資源壟斷型黑惡勢力犯罪的偵查難點與對策研究

孫逸民　顧珂嘉　宮路

關鍵詞 掃黑除惡 資源壟斷 保護傘

基金項目：江蘇警官學院大學生實踐創新創業訓練計劃省品牌專業專項（編號：201910329044Y）。

作者簡介：孫逸民、顧珂嘉，江蘇警官學院學生，研究方向：偵查學;宮路，江蘇警官學院，副教授，研究方向：偵查學。

中圖分類號：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.223

在社會的轉型和發展進程中，經濟領域的不正常現象時有發生，壟斷土地礦產資源的黑惡勢力，征地租地拆遷等過程中的黑惡勢力，開發礦產資源、出讓開發與整治土地、防治地質災害工程等領域中非法占地、強攬工程、惡意競標等的黑惡勢力及其 “保護傘”等行為愈演愈烈，該類案件嚴重破壞了社會經濟秩序，降低民眾的幸福感，因此加強對此類案件的研究是非常重要和及時的。在中央政法工作會議上，習近平總書記對掃黑除惡工作提出了明確的三年期目標，要求以強大攻勢對準主攻點，緊盯重大案件，深挖保護傘，治標更要治本。

一、資源壟斷型黑惡勢力犯罪的危害

自從上世紀80年代以來，隨著步入社會主義新時期，黑惡勢力除了從事黃賭毒等傳統的地下產業以外，也逐漸開始介入建筑工程，交通運輸，漁業捕撈等領域，靠強買強賣、欺行霸市等手段進行惡意競爭。部分黑社會性質組織逐漸把控地方重要行業，對人民生活造成極其惡劣的影響。資源壟斷型黑惡勢力逐漸成為了影響社會穩定和經濟發展的突出問題，其危害主要體現在以下三個方面：

（一）嚴重危害社會穩定

轉型時期的中國正處于黑惡勢力犯罪高發階段，黑惡勢力犯罪團伙利用行業管理的缺陷，煽動鬧事，橫行霸市，以暴力等非法手段壟斷控制行業資源，不僅嚴重影響人民群眾的生命財產安全，更極大地威脅了社會治安穩定。如河北省唐山市一例特大黑社會性質組織，為控制捕撈海域獲取非法經濟利益先后成立了俗稱大公司小公司的組織。在附近海域非法圈占劃分網地，實際控制附近的海域及漁業資源，通過壟斷當地漁業資源的捕撈、加工和銷售，獲取了令人驚嘆的非法利益，以黑養黑，建立了更加穩定的黑社會組織，各種違法犯罪活動因而層出不窮，百姓無處伸張，當地的治安穩定難以得到保障。

（二）嚴重擾亂國家經濟秩序

與一般類型黑惡勢力犯罪有所區別的是，資源壟斷型黑惡勢力犯罪的顯著危害特點在于，其嚴重擾亂了我國的社會主義市場經濟秩序，其不擇手段牟取暴利的行徑已對我國市場經濟建設的健康發展構成了嚴重的威脅。當前的黑惡勢力犯罪多與市場經營主體產生關聯，直接影響公平有序的市場競爭環境，威脅社會主義市場經濟的發展和進步。習近平總書記在2019年1月的中央政法工作會議上強調指出了黑惡勢力犯罪對社會的危害，“黑惡勢力是社會的毒瘤，嚴重破壞了經濟社會秩序，侵蝕了黨的執政根基。”由此可見掃黑除惡專項斗爭勢在必行。

（三）誘發權力尋租，腐蝕基層政權

在搜集的案例中，廣東省某市公安局五名黨員干部涉嫌參與黑惡勢力犯罪，并充當保護傘。此案中，該市兩犯罪人依靠公權力，通過非法手段壟斷了該市河砂采銷市場。兩人為了占據更多的市場份額，甚至還通過給稅務局監管部門寫舉報信的方式，勾結稅務部門監管人員，用看似正規的工作流程，促使公安和稅務部門聯合辦案，堂而皇之地對其他砂石開采這進行打擊。通過這一系列的手段，犯罪人賊喊捉賊，賺取了巨額的非法利益。

在一定程度上可以說，權力尋租與資源壟斷關系密切，跬步不離。一方面，在我國權力尋租所生的貪腐官員似乎比任何國家更多。他們憑借手中被政治化了的資源支配權進行權錢交易黑幕，滋長黑惡勢力的囂張氣焰。另一方面，在獲取經濟基礎后，黑惡勢力開始逐步腐蝕政治領域，通過拉攏賄賂黨政干部、政法干警，使其充當起自己非法獲取利益的保護傘，使其黑惡違法犯罪活動得到縱容。

二、資源壟斷型黑惡勢力犯罪的偵查難點

（一）犯罪行為隱蔽性較強

隨著打黑除惡工作不斷深入開展，黑惡勢力在開展違法犯罪活動時較為收斂。大部分黑惡勢力的活動方式越來越隱蔽，在表面蒙上一層合法的外衣。他們往往通過設立公司、進行投資等看似合法經營的活動來掩蓋犯罪，同時也為非法活動提供躲藏空間。資源壟斷型黑惡勢力犯罪團伙慣用依托“大小公司”等方式實施壟斷的犯罪活動，為警方的偵破帶來了阻撓。此外，黑惡勢力經常使用語言脅迫、侮辱等軟暴力，限制人身自由、危及人身財產安全。運用暴力、脅迫等方式，通過影響他人正常生活、工作、生產、經營等違法犯罪手段，讓受害人簽訂不平等條約，從而達成其非法目的。

（二）受害人無法正常配合警方取證

黑惡勢力采用暴力手段，受害人受暴力威脅，不敢協助民警調查，偵查易陷入被動。在案例中某縣黑惡勢力以暴力手段壟斷住房裝修裝修材料上料服務，所有房子裝修都必須要由他們上料，當民警收到消息進行調查走訪時，居民往往含糊其辭不敢向民警反映情況，其原因是絕大購房戶都來自農村，為了小孩上學才在縣城購房，不敢得罪這些當地的黑惡勢力，因而不愿向民警透露情況，更有甚者甚至向黑惡勢力通風報信。再如某市某區的以梁某為首的黑惡勢力犯罪集團為壟斷經營，采用恐嚇、威脅、毆打等方式，打壓同行業經營者，使得有些商戶無法在農產品物流園內正常做買賣。民警在走訪商戶時，大多數商戶都敢怒不敢言，生怕打擊報復，因此民警調查進度緩慢。

黑惡勢力以尋釁滋事，雇兇傷人，打砸財物等違法犯罪手段向受害者索要財物或者強行提供服務，威脅受害人不得將此事說出去，否則將對其造成人身傷害，致使警方無法及時從受害人那里獲得有用的情報，因此資源壟斷型黑惡勢力犯罪的犯罪暗數較高。

（三）“保護傘”的存在

“保護傘”是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者職權影響力包庇縱容黑社會性質組織及其成員實施的違法犯罪活動。黑勢力利用壟斷資源所獲得的金錢賄賂公務人員，使之充當黑惡勢力的保護傘。有的黑惡勢力頭目甚至成為了當地領導頭目，以此使黑惡勢力組織逐步擴大勢力，鞏固地位，以更隱蔽的方式來斂財。國家機關工作人員包庇縱容黑惡勢力犯罪或與之沆瀣一氣，在黑惡勢力從事違反犯罪活動中謀取巨額非法利益的過程中，國家工作人員作為“保護傘”為黑惡勢力提供各種便利或非法保護，向黑惡勢力通風報信，給調查黑惡勢力帶來重重阻撓。

三、資源壟斷型黑惡勢力犯罪的偵查對策

（一）有針對性地開展專項斗爭

為進一步貫徹落實習近平總書記在黨的十九大做出的部署和重要指示精神，黨中央和國務院部署開展了掃黑除惡專項斗爭，全國各地紛紛響應國家的號召。公安機關肩負維護國家安全，維護社會治安秩序、保障人民合法權利不受侵犯的重大使命，在國家開展的這場鏟除黑惡勢力的專項斗爭活動中充當主要戰斗力，因而針對掃黑除惡中出現的資源壟斷型黑惡勢力犯罪，公安經偵部門以及相關部門應當對資源壟斷型黑惡勢力犯罪進行專案偵查，對于犯罪集團要定點打擊。相關部門要加大力度摸排核查線索，提升對經濟領域黑惡勢力壟斷犯罪的主動發覺能力;要進一步積極主動地深度分析研判、強化摸排核查、專案攻堅，對于黑惡勢力始終保持高壓的態勢;要進一步健全完善各類部門規章制度和體制機制，確保掃黑除惡工作高效運轉。從而有效地維護大局穩定和國家長治久安，保障社會主義經濟秩序，打贏這場掃黑除惡的硬仗。

（二）深挖“保護傘”

資源壟斷型黑惡勢力大多采取各種手段攀附多個保護傘，因而公安機關在偵查的過程中就必須精準拔除保護傘，并建立責任追究機制進行精準有效打擊。“保護傘”幾乎涵蓋了各級國家機關甚至公、檢、法等司法機關， 尤其是那些能夠為黑惡勢力提供最直接有效的庇護的要害部門工作人員，如在最近云南、浙江、黑龍江紀委監委通報的國家工作人員充當“保護傘”的案例中，就有公安機關的工作人員就充當黑惡勢力“保護傘”現象的存在。同時通過對典型案例進行研判分析，發現就連一些基層的村民、居民委員會也能成為黑惡勢力的“保護傘”，深挖藏匿于黑惡勢力犯罪活動背后的官員腐敗問題， 逐件對已查處的黑惡勢力犯罪案件是否存在違法行為進行分析。公安機關有義務協同相關部門建立掃黑除惡重案要案掛牌督辦、聯合辦案審查機制， 實行“一案雙查”，有效排除辦案的干擾， 徹底查處幕后的問題， 重拳出擊掃清黑惡勢力背后的政府官員腐敗問題，掃清關系網、“保護傘”，以此倒逼基層黨組織拿出對黨高度忠誠和對人民高度負責的態度， 改變工作作風，認真履職。

（三）建立長效保密的舉報制度

民主舉報在打擊違法犯罪活動中扮演著重要的角色，可以從根本上杜絕黑惡勢力做大做勢。資源壟斷型黑惡勢力為何能越做越大，因為他們極具隱蔽性，公安機關往往難以抓住他們的犯罪證據。但是隨著掃黑除惡的不斷宣傳，越來越多的人民群眾會從旁觀者變為參與者，積極主動地提供涉及黑惡勢力犯罪的線索。例如案例中2018年海南省的一起成功偵破的案件：海南省臨高縣警方接根據人民群眾提供的線索，抓獲了以符政海等人為首的黑惡勢力犯罪組織。因而，完善監督舉報制度對于打擊黑惡勢力犯罪來說是不可缺少的一部分。而現實情況是舉報制度對舉報人的個人信息和人身安全并沒有完全保障。對此，我國應專門成立對于舉報人的保護機構，其中人員組成以及工作內容都應經嚴格審核。建設、健全舉報機制，一方面，政府應拓寬舉報的途徑， 并且創新舉報方式，尤其是加強技術保密， 最大化地保護舉報人的個人信息和人身安全;另一方面， 應改進對于舉報信息的審核標準，在實名舉報中應禁止填寫私人信息，留下有效的聯系方式，以便于相關部門核實案件線索即可。總而言之，更好地發揮社會監督的力量應當建立在擁有完善的舉報人保護制度的基礎之上，以此開展群眾斗爭，使群眾內心的正義感和打擊黑惡勢力的決心、力量有的放矢，強力打擊資源壟斷型黑惡勢力犯罪以及其他一切黑惡勢力犯罪，推進依法治國，共建和諧社會。

資源壟斷型黑惡勢力犯罪具有嚴重危害社會主義市場經濟秩序、嚴重危害社會穩定、誘發權力尋租的特殊危害性，且資源壟斷型黑惡勢力犯罪具有較強的隱蔽性，因而對于此類案件的偵查有別于一般性質的黑惡勢力犯罪，公安機關應當開展有針對性的專項活動，同時加大力度深挖黑惡勢力背后的保護傘，并且輔之以長效的舉報機制，齊心協力打贏掃黑除惡這場惡戰。

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