再見，上海9個省界收費站！

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2019年，全國高速公路最重磅的關(guān)鍵詞之一就是撤站。上海高速公路取消省界收費站項目也緊隨全國撤站大軍的腳步，全面開工，將全市全部傳統(tǒng)省界收費站轉(zhuǎn)變?yōu)镋TC數(shù)字化收費系統(tǒng)，從此陪伴了市民幾十年的高速公路省界收費站將全面淡出歷史的舞臺，“數(shù)字化高速公路”的新時代迎面而來，屆時，高速公路通行能力將提升3倍～5倍，長久以來收費站“堵路口”的情況或?qū)⒉粡?fù)存在！

陳軍 攝

上海共有省界收費站9處，其中與江蘇交界5處，與浙江交界4處，包括G2京滬高速安亭站、G15沈海高速朱橋站、G40滬陜高速滬蘇站、G50滬渝高速滬蘇站、S26滬常高速滬蘇站、G15沈海高速滬浙站、S32申嘉湖高速滬浙站、G60滬昆高速楓涇站、S36亭楓高速亭楓站。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一部署，上海市擬定了年內(nèi)取消高速公路省界收費站工作的時間表。6月30日，由隧道股份城建設(shè)計集團設(shè)計、上海智能交通公司參與建設(shè)的上海市高速公路取消省界收費站項目全面開工，確保12月底正式取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)并網(wǎng)運行。

快速穩(wěn)步建起來

自撤站工作開始以來，7月5日上海市取消高速公路省界收費站領(lǐng)導(dǎo)小組召開了部署動員會，全面加快推進上海取消省界收費站工作。7月9日，市級指揮部又再次召開了加快取消高速公路省界收費站推進工作會，再次強調(diào)了國務(wù)院及交通運輸部推進取消高速公路省界收費站工作的重要性和緊迫性。

打好撤站前戰(zhàn)

為更快更好地完成撤站工作，上海市發(fā)布《上海市深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》中明確要優(yōu)化完善組織保障體系，成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和市分管副秘書長任總指揮長的市級指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市取消省界站工作；并在已成立的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善了專項工作組，增設(shè)了專項工作小組，由項目推進、ETC發(fā)行、政策協(xié)調(diào)、運營保障、入口治超、人員安置、新聞宣傳等7個專項工作小組和1個綜合小組組成，具體推進取消省界站的相關(guān)工作。

就取消省界收費站技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、省界站拆除方案、通行費費率測算與調(diào)整、優(yōu)惠政策延續(xù)等問題，上海按照長三角區(qū)域取消高速公路省界收費站聯(lián)席會議機制，滬蘇浙皖三省一市多次召開專題工作會議開展研究討論，并就取消高速公路省界收費站工作推進中遇到的難點問題進行了研究，取長補短，形成共識，為協(xié)同推進取消高速公路省界收費站工作凝聚了智慧，開拓了思路。

陳軍 攝

上海市根據(jù)交通運輸部相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合實際和智慧高速發(fā)展研究，完成了取消省界收費站工可報告的編制，并于6月6日通過了由交通運輸部、江浙及本市專家組成的工作小組的技術(shù)與經(jīng)濟評審。評審后，設(shè)計單位根據(jù)專家意見修改完善，并同步開始施工圖的編制，如完成了門架、基礎(chǔ)、收費島延長等與土建相關(guān)的施工圖設(shè)計，并交付各項目公司，同時有關(guān)機電系統(tǒng)的施工圖也設(shè)計交付完成。除此之外，上海還按照上海市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法，完成了上海市取消高速公路省界收費站相關(guān)建設(shè)改造項目為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的認定程序。建立了取消省界收費站應(yīng)急工程聯(lián)席會議制度，召開了專家評審會和應(yīng)急工程聯(lián)席會議，專家和相關(guān)部門同意認定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設(shè)

省界收費站取消后，人們關(guān)心的問題是以往收費站的車道結(jié)構(gòu)還會保留嗎？在大流量客流下，如何保障精確、高效、安全地收取費用？

軟件系統(tǒng)的建設(shè)是取消高速公路省界收費站的關(guān)鍵所在，也是難點所在。上海高速公路省界收費站取消后，隧道股份城建設(shè)計集團設(shè)計的ETC路側(cè)系統(tǒng)和車牌圖像識別系統(tǒng)將會取而代之，對過往車輛實現(xiàn)自動識別和分段計費。上海市組織由項目推進小組、設(shè)計單位、集成商及有關(guān)項目公司技術(shù)人員組成相對固定的團隊，根據(jù)總體技術(shù)方案和工程建設(shè)方案以及運營服務(wù)規(guī)則，在交通運輸部部級系統(tǒng)、統(tǒng)一開發(fā)的ETC門架系統(tǒng)的框架下，進一步梳理需求，完成總體設(shè)計和流程設(shè)計，按照總體進度要求完成中心軟件、車道軟件、稽查系統(tǒng)、切換方案等內(nèi)容。

收費站ETC車道數(shù)量將顯著增加，對于已擁有ETC的車輛，可實現(xiàn)不停車快捷通行，ETC綁定后臺自動完成扣費。對于還沒有來得及安裝ETC系統(tǒng)的車輛，取消省界收費站并不意味著“無ETC不能上路”。沒有安裝ETC的車輛，可在省界入口領(lǐng)取一張“MTC卡”，這張卡片就像一張“全國高速交通卡”，可無阻暢行全國，并與ETC系統(tǒng)一樣，在其他省界入口實現(xiàn)不停車交費。

為了保障大流量下整套系統(tǒng)的平穩(wěn)、高效運轉(zhuǎn)，上海市完成了市級收費中心系統(tǒng)的改造，新建云架構(gòu)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，包括完成15個路段中心系統(tǒng)改造，新建收費稽查及收費設(shè)備設(shè)施服役監(jiān)測預(yù)警及維修反饋系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)采集分析助力管理人員提升管理效能，更好地對大客流等特殊狀態(tài)進行預(yù)警；完成138個區(qū)間ETC門架系統(tǒng)的建設(shè)，其中9個為省界區(qū)間，這些監(jiān)測門架系統(tǒng)，能夠?qū)崟r采集車輛通行信息，確保ETC系統(tǒng)計費功能精確無誤；完成102個收費站、304條ETC專用車道、219條混合車道改造。此外，還完成上海市通信傳輸及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)的建設(shè)。上海高速公路網(wǎng)16個路段公司分別組成為3個10G萬兆以太環(huán)網(wǎng)，路段內(nèi)的實體收費站、ETC門架系統(tǒng)組成2.5G以太環(huán)網(wǎng)，收費站車道間組建1G以太網(wǎng)，組建上海高速的首個“信息高速公路”。

同時，上海市在8月底完成了高清車牌識別設(shè)備、ETC天線、CPC卡等關(guān)鍵設(shè)備的實驗室檢測和道路實測工作。在設(shè)備引進上嚴(yán)把關(guān)，多措并舉保質(zhì)量，所有供應(yīng)商的產(chǎn)品均送往北京專業(yè)檢測機構(gòu)和上海高速公路網(wǎng)，進行路網(wǎng)兼容性測試并在交通運輸部報備，以保證產(chǎn)品在全國范圍正常使用。在設(shè)備發(fā)行過程中，實行遠程質(zhì)量監(jiān)督功能，做到生產(chǎn)中控制。嚴(yán)格產(chǎn)品驗收管理，開展模擬道口交易測試。經(jīng)交通卡公司專人抽樣檢測，產(chǎn)品合格率達100%方能入庫。

除此之外，上海市將撤站項目與治超項目相連接，完成治超執(zhí)法單位、取消省界收費站和收費系統(tǒng)設(shè)計單位系統(tǒng)需求對接、各標(biāo)段現(xiàn)場踏勘、施工進度計劃、交組方案編制等。

不停車收費，方便又快捷。

目前，上海市9個省界收費站的拆除工作進入全面沖刺階段，預(yù)計12月20日前完工。與此同時，ETC門架系統(tǒng)建設(shè)、ETC車道改造、入口稱重檢測設(shè)施建設(shè)已于10月底前完成，目前正在聯(lián)調(diào)聯(lián)試，確保2020年起正式運行。

重點工作跟得上

上海市掛圖作戰(zhàn)，加大力度，專項工作組建立了各專項工作小組雙周例會制度，加強取消高速公路省界收費站總體工作的協(xié)調(diào)，細化完善任務(wù)目標(biāo)、推進計劃，明確關(guān)鍵節(jié)點，保證各專項工作小組可以按照工作方案計劃全力推進。同時，上海優(yōu)化并規(guī)范了辦理取消高速公路省界收費站應(yīng)急工程施工許可的相關(guān)程序與手續(xù)，加快應(yīng)急工程報監(jiān)報建總體流程。安質(zhì)監(jiān)站還成立多個安全質(zhì)量監(jiān)督小組，全過程加強項目施工過程監(jiān)督管理，確保工程安全質(zhì)量。

收費政策的研究

取消省界收費站之后，收費政策也要進一步分類明確。上海市按照新車型分類標(biāo)準(zhǔn)進行費率調(diào)整測算工作。根據(jù)交通運輸部印發(fā)的《收費公路車輛通行費車型分類》，委托綜交所開展數(shù)據(jù)分析，驗證并完善通行費費率方案，力爭達到總體上不增加運輸車輛成本及維護項目公司合法權(quán)益的目的。同時，結(jié)合取消省界收費站后的計費模式，優(yōu)化完善通行費計算方式。目前已完成新車型分類標(biāo)準(zhǔn)進行費率調(diào)整測算階段性工作。

現(xiàn)有通行費優(yōu)惠政策是否還能繼續(xù)延續(xù)？上海市展開了可行性研究工作。根據(jù)最新的分段收費方式，研究確定上海市各項通行費優(yōu)惠政策延續(xù)的實現(xiàn)路徑：ETC九五折優(yōu)惠政策將按照交通運輸部統(tǒng)一要求繼續(xù)實施，集裝箱卡車彈性收費政策按照新的技術(shù)方案無法繼續(xù)實施，已提請交通運輸部考慮研究該問題；出租汽車長江隧橋單向收費政策擬調(diào)整為雙向減半收取，確保司機不增加支出。關(guān)于免費通行的車輛，上海市交通委會同市發(fā)改委、衛(wèi)健委、醫(yī)保局研究救護車免費通行政策，按照《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》，繼續(xù)對執(zhí)行急救任務(wù)的救護車免收通行費。

出租車汽車通行費該如何收取？上海市也進行了相關(guān)研究和調(diào)整。根據(jù)出租汽車高速公路通行費通過計價器結(jié)算要求，召集相關(guān)計價器生產(chǎn)企業(yè)研究ETC數(shù)據(jù)與計價器通信方式，擬定兩套方案。一是協(xié)調(diào)上海市稅務(wù)局，在出租汽車發(fā)票上增加“高速公路通行費”項目，實現(xiàn)通行費與乘車費一票結(jié)算；二是了解出租汽車企業(yè)發(fā)票庫存情況，確定過渡方案。

計費里程是否正確？上海市在ETC門架布點方案確定后，在各項目公司上報里程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組織開展各門架定位數(shù)據(jù)校驗，再次復(fù)核路段計費里程，確保各段計費里程準(zhǔn)確無誤。

工作人員的安置

上海市組織高速公路項目公司、收費運營公司排摸梳理收費人員現(xiàn)狀，包括用工性質(zhì)、合同年限等。據(jù)統(tǒng)計，上海市高速公路收費人員共計4900余人，其中，涉及9處省界收費站的收費人員為744人。在此基礎(chǔ)上，上海市加強政策學(xué)習(xí)，在6月中旬，人員安置小組邀請了上海市人保局相關(guān)部門資深專家，共同探討了人員分流安置工作難點。人社局介紹了勞動合同解除的相關(guān)政策法規(guī)、專項招聘會組織途徑及勞動仲裁等相關(guān)建議。

近期的人員是如何安置的？上海市根據(jù)前期調(diào)研摸底發(fā)現(xiàn)，截至2019年6月底，有70余名收費人員合同到期，目前除部分員工提出離職或者不再續(xù)簽合同外，80%以上的收費員均與運營方續(xù)簽合同或訂立短期合同。同時，上海市還完成首輪轉(zhuǎn)崗崗位排摸，目前可提供的內(nèi)部轉(zhuǎn)崗崗位有309個，其中新開或現(xiàn)有匝道收費站收費崗位148個、服務(wù)區(qū)運營崗位89個、稽查崗位37個、機電維護崗位13個。

多措并舉來推廣

取消省界收費站工作中，有一項非常重要的任務(wù)是ETC推廣普及。上海市一方面加快電子不停車收費的推廣應(yīng)用，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，另一方面加大宣傳力度，將使用ETC推廣出去。

在業(yè)務(wù)辦理上，上海市ETC發(fā)行方于7月27日完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體上線，組織內(nèi)部員工會同工行、建行、支付寶等渠道方，開展ETC線上全業(yè)務(wù)流程測試，并于8月1日正式對公眾發(fā)布，有序開展各項配套工作。

首先，加快發(fā)展對公業(yè)務(wù)。7月中旬，分三批在市政府提供現(xiàn)場發(fā)行服務(wù)，完成市級機關(guān)1100輛公務(wù)用車和263輛私家車的受理和安裝；通過排摸，發(fā)現(xiàn)上海市共有18萬家企業(yè)近80萬輛車未安裝ETC，8月初上海市對這些企業(yè)開通對公業(yè)務(wù)發(fā)行功能。除此之外，上海市國資委于7月22日對國有企業(yè)ETC發(fā)行工作正式發(fā)文，交通卡公司將根據(jù)統(tǒng)計情況，組織上門安裝或物流配送；并有序開展貨車、出租等運營車輛的ETC安裝工作。

其次，增設(shè)網(wǎng)點，擴容熱線，全面覆蓋推行ETC安裝。新增兩個服務(wù)網(wǎng)點，讓市區(qū)ETC服務(wù)形成雙中心模式，上海積極用好社會資源，力爭實現(xiàn)在上海南北兩端各有一個大型貨車、客車服務(wù)中心的布局；在與12319熱線合作的同時，完成了交通卡公司新熱線電話4000012319各項開通工作，原有64692025服務(wù)熱線進一步擴容，為今后統(tǒng)一客服熱線做好準(zhǔn)備，并組建專業(yè)化客服隊伍，統(tǒng)一處理日常客服和產(chǎn)品售后問題；重點加快入駐高速公路服務(wù)區(qū)、大型停車場等汽車集散點。結(jié)合大型停車場的分布特點，以“P+R”停車場、交通樞紐停車場、大型社會停車場為優(yōu)選目標(biāo)，分階段實施定點安裝服務(wù)。

除此之外，做好宣傳報道工作。7月19日，上海召開取消高速公路省界收費站工作新聞通氣會，面向社會介紹了該項工作的實施背景和重大意義，并公布了工作建設(shè)目標(biāo)、ETC線上發(fā)行計劃等，現(xiàn)場主管部門一一解答了市民關(guān)心的相關(guān)問題；同時，完成3個版面的ETC發(fā)行海報設(shè)計及印刷工作，在全市3258家停車場張貼，并持續(xù)擴大投放范圍，包括商務(wù)樓宇、服務(wù)區(qū)、地鐵、公交等處。在線下推廣的同時，上海市還通過新聞媒體、“上海交通”微信公眾號和微博賬號及“上海公共交通卡”微信公眾號發(fā)布多條實用信息，推廣ETC發(fā)行計劃及辦理指南，引導(dǎo)社會公眾辦理ETC業(yè)務(wù)。此外，還對接協(xié)調(diào)東廣新聞臺、上海新聞廣播、第一財經(jīng)廣播、上海交通廣播等4個廣播頻道的相關(guān)節(jié)目，圍繞市民關(guān)心的ETC話題參與了3次專訪與1次電話連線。

上海市明確落實ETC發(fā)行主體責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化ETC發(fā)行服務(wù)機制模式，在ETC發(fā)行小組的推動下，經(jīng)過交通卡公司的銀企合作、分解任務(wù)、增設(shè)網(wǎng)點、拓展渠道、主動宣傳等，并提供OBU免費贈送、多方發(fā)行與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)，精準(zhǔn)施策，發(fā)行速度有了較大的提高。為了實現(xiàn)今年艱巨的目標(biāo)任務(wù)，即12月底正式取消高速公路省界收費站，上海市交通委仍在持續(xù)發(fā)力，聯(lián)合各單位、各部門，齊心協(xié)力，形成合力，加大宣傳推廣力度，采取更大的優(yōu)惠便民措施，完成發(fā)行任務(wù)。

為了滿足廣大早期辦理ETC儲值卡用戶的需求，并根據(jù)交通運輸部部在《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案》中提出的“停止ETC儲值卡的發(fā)行，減少ETC儲值卡使用，允許ETC用戶綁定既有銀行賬戶和支付賬戶”的要求，上海交通卡公司自2019年11月12日起，正式啟動儲值卡轉(zhuǎn)記賬卡服務(wù)。

個人用戶可攜帶滬通卡儲值卡、車主身份證、車輛行駛證和擬綁定的銀行卡(工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行)前往各ETC服務(wù)網(wǎng)點或以上四家銀行中的一站式服務(wù)網(wǎng)點辦理。

單位用戶需攜帶滬通卡儲值卡、單位證明以及企業(yè)基本賬戶信息前往建設(shè)銀行一站式服務(wù)網(wǎng)點進行辦理。轉(zhuǎn)換后，原儲值卡內(nèi)資金將全部轉(zhuǎn)入新ETC賬戶，不提現(xiàn)。如果只換卡不換設(shè)備，用戶無需開車前往辦理。用戶在銀行網(wǎng)點辦理后即可享受綁定銀行的相關(guān)優(yōu)惠，所有用戶均可享受上海ETC相關(guān)免費旅游權(quán)益。