公共圖書館文化扶貧實(shí)踐研究

摘要：以廣東省深圳市福田區(qū)圖書館為研究對象，探求公共圖書館開展文化扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)狀及效益，分析扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)與困境，并從文化扶貧精準(zhǔn)識別、扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)、扶貧項(xiàng)目反饋評估及多元主體協(xié)同扶貧四個(gè)方面提出可操作性建議，以此為圖書館開展文化扶貧項(xiàng)目實(shí)踐提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2019.

在全面建設(shè)小康社會的決勝階段，扶貧攻堅(jiān)仍將是未來需要突破的重點(diǎn)工作。黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”及“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮文化扶貧在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，公共圖書館如何利用自身資源結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嗅槍π缘亻_展扶貧工作成為圖書館界需要實(shí)踐的重要課題。廣東省深圳市福田區(qū)圖書館立足自身資源特色，綜合利用各種信息技術(shù)，將全民閱讀融入文化扶貧實(shí)踐，設(shè)立“示范服務(wù)點(diǎn)”項(xiàng)目，著力推進(jìn)全民閱讀走進(jìn)基層，融入基層群眾生活。

1公共圖書館文化扶貧工作開展現(xiàn)狀

自“十三五”規(guī)劃將文化扶貧提升到國家戰(zhàn)略層面以來，其戰(zhàn)略性意義提升到了更高的層次，文化扶貧工作也隨之進(jìn)入了新的發(fā)展階段。各省市公共圖書館紛紛加入文化扶貧隊(duì)伍，積極參與文化扶貧實(shí)踐，并形成較成熟的三種文化扶貧模式：直接文化扶貧、間接文化扶貧和合作文化扶貧[1]。公共圖書館為更好開展文化扶貧工作，2016年12月由中國圖書館學(xué)會牽頭成立了全國公共圖書館扶貧工作委員會，以促進(jìn)貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，呼吁社會各界為貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供援助。

圖書館與文化扶貧的相關(guān)研究也逐漸受到業(yè)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，圖書館文化扶貧的重要性受到廣泛關(guān)注，其研究的主要方向有圖書館在國家文化扶貧中的效用探討、國內(nèi)外圖書館文化扶貧的進(jìn)展對比解析、圖書館文化扶貧路徑和策略的探索等[2]。另外，一些地方文化扶貧工作的實(shí)踐研究也受到重視，如首都圖書館的京滇共沐書香、廣東省立中山圖書館的書香暖山區(qū)、山東圖書館的“數(shù)字閱讀推廣工程”等相關(guān)典型扶貧活動(dòng)[3]。我國公共圖書館在文化扶貧工作中準(zhǔn)確定位自身角色，努力踐行文化傳播使者的重要使命。

2廣東省深圳市福田區(qū)圖書館項(xiàng)目扶貧實(shí)踐

2.1項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1.1圖書館發(fā)展不均衡

隨著《公共圖書館法》的正式實(shí)施，圖書館在公共文化服務(wù)事業(yè)中的重要地位越加凸顯，各地政府大力支持文化事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為公共圖書館發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均等、教育環(huán)境以及信息資源獲取難易程度的差別，不同地區(qū)不同級別的圖書館所獲得的資源支持存在很大差異。“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，廣東省公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力都有很大提升，但位于廣東省偏遠(yuǎn)縣區(qū)的圖書館，年度文獻(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)有限，一些市級圖書館采購經(jīng)費(fèi)每年不足10萬元，閱讀資源短缺，無法滿足當(dāng)?shù)刈x者的需求，如何縮小城鄉(xiāng)之間的文化鴻溝，消除偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)精神文化的匱乏狀況、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普及均等是廣東省圖書館界的重點(diǎn)工作。

2.1.2資源存儲空間不足

收藏和提供文獻(xiàn)資源服務(wù)是公共圖書館的基本職能，由于文獻(xiàn)資源載體形式多樣、數(shù)量大且時(shí)效性較強(qiáng)，公共圖書館每年需要不斷采購更新館藏信息資源，以此滿足讀者多樣化的閱讀需求，日益增長的館藏文獻(xiàn)資源與有限的存儲空間兩者之間矛盾逐漸加劇，眾多公共圖書館可持續(xù)發(fā)展受到空間不足的困擾。在大力倡導(dǎo)全民閱讀背景下，深圳福田區(qū)圖書館積極響應(yīng)建設(shè)福田公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的號召，致力緩解貧困地區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源短缺的問題，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化需求，與廣東圖書館學(xué)會合作開展“示范服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)項(xiàng)目（下文簡稱“服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目屬于三方共建的合作文化扶貧項(xiàng)目，主要依托深圳市福田區(qū)圖書館豐富的館藏資源，合理援建粵東、粵北、粵西等縣、區(qū)級圖書館，由深圳市福田區(qū)圖書館、廣東圖書館學(xué)會及省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣、區(qū)級圖書館聯(lián)合，三方合作共建“示范服務(wù)點(diǎn)”，是合作文化扶貧模式的有效實(shí)踐。

2.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及現(xiàn)狀

2.2.1項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程

福田區(qū)圖書館“示范服務(wù)點(diǎn)”項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照“定試點(diǎn)—簽協(xié)議—資源配送—試點(diǎn)運(yùn)行—合作加深”等五個(gè)主要步驟進(jìn)行，其建設(shè)路徑與文化扶貧實(shí)施路徑保持一致。首先根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，人口分布，由廣東圖書館學(xué)會篩選推薦，福田區(qū)圖書館聯(lián)系溝通，確定首批“福田圖書館閱讀推廣示范服務(wù)點(diǎn)”試點(diǎn)對象，在明晰合作三方各自職責(zé)基礎(chǔ)上共同簽訂三方共建協(xié)議，然后根據(jù)試點(diǎn)對象的需求具體實(shí)施相關(guān)資源的調(diào)配，待技術(shù)處理完畢后，“示范服務(wù)點(diǎn)”統(tǒng)一掛牌，并正式對外服務(wù)，后續(xù)對示范服務(wù)點(diǎn)的資源利用數(shù)據(jù)進(jìn)行回訪調(diào)研分析，主要是圖書借閱和活動(dòng)開展情況的回訪調(diào)研，最后根據(jù)服務(wù)點(diǎn)實(shí)施效益進(jìn)行評估以指導(dǎo)后續(xù)合作業(yè)務(wù)的開展。

2.2.2項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

自2016年以來，福田區(qū)圖書館已經(jīng)建立示范服務(wù)點(diǎn)27個(gè)，4年來為廣東貧困地區(qū)服務(wù)點(diǎn)配送圖書446 615冊，具體數(shù)據(jù)見表1。

2.2.3項(xiàng)目建設(shè)效益

（1）區(qū)縣圖書館服務(wù)效能得到提升。貧困縣區(qū)的財(cái)政能力普遍比較薄弱，藏書不足是圖書館服務(wù)的一大障礙，服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目的成立有效緩解了貧困地區(qū)圖書資源不足的問題。如，廣東省高州市是一個(gè)人口大市，而高州市圖書館年新增館藏購書經(jīng)費(fèi)僅為10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)刈x者的閱讀需求。該館于2018年8月加入福田區(qū)服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目，接收配送圖書11 061冊，僅半年多時(shí)間就為高州市圖書館增加了15%的借閱冊次，貢獻(xiàn)了36%的借閱人次，服務(wù)效能大大提升。湛江霞山區(qū)圖書館利用配送圖書設(shè)立服務(wù)點(diǎn)閱覽專區(qū)專架，專區(qū)上架配送圖書共計(jì)10 378冊，專區(qū)年均借閱冊次達(dá)到1.2萬冊次，圖書利用率高達(dá)100%;服務(wù)點(diǎn)專區(qū)年均借閱人次為總館年均借閱人次的17%，專區(qū)年均圖書借閱量占全館年均圖書借閱總數(shù)的13.8%，為霞山區(qū)圖書館外借服務(wù)效益的提升提供了重要支撐。

（2）助力圖書館總分館建設(shè)。縣區(qū)級圖書館的總分館建設(shè)是實(shí)現(xiàn)圖書館區(qū)域資源共建共享過程中關(guān)鍵的一環(huán)，是省市級公共文化服務(wù)體系中的中樞，發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市一體化服務(wù)的重點(diǎn)和新增長點(diǎn)[4]。福田區(qū)圖書館開展的服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目為廣東省偏遠(yuǎn)貧困縣區(qū)圖書館實(shí)施總分館建設(shè)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，2016年服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目向廣東省汕頭市澄海區(qū)圖書館配送的2萬冊圖書為其順利通過省文化廳第一批文化館圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)單位驗(yàn)收提供了強(qiáng)有力的資源支持，目前該批圖書分布在其上華分館、隆都分館、蓮華分館、蓮下分館、鹽鴻分館及山邊服務(wù)點(diǎn)等多處。新興縣圖書館利用配送圖書在全縣開展“大服務(wù)大循環(huán)大覆蓋”模式的縣級圖書館總分館制，將圖書送至天堂鎮(zhèn)文化站、翔順文化驛站和明德中學(xué)等多個(gè)流通點(diǎn)，設(shè)置閱覽專架，建立惠民分館和服務(wù)點(diǎn)，拓展了新興縣全民閱讀的覆蓋面。

（3）豐富閱讀推廣活動(dòng)。基層公共圖書館是閱讀推廣服務(wù)的前沿，為助力全民閱讀的有效延伸，各服務(wù)點(diǎn)圖書館利用配送圖書積極開展閱讀推廣活動(dòng)，年均活動(dòng)場次達(dá)51場。廣東省五華縣圖書館利用配送圖書開展送書下鄉(xiāng)流通服務(wù)，自2016年起共開展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)33次，借閱圖書18 702冊次。廣東省連州市圖書館結(jié)合每年的世界讀書日及每月好書推薦開展閱讀推廣活動(dòng)36場次，參與3 520人次;連山壯族瑤族自治縣圖書館通過開展《國學(xué)經(jīng)典誦讀》和《瘋狂猜書名》等活動(dòng)來培育兒童國學(xué)經(jīng)典朗讀及親子閱讀教育，深受廣大家長和兒童喜愛;連南瑤族自治縣圖書館利用配送圖書開展“我是圖書管理員”閱讀推廣活動(dòng)，通過參與書籍的分類和上架等實(shí)踐活動(dòng)，拉近讀者與書籍的距離，活動(dòng)深受山區(qū)讀者喜愛，為貧困山區(qū)文化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

福田區(qū)圖書館示范服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目還停留在粗放式文化扶貧的層次上，在扶貧對象的識別和扶貧項(xiàng)目的選擇以及扶貧工作的系統(tǒng)性等方面都還有很大的提升空間。在公共圖書館實(shí)際開展扶貧工作的過程中，涉及到多方面要素如人力、資源、設(shè)備、技術(shù)以及資金等，目前主要存在的問題如下：

（1）缺少專項(xiàng)業(yè)務(wù)人員。在人員配備方面，福田區(qū)圖書館示范服務(wù)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目尚未成立專項(xiàng)小組，參與人員是來自多個(gè)部門的館員，服務(wù)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及到文獻(xiàn)挑選、下架打包、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)調(diào)撥和物流運(yùn)輸監(jiān)管等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，身兼數(shù)職的項(xiàng)目工作人員投入到文化扶貧項(xiàng)目的精力是有限的，急需要成立專項(xiàng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（2）缺乏更多的支持。在資源提供方面，目前示范服務(wù)點(diǎn)建設(shè)只有圖書資源的支持，想要完善貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)只有文獻(xiàn)資源的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如先進(jìn)的閱讀設(shè)施及良好的閱讀環(huán)境也是影響公共文化服務(wù)效益的關(guān)鍵因素;在技術(shù)支持方面，由于不同圖書館所使用的編目加工系統(tǒng)及借閱系統(tǒng)存在差異，這對文獻(xiàn)資源的系統(tǒng)調(diào)撥產(chǎn)生了阻礙，而文獻(xiàn)資源作為圖書館重要的固定資產(chǎn)，數(shù)據(jù)調(diào)撥需要非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞑襟E。為確保資產(chǎn)的正確性，每次調(diào)往服務(wù)點(diǎn)的扶貧文獻(xiàn)都需要共建三方共同完成繁雜的數(shù)據(jù)調(diào)出調(diào)入手續(xù)，盡管如此還是無法避免偶爾出現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不匹配，這對扶貧文獻(xiàn)借閱的時(shí)效性產(chǎn)生了很大的影響，讓扶貧項(xiàng)目效益大打折扣，因此，扶貧項(xiàng)目還需要更多資源及技術(shù)的支持。

3公共圖書館文化扶貧可持續(xù)發(fā)展策略

3.1文化扶貧精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)扶貧是在粗放式、普惠式文化扶貧基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和改進(jìn)的結(jié)果，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施最重要的前提就是文化扶貧的精準(zhǔn)識別。公共圖書館文化扶貧工作不在于扶貧數(shù)量多或范圍廣，而在于精準(zhǔn)識別，如何利用有限的資源有針對性地幫助到真正文化貧困的地區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的精髓所在[5]。文化扶貧精準(zhǔn)識別主要包括三個(gè)方面，分別是扶貧對象現(xiàn)有文化資源的調(diào)研了解、扶貧項(xiàng)目的可行性分析以及扶貧對方組織和人員的意愿情況，這些都是影響后期扶貧工作開展效益的重要因素。福田區(qū)圖書館目前建設(shè)服務(wù)點(diǎn)多達(dá)27個(gè)，但服務(wù)點(diǎn)后期效益卻參差不齊，這與前期調(diào)研不足有一定的關(guān)系，如服務(wù)點(diǎn)對接方的意愿程度決定后期工作配合的效率，不同文化扶貧對象有著不同的文化需求，應(yīng)因地制宜的采取差異化扶貧方式。

3.2扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)

有效跟進(jìn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、保持和扶貧對象的緊密聯(lián)系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是開展文化扶貧的關(guān)鍵工作。通過動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目相關(guān)方責(zé)任到位，有效保障扶貧對象權(quán)益，進(jìn)而更好地踐行文化扶貧的理念。扶貧動(dòng)態(tài)管理本質(zhì)在于扶貧信息動(dòng)態(tài)管理，不斷對項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行識別更新是扶貧項(xiàng)目得以持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。公共圖書館非常有必要建立一套完善的扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在扶貧項(xiàng)目建設(shè)初期及時(shí)錄入和建立檔案，包括扶貧項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料，如立項(xiàng)申請及項(xiàng)目的規(guī)劃說明書以及相關(guān)的項(xiàng)目成員信息;其次是扶貧對象信息檔案管理，清楚記錄扶貧臺賬、了解各項(xiàng)目扶貧歷史及當(dāng)前動(dòng)態(tài)，清晰了解項(xiàng)目對接責(zé)任制度，實(shí)時(shí)記錄變動(dòng)信息，避免后期可能出現(xiàn)因組織管理變動(dòng)而產(chǎn)生無人問責(zé)的情況。全面有效的扶貧記錄檔案是后期深入扶貧合作的關(guān)鍵依據(jù)，通過動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對扶貧過程及效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對照扶貧項(xiàng)目計(jì)劃及目標(biāo)有效調(diào)整扶貧對象及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有限資源的效益最大化。如深圳市福田區(qū)圖書館的服務(wù)點(diǎn)建設(shè)目前處于粗放式普惠式扶貧，建立示范區(qū)服務(wù)點(diǎn)27個(gè)，實(shí)際扶貧效益參差不齊，后續(xù)扶貧工作是否加深、扶貧范圍、力度、強(qiáng)度的調(diào)整及扶貧個(gè)性化幫扶策略制定都離不開前期扶貧工作信息的動(dòng)態(tài)記錄跟蹤。

3.3扶貧項(xiàng)目反饋評估

公共圖書館的文化扶貧工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施的過程，沒有反饋評估機(jī)制的文化扶貧工作也無法進(jìn)行合理的考核。在文化扶貧工作實(shí)施的后期，科學(xué)有效的效益評估是對扶貧項(xiàng)目的檢驗(yàn)和修復(fù)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行改進(jìn)。扶貧效果評估涉及多方主體，其中貧困地區(qū)的目標(biāo)民眾是最核心的反饋主體，他們作為扶貧項(xiàng)目的直接受益者具有較高的話語權(quán)，其次是上級館單位的評價(jià)，評估方式可以采用問卷調(diào)研和抽調(diào)訪談的形式。為保證反饋評估結(jié)果的客觀公平性，根據(jù)文化扶貧項(xiàng)目自主設(shè)計(jì)評估指標(biāo)，對扶貧項(xiàng)目的實(shí)用性、可操作性、完成率和全面性等指標(biāo)做出具體評價(jià)量表，根據(jù)最終的反饋數(shù)據(jù)指導(dǎo)下一步扶貧工作方案的制定。

3.4多元主體協(xié)同扶貧

《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》文件中強(qiáng)調(diào)，政府在公共文化服務(wù)建設(shè)過程中起著重要的主導(dǎo)作用，但社會力量的參與與民眾群體的信息素養(yǎng)意識也是實(shí)現(xiàn)文化均衡發(fā)展的必不可少的要素。公共圖書館的文化扶貧工作亦是如此，公共圖書館作為貧困地區(qū)文化傳遞使者，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，但僅僅依靠圖書館一方的力量是不夠的，圖書館除了協(xié)同政府組織，還可以聯(lián)合多方企事業(yè)團(tuán)體、民間團(tuán)體和公民個(gè)人合力推進(jìn)，優(yōu)化文化扶貧方式，激發(fā)社會第三方資源活力，培育文化扶貧多元參與主體，形成基于利益共同體的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化扶貧向精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：胡芬琴（1992-），女，碩士，深圳市福田區(qū)圖書館館員。研究方向：圖書館管理、圖書館聯(lián)盟。

（收稿日期：2019-09-19責(zé)任編輯：孫煒）

Research on Cultural Poverty Alleviation in Public Library

—Taking Futian District Library in Shenzhen as an Example

Hu Fen-qin

Abstract：Taking Futian District Library as an example，the paper explores the implementation status and benefits of cultural poverty alleviation projects carried out by public libraries. This paper also analyzes the difficulties encountered in the practice of poverty alleviation projects， and puts forward operational suggestions from four aspects： precise identification of cultural poverty alleviation， construction of dynamic management mechanism for poverty alleviation， feedback and evaluation of poverty alleviation projects and collaborative poverty alleviation by multiple subjects， so as to provide reference for public libraries to carry out cultural poverty alleviation projects.

Keywords：public library; cultural poverty alleviation; targeted poverty alleviation