針對街道辦事處財務會計工作的革新思考

薛希良

摘 要：街道辦事處是政府機構的主要組成部分，因為政府各項權利的下放，街道辦事處的財權也出現了相應的變化，街道辦事處的財務會計工作人員需要及時適應單位的財務會計工作變革，提升財務會計工作水平。

關鍵詞：政府；街道辦事處；財務會計工作；革新

要想不斷提升政府行政管理工作水平，我們需要不斷革新政府管理制度，結合當前的街道辦事處財務會計工作落實現狀不難看出，街道辦事處管理職能需要不斷革新，許多原來由區政府甚至是市政府承擔的職能下放到街道辦事處，財力也隨事權同步下放，逐步建立了街道辦事處第三級管理的財力體系。隨著新體制的推進，街道辦事處的管理職能明顯加強，在社區管理和社區建設中起到了重要作用。但面對突如其來的事權和財權的擴大，街道辦事處的綜合管理和經濟運作還不到位、不協調，特別是街道辦事處的財務、會計工作，與新體制的要求相比，尚有較大的差距，這些都將對新體制的完善帶來一定的阻力。為此，必須深入開展街道辦事處財務、會計工作的改革探索，使其適應第三級管理財力體系的運作要求。

一、新局勢下街道辦事處財務會計工作現狀

第一，街道辦事處的財務會計工作人員數量不足，工作人員的素質也有待提升。當前的會計工作人員綜合素質有待提升，大部分街道辦事處財務科的負責人不具備會計中級職稱，上崗人員中有4人無會計上崗證。另外，財務人員調動比較頻繁，新上崗人員中受過財務會計專業培訓的更少。這樣一支財務人員隊伍，顯然不適應街道辦事處財權、事權擴大后的財務、會計管理要求。

第二，街道辦事處的會計核算工作沒有得到有效落實，無法真實體現出街道辦事處的經濟狀況。街道辦事處原作為區政府派出機構，其會計事項僅限于預算經費領撥和人員工資、公務費用的支出，收支規模較小，會計核算也比較簡單。隨著“兩級政府，三級管理”體制的逐步建立，街道辦事處管理職能和經濟職能的逐步到位，收支規模逐漸擴大，會計核算日益繁雜，除了財政撥款外，核算內容已擴大到城管協稅、民政幫困再就業、社區收入、事業收入、各種租賃收入、新體制的稅收返回，還有隨事權下放的條費塊、轉經費等。這樣，街道辦事處原來使用的事業行政單位會計核算科目遠不能適應日益龐大的收支內容，無法對新增的會計事項作出規范、統一的分類歸集，也無法提供全面、統一的會計信息，更無法反映街道辦事處經濟運行全貌。

第三，街道辦事處會計財務管理工作基礎較弱，缺乏科學的管理機制。伴隨著新制度的出現及運用，街道辦事處的財務能力也在逐漸增強，由于街道財務管理制度相對滯后，造成財務管理上的混亂。（1）沒有建立相應的預、決算制度和資金管理制度。由此，財政部門對街道辦事處的人員經費、公用經費、企業獎勵等方面難以實施有效的監控，在資金使用管理上收支無計劃、審批多頭化、資金被騙、投資決策失誤等現象時有發生，資金安全系數和運作質量較低，尚不能適應社區管理、社區建設和經濟事業發展的需要。（2）沒有實行預算內（外）收支統一管理。街道辦事處財務、會計工作存在的主要矛盾和問題，揭示了在“兩級政府、三級管理”體制下，街道辦事處財務、會計工作落后于政府管理體制改革這一客觀事實。新體制下，街道社區管理、社區建設和經濟發展的客觀要求，巫需與之相匹配的財力體系予以支撐，也企盼街道辦事處財務、會計改革的盡快到位。

二、街道辦事處的預算會計制度使用現狀

行政部門頒布了行政單位相關的會計制度、財務工作準則等，這些制度的出現及運用在一定程度上推動了街道辦事處財務會計工作的革新。但是，由于街道辦事處是一個特殊的管理層面，而不是一般意義上的行政單位。因此，新頒布的《財務規則》、《會計制度》僅能規范街道辦事處本部的財務收支和會計核算活動，對于街道辦事處經濟運行總量而言，仍有許多不適用之處。

第一，早期的街道辦事處財務會計工作準則需要滿足城府智能與財政支出管理工作的發展需求。但是由于《財務規則》的適用目標遠小于街道辦事處的事權、財權范圍，包容不了“兩級政府、三級管理”體制下街道龐雜的財務行為。

第二，早期的會計機制中關于核算理論知識與會計處理方式的革新沒有落實到實處。但是受《財務規則》的制約，《會計制度》所確定的會計科目、核算方法同樣不能全面、連續、系統、綜合地反映街道辦事處經濟活動的過程和結果，不能更好地發揮分析、預測、控制的會計監督職能。

三、街道辦事處財務會計工作的革新

第一，不斷加強街道辦事處的財務會計管理制度革新力度。我們應該在較短的時間內了解街道辦事處的自身位置，街道辦事處承擔起一些政府的繁雜事務，行使著應當由區政府行使的行政管理職權和責任，起著城市最基層一級政府的作用。但街道辦事處卻缺乏與履行其責任相統一的必要權利，必然造成其工作上的諸多不便，也影響了政府管理體制改革的深入進行，財務會計工作上的尷尬只是其中的一個部份。因此盡快明確街道辦事處的地位，適時將其升格為一級政府，是深化政府管理體制改革的需要，也是街道辦事處社區建設發展的需要。其次，在街道辦事處建立準一級政府財政管理體制。“兩級政府、三級管理”體制實施四年來，街道辦事處的管理職能和財力體系都有了很大的加強和提高，巫需根據分稅制的原則，進一步規范街道力、事處的事權和財權，努力提高兩者的配比度，然后比照鎮一級政府，在街道辦事處建立準財政管理體制，按分稅制和確保街道既得利益的原則，確定街道辦事處的財力收入來源和財力支出范圍。同時，建立街道財政所，由街道財政所統一組織和管理街道辦事處的各項預算內外收支，編制街道辦事處準一級財政預決算，并將其納入區級財政總預算，報區人代會討論通過并監督實施。

第二，創建科學合理的街道辦事處財務會計工作系統。首先，科學分配街道辦事處的財務會計事務。充分發揮財政資金的作用，提升街道辦事處財務會計工作管理水平。用《總預算會計制度》進行規范，反映監督街道準政府預算執行與各項財政性資金活動狀況；把街道行政性的資金活動留在街道本部，用行政單位財務會計制度進行規范核算；把街道社區管理、社區建設的資金活動劃入街道各公益性事業單位進行核算，用事業單位財務會計制度進行規范，反映街道社區管理、社區建設和公益性事業的資金運作狀況；把街道利用結余財力投資的經營項目與街道辦事處徹底脫鉤，劃入街道工貿公司，用企業財務會計制度進行規范，以反映經營性資產的運作狀況。這樣，通過上述四套財務、會計制度的規范核算、全面管理，街道辦事處這一級財力體系的經濟運行總量才能得到完整的反映、控制和監督，才能更好地起到財務體系對第三級管理的支撐作用。其次，針對街道辦事處財務管理基礎薄弱等現狀，建議通過健全財務會計制度，提高財務管理、會計核算水平，提高資金的運作質量，來促進街道社區建設；通過加強街道社區的財會隊伍建設，培育和引進相結合，積極引進街道社區經濟發展巫需的高級會計人才，逐漸優化街道社區會計人員結構，使財務會計工作更好地促進街道社區建設和各項社會事業的發展。再次，目前的過渡方法。鑒于街道辦事處準一級財政體制的建立，取決于“兩級政府，三級管理”體制的逐步完善，有一個較長的過程，而街道財力體系的運作現狀和發展要求不容許我們作長期的等待，我們的過渡方法是，通過建立街道財政審計科來部分行使街道財政所的職能，待條件成熟后，逐步過渡實施：一是統一管理街道預算內、外各項資金。負責編制街道各項資金的預算草案，辦理年度決算.掌握預算執行情況，提出調整預算方案，負責監督實施。二是做好對街道下屬各企事業單位財務和工資基金管理等法規執行情況的檢查。三是負責對街道各企事業單位財會人員的業務培訓，指導財務管理工作。四是對預決算執行情況、財務收支及有關經濟活動和經濟效益、資產管理情況進行內部審計監督，協助有關部門開展征稅工作。