勢與農業生產環節結合起來，推動機械化發展，降低勞動強度和勞動成本；企業化農業生產模式還可以引進先進的種植理念和農業技術，進一步穩定農產品產量質量；讓資本、土地、勞動、技術等各種要素合理配置，有利于推進一二三產業的協調發展；推行“合作社+產業+農戶”的新發展模式，提高產業化水平。

4 swot劣勢及威脅分析

4.1 規范土地利用方式，給予充分政策支持

豐寧縣存在農村土地流轉機制不完善，基層政府獲取流轉信息不及的問題。政府應完善相關法律政策，給予農戶土地出租、土地流轉的相關保護措施；建立健全承包合同取得權利等相關土地承包經營權登記制度，穩定農村土地承包關系、推動土地經營權流轉、引導適度規模經營。例如：依托豐寧獨特的山村景觀，皇家文化，毗鄰京津的區位優勢，以農業采摘園、皇家文化旅游體驗農業為表現形式發展新型現代農業。

4.2 提高土地利用效率，增加農民收入。

政府要嚴格控制城鎮建設無節制擴張侵占農村用地，優化土地利用結構，增加土產出能力；加大農田基礎設施建設、農資補貼、農業新技術傳播與應用；農技人才積極參與“專家下鄉”活動，為農民提供科學可靠的技術支持與指導，農民要努力增強技術技能，積極轉變觀念，科學合理種植。

5 建議及措施

5.1 加大基礎設施投入，完善農業保障設施

針對豐寧縣農業發展面臨的困境，要實現有機農業的高效集約化發展，是一個長期艱巨且復雜的過程。要從基礎設施建設著手，通過資金，政策等扶持方式，建立系統的水利設施，灌溉設備，災害預防機制等基本農業發展保障，打牢農業發展的根基，才能夠更好地進行頂層設計。

5.2 充分利用龍頭企業的典范作用

要以大中型企業為引導，以中小型企業為依托，引進資金，技術，和先進的管理經驗，通過政策扶持，多渠道融資等手段，充分發揮現有資本，利用土地資源和生態資源優勢，以科學發展觀為指導，構建“以企帶農，以農助企”的良性發展模式，促進豐寧縣農業的健康發展。

5.3 加強宣傳，塑造文化功能，打造品牌效應

豐寧縣要重視品牌效應，著力塑造擁有地域特色的豐寧農業文化，推動文化功能與經濟效益相結合，打通部門經濟間的相互聯系，做到各部門之間相輔相成，相互促進，構建農業發展體系，助力豐寧縣農業經濟多元化，深層次，高品質發展。