撤站，別忽略這些法律問題！

文

在取消省界收費站工作推進(jìn)過程中，公眾對相關(guān)的法律問題，甚至對交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部仍存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。本文對此進(jìn)行了分析，以便統(tǒng)一認(rèn)識，助力取消省界收費站相關(guān)工作順利推進(jìn)。

郭志強 攝

自李克強總理在今年兩會政府工作報告中提出“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾”的要求后，在交通運輸部的指導(dǎo)和省級人民政府交通運輸主管部門的大力支持下，全國取消高速公路省界收費站工作一直緊鑼密鼓、有序推進(jìn)。不容忽視的是，在此項工作推進(jìn)過程中，公眾對取消省界收費站的相關(guān)法律問題，甚至對交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部仍存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。對此，筆者將進(jìn)行針對性的分析，以便統(tǒng)一認(rèn)識，助力取消省界收費站相關(guān)工作順利推進(jìn)。

四個關(guān)系，務(wù)必厘清

在取消省界收費站的過程中，需要厘清以下四個關(guān)系。

取消省界收費站與收費公路收費的關(guān)系

傳統(tǒng)收費站具有四大特征：一是有土建結(jié)構(gòu)，即人們通常所說的物理收費站；二是有能夠計量車輛行駛里程的設(shè)備并完成相應(yīng)功能；三是有計算收費的設(shè)備并完成相應(yīng)功能；四是配備收費員并完成收費功能。但近年來，隨著科技的發(fā)展和支付方式的現(xiàn)代化，除第一項特征外，其他三項都或多或少發(fā)生了一些變化：第二、三項的部分功能通過融合算法移至系統(tǒng)的后臺，前裝只承擔(dān)監(jiān)視并計量的功能；ETC通道已實現(xiàn)無人收費，第四項功能發(fā)生了很大變化。

在取消省界收費站后，高速公路的收費特征還將發(fā)生以下變化：傳統(tǒng)收費站的物理特征將消失；計程和計費的功能將統(tǒng)一移至后臺；收費功能將移至高速公路進(jìn)出口。為了自動讀取車輛信息和通行路徑，則需要建設(shè)ETC門架系統(tǒng)，主要包含ETC路側(cè)天線和高清車牌識別系統(tǒng)，為出口收費提供依據(jù)。

可見，取消省界收費站并不等于高速公路不收費，收費公路收費的性質(zhì)并未改變，只是高速公路收費的特征將發(fā)生一些變化。

批準(zhǔn)設(shè)置收費站的法規(guī)制度與取消省界收費站的關(guān)系

《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）第六十四條規(guī)定，收費公路設(shè)置車輛通行費的收費站，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)。跨省、自治區(qū)、直轄市的收費公路設(shè)置車輛通行費的收費站，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院交通主管部門決定。

《中華人民共和國收費公路管理條例》（以下簡稱《收費公路管理條例》）第十二條規(guī)定，收費公路收費站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列規(guī)定審查批準(zhǔn)：（一）高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費站的除外。（二）非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。

向文濤 攝

上述規(guī)定作為批準(zhǔn)設(shè)置收費站的法規(guī)制度，是否成為取消省界收費站的障礙？筆者認(rèn)為，第十三屆全國人大二次會議通過了國務(wù)院政府工作報告，意味著全國人大同意取消省界收費站，以及《公路法》《收費公路管理條例》規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府關(guān)于設(shè)置省界收費站的行政審批權(quán)，國務(wù)院交通主管部門的行政決定權(quán)不再行使。可見，批準(zhǔn)設(shè)置收費站的法規(guī)制度不會成為取消省界收費站的障礙，而推進(jìn)取消省界收費站也無需修改上述規(guī)定。

安裝ETC通行卡與公民交費方式選擇權(quán)的關(guān)系

將ETC通行卡作為全面實行通行車輛身份唯一性識別和行駛路徑記錄的工具，是否涉嫌剝奪社會公眾交費方式的選擇權(quán)？公民是否有選擇傳統(tǒng)方式交費的權(quán)利？筆者認(rèn)為，雖然高速公路具有公共屬性，但高速公路使用人與經(jīng)營管理者之間是合同關(guān)系，屬于平等主體之間的民事關(guān)系，ETC通行卡是兩者之間合同建立的憑證。當(dāng)然，與其他消費方式一樣，公民應(yīng)該有選擇傳統(tǒng)方式交費的權(quán)利。因此，在取消省界收費站的制度設(shè)計中，明確要求在高速公路收費出入口預(yù)留一個人工收費通道，實際上保留了公民交費方式的選擇權(quán)。當(dāng)然，由于現(xiàn)在發(fā)行的ETC通行卡比以前發(fā)行的收費卡更為先進(jìn)，走ETC通道會比人工收費通道更便捷、更高效。

“公路計程裝置”與“虛擬收費站”的關(guān)系

為了自動讀取車輛信息和通行路徑，需要建設(shè)ETC門架系統(tǒng)。一些省、自治區(qū)、直轄市在試點或推行中，將這些有電子感應(yīng)功能的龍門架上的高清視頻卡口系統(tǒng)，稱之為“虛擬收費站”。不少生產(chǎn)廠家也按照這一說法，生產(chǎn)所謂“虛擬收費站”設(shè)備設(shè)施。但筆者認(rèn)為，這一叫法不準(zhǔn)確。從技術(shù)角度看，這些高清視頻卡口系統(tǒng)只是自動識別進(jìn)站車輛信息和通行路徑，不能完全完成后臺計量計費的“深度學(xué)習(xí)”，因此不具有收費站的功能。

實際上，從同類情況對比看，電費表、水費表都有計費工具，因此可以將ETC通行卡視為高速公路的計量設(shè)施。對此，筆者建議參考《中華人民共和國電力法》第三十一條“用戶應(yīng)當(dāng)安裝用電計量裝置”和《中華人民共和國水法》第四十九條“用水應(yīng)當(dāng)計量”的方法，對這些設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一采用“公路計程裝置”名稱，停止使用“虛擬收費站”名稱。

優(yōu)化政策，統(tǒng)一管制

目前，取消省界收費站不存在法規(guī)制度障礙，但摩托車、危險物品運輸車輛行駛高速公路，以及高速公路通行費減免政策等具體問題依然需要做出調(diào)整。

摩托車行駛高速公路的管制

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規(guī)定，高速公路上并沒有禁止摩托車通行，只是規(guī)定了摩托車的最高限速值不得超過每小時80公里。此外，海南省高速公路沒有出入口控制系統(tǒng)，部分省、自治區(qū)、直轄市的高速公路進(jìn)口也是開放的，因此完全禁止摩托車在高速公路上行駛，將遭遇執(zhí)法困境。

夏睿徳 攝

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車采取限制通行、禁止通行等措施。可見，對于摩托車在高速公路上行駛，可以按照交通管制制度，采取限制通行的措施，但必須由公安機關(guān)交通管理部門來采取相關(guān)措施。

取消省界收費站后，如果由各地對摩托車行駛高速公路實施管制，顯然難以實現(xiàn)。因為目前地方立法的一些制度內(nèi)容各有不同，例如有的地方允許摩托車行駛高速公路，有的地方則不允許。但隨著省界收費站的取消，不可能完全禁止摩托車行駛高速公路，因此各地必然無法實施監(jiān)管執(zhí)法。

筆者建議，關(guān)于摩托車行駛高速公路的問題，應(yīng)按照封閉高速公路和非封閉高速公路實施分類管理。對封閉的高速公路，可以采取限制通行的管制措施；對非封閉的高速公路，則不采取限制通行的管制措施。如確實需要對摩托車行駛高速公路采取管制措施時，應(yīng)由公安部統(tǒng)一進(jìn)行，地方不再實施。

危險物品運輸車輛行駛高速公路的管制

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，公安機關(guān)對機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，實施限制許可，并進(jìn)行“三指定”及相關(guān)管理，即按照指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。

根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》的規(guī)定，對危險化學(xué)品、民用爆炸物品，國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府根據(jù)需要，在特定區(qū)域、特定時間，可以決定對運輸實施管制。

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，運輸危險化學(xué)品的車輛不得進(jìn)入危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域。危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級人民政府公安機關(guān)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。違反這一規(guī)定由公安機關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

取消省界收費站后，如果由各地對危險物品運輸車輛行駛高速公路實施管制，已難以實現(xiàn)。筆者建議，如確實需要對危險物品運輸車輛行駛高速公路采取管制措施時，應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門統(tǒng)一進(jìn)行，地方不再實施。

清理整頓高速公路通行費減免政策

目前，全國高速公路車輛通行費減免政策可謂五花八門，大致有以下幾種：ETC普惠、特定路段優(yōu)惠、特定時段優(yōu)惠、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠、年票月票包交，遞遠(yuǎn)遞減優(yōu)惠、累計里程優(yōu)惠、特定出入口優(yōu)惠、民族節(jié)日優(yōu)惠、路段（路政執(zhí)法）工作車免費、政府購買服務(wù)等。取消省界收費站后，各地不宜再繼續(xù)實施原來的各項減免優(yōu)惠政策。對此，筆者建議分三類，對現(xiàn)行高速公路通行費減免政策進(jìn)行清理整頓：

一是違反法律法規(guī)、沒有行政法規(guī)依據(jù)的地方性車輛通行費減免政策，具體包括：違反《公路法》《收費公路管理條例》，沒有其他國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的地方性車輛通行費減免政策；違反《反壟斷法》規(guī)定設(shè)定的歧視性收費項目、歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)以及歧視性價格、排除限制競爭的規(guī)定，針對本地企業(yè)、本地貨物等特定市場主體出臺的妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性車輛通行費減免政策。

二是需要停車接受人工查驗、無法實現(xiàn)不停車快捷通行的地方性車輛通行費減免政策。

三是影響跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策。

相關(guān)法規(guī)，亟待完善

取消省界收費站，必然會對國家、行業(yè)及地方相關(guān)政策法規(guī)帶來影響，因此需要不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。

完善國家和行業(yè)政策法規(guī)

需要在總結(jié)取消省界收費站工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善國家和行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)《公路法》《收費公路管理條例》等法規(guī)和政策中相關(guān)制度內(nèi)容適時出臺。例如在《收費公路管理條例》修訂時，增加“收費高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費。車輛免費安裝車載裝置，全面實行通行車輛身份的唯一性識別和行駛路徑記錄，實現(xiàn)不停車快捷收費，提高通行效率和服務(wù)水平”的規(guī)定等。

完善地方政策法規(guī)

目前，一些地方的摩托車、通行費減免等相關(guān)政策法規(guī)是建立在原來有形物理收費站基礎(chǔ)上的，與取消省界收費站后的變化不相協(xié)調(diào)。因此，建議盡快對地方相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行廢、改、立、釋。

通過完善國家、行業(yè)及地方相關(guān)政策法規(guī)，為取消省界收費站及后續(xù)工作開展提供更好的法治保障，助力交通運輸事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。