對海關緝私部門情報分析能力建設若干見解

關鍵詞 海關緝私部門 情報收集 體系建設 現狀 改革方向

基金項目：南京森林警察學院2019年度大學生創新創業訓練計劃（國家級）項目，項目名稱：海關緝私部門情報分析能力建設實證研究，項目編號：201912213015。

作者簡介：張慧玥，南京森林警察學院偵查學專業本科生。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.200

從行業發展趨勢來看，近幾年，公安部要求強化專業合成作戰機制建設，各地也制定了合成作戰平臺指揮室的相關建設規劃。可見，公安情報部門的工作在不斷地求新、求進、求高效、求打贏。但是同時，也正反應出了犯罪形勢的嚴峻及犯罪形式的多元化。所以可以講，為了能夠更加行之有效地預防及打擊違法犯罪，公安系統內部開始整合資源、集中火力，運用合成作戰的模式構建以“大情報、大數據”為主導的新時期公安情報網絡。可見情報在對于違法犯罪的打擊方面起到的積極作用。不過，也可以看到新時代公安情報系統所面臨的重重挑戰。同樣，同一階段在通關一體化的進程中，新時代海關緝私工作也是面臨著重重困難。程序執法要求更高、執法環境更復雜、警力資源嚴重不足、執法資源和技術手段單一、智能化應用水平不高、執法風險管控難度增大、基層民警工作壓力連年上升等問題時時刻刻影響著緝私工作的精準與高效。但是，這些問題在本篇論文暫且不予討論，我們只借這些問題作為本文的論述背景，單從海關緝私情報部門情報分析能力建設這一角度出發，探究海關緝私情報部門情報分析能力現狀及出現問題的解決對策。

上述內容通過地方公安情報部門和海關緝私情報部門的大致對比，可以見得海關緝私情報部門的局限性及發展差距。這是非常不利于緝私情報部門的建設發展的。根據海關總署新聞發布會資料顯示：2018年全國海關緊緊圍繞“洋垃圾”、瀕危物種、農產品、重點涉稅商品、槍支和毒品等“中央關注、社會關切、群眾關心”的問題，深入開展“國門利劍2018”聯合專項行動。去年一年，全國海關立案偵辦走私犯罪案件3601起，同比增長10.8%，其中立案偵辦涉稅走私犯罪案件1782起，案值451.2億元;偵辦非涉稅走私犯罪案件1819起。由此可見，海關緝私部門偵辦的案件類型呈現地更加多元化、涉案元素更為廣泛化、偵辦難度更為復雜化。所以說，在走私類違法犯罪日益增長的今天，我們緝私隊伍的內部改革以及其情報部門的部門建設是極為迫切的、是具有時代意義的。

根據對西北，東北，華東地區海關緝私部門的初步考察，了解了各地域不同類型的走私犯罪事實，以情報部門工作和組織現狀為基礎，依托現有資料、案件卷宗，我們進行了分析并且得出了幾點初步論斷及其解決方案的初步構想。

一、海關緝私情報部門現狀及存在問題

（一） 緝私系統內部管理體制相對復雜

原來在未進行改革之前，緝私局受海關總署和公安部的雙重領導，位列公安部二十四局序列。且在海關系統內，緝私警察實行的是雙重垂直管理體制，海關總署對各級海關是垂直管理，海關總署緝私局對各級海關緝私部門也是垂直管理。這就造成了緝私警察臂章上雖與地方公安無異，但在實際執法過程中，地方公安可使用的信息資源，海關緝私情報部門卻無法使用。因為原來分處兩個不同系統，公安部為偵辦案件而建設的信息查詢平臺，由于一些敏感原因，地方公安的端口尚且無法滿足數量供應，更不要說緝私部門。這就造成了申請查詢涉案情報的程序繁雜，時間戰線無限延長，偵辦案件效率降低，延誤了可能出現的戰機。

（二）案件中被動執法居多，主動獲取情報較少

根據海關統計，近期全國的走私案件大部分都是海關自己查發，自行偵查。其他部門諸如地方公安、工商、稅務、邊防極少向海關移交案件。這其實是被動查發的一種，這種情況就造成了案件串并的困難。而且盡管緝私工作對于情報工作的依賴程度很高，但情報工作在之前一直得不到應有的重視，在緝私局內部還是偵查為主的理念占主導;以成品油走私案件偵辦為例。這類案件偵辦時，前期情報線索經營工作是重中之重。在走私過程中，犯罪團伙具有極強的反偵察能力。犯罪團伙在進行走私交易時，行船過程中關閉AIS系統，通過燈火信號、紙幣號碼、專用暗號等與接駁船只進行確認工作等諸如此類的反偵察手段舉不勝舉。這就無形中增加了偵查難度。導致海關緝私部門只能從情報方面著手，這就對情報的收集分析能力的軟件和硬件提出了硬性要求。

（三）海關緝私情報部門沒有專門的情報信息獲取網絡，全國工作的貫通性較差，各地海關緝私系統的發展差異較大，發展情況不均衡

目前，多地海關緝私系統尤其是一些內陸省份，并沒有大范圍運用“大數據”系統進行全國聯網，僅有的也只是全國案件查詢系統。這其實與內陸省份走私案件形式單一、發案率低不無關系。但是，這也可以看出情報部門發展的不均衡性。以銀川海關與南京關為例，銀川海關每年查獲走私案件數量較少且以走私貴重有色金屬、虛報關稅等傳統手法走私案件為主，導致偵辦案件手段較為傳統，情報獲取具有一定滯后性，且情報系統發展進程緩慢;南京關查獲的走私案件涉案物品種類繁多，涉案金額數目巨大，犯罪手法較為新鮮，雖然傳統走私案件占比同樣很大，但是更加新式的犯罪模式已經形成勢力，也成為了引導緝私部門求新求變的關鍵點。所以南京關在近幾年中運用“大數據”網絡資源，積極獲取公安可聯網資源，以H2010中國海關情報信息系統、HZ2011中國海關綜合管理平臺為依托，建成自己可用的一套聯合網絡平臺，網絡資源經過整合，使執法辦案更為便捷、更為高效。這兩個海關緝私局不同的發展現狀顯現了其情報部門發展差距。這種“瘸腿”現象進一步導致了緝私部門要求全國聯網、資源共享在現實操作方面的可行度大打折扣。并且緝私情報部門與地方公安聯網進行案件偵辦的范圍及報請批準的權限仍然有限，這就導致有些案件無法進行及時串并，地域壁壘嚴重影響情報獲取與偵查程序的進行。由此可見，現在建成一套海關緝私情報部門的專業系統迫在眉睫。

二、針對海關緝私情報部門建設作出的初步設想及對情報部門凸顯問題的現行對策

（一）“新形勢”下公安部門機構改革，行業公安重組，海關緝私部門煥發新的生機

根據百度詞條解釋“緝私局是中國公安機關的一個組成部分，也是中國海關的重要組成部分，一般稱‘緝私警察;是中國警察機關中，同時接受公安部和其它部委領導的警種之一，它在公安部內列為第十四局，而它的另一個領導單位是海關總署。”2019年公安改革的靴子落地，將所有行業公安納入公安部管轄，海關緝私局也由原來的二十四局變為現在的十四局。緝私警作為行業警察，被實施雙重領導體制，很多領域與公安改革無法同步推進，一定程度上限制了海關緝私與公安在業務上的溝通與合作。不過在公安改革之后，雖然仍保持垂直管理，但是緝私局從海關總署中剝離開來，由原來的直接管理變為業務指導，這樣的變動不可謂不大，這樣也就更有利于“大公安”對緝私局各個方面的聯系與資源共享，也就為緝私情報部門的發展提供了肥沃的土壤。

（二）以地方公安情報分析研判機制作為模板，強化與地方公安的業務協作能力，進行分區域的試點，用實踐來驗證其可行性

近年來，地方公安的情報分析研判系統發展勢頭迅猛。依托指揮、偵查、網安、技偵、圖偵、反恐怖等主戰警種，實施協同作戰、精確打擊，各部門之間密切配合，互相支援，形成了1+1>2的戰斗合力，發揮了各部門間的優勢，保證了工作效能最大化。這樣的經驗可以被我們海關緝私情報部門所采納。初期，可以由各地海關緝私局牽頭，報請上級部門批準，與地方公安相聯系，請地方公安加強對緝私部門的業務指導，向海關緝私情報部門開放情報信息查詢端口。讓海關緝私情報部門逐步實現與地方公安多警種警務情報的相互配合，并且達到與地方公安合成作戰模式的戰術效果相一致的情報信息獲取能力及工作效率。

同樣，海關緝私內部也要仿照“合成作戰”這一模式進行發展。海關通關一體化改革后將成立“兩個中心”，這兩個中心掌握著全國海關進出口數據。單一分析所得數據只能看到該數據面的內容，了解表面的貨物信息，但是如果結合話單記錄、人員信息、“資金流”走向等系列情報信息的話，將會合成一條完整的情報鏈、證據鏈。這對系列案件的偵辦將產生深遠的影響。所以說，海關緝私情報部門有必要進行合成作戰模式下的進一步系統升級。

（三）加強全國范圍內的業務學習，開設專業課程，提高緝私情報人員的專業化水平

各省市之間加強相互的業務指導，定期進行業務學習，全國聯網進行辦案經驗交流。在專業性較強的公安類院校開設專業課程并定期組織緝私情報口民警進修學習，提高工作人員素質和案件偵辦能力。使理論與實戰相結合，并且在不斷地實戰經驗中創造出更為豐碩的理論成果。

通過院校的科研團隊吸取全國范圍內對于緝私情報這一專業領域的優秀研究成果并且接著這些成果進行對這一領域的進一步研究。在此基礎上進行整合編纂，合成經典教材。以本科教育為著力點，以培訓教育為優勢條件，培養新時期海關緝私情報領域的本科人才、專業化人才。

三、面臨的幾點問題

第一，地方公安的合成作戰機制正在進一步發展完善，其中暴露出的短板和問題也逐漸明顯，這就需要緝私情報部門避開地方公安已遇到的問題，逐步探索，取其長而避其短，走出自己的一條發展之路。

第二，雖說改革進程至此，但是海關緝私部門和地方公安部門仍在職能方面具有較大的差距。各自擁有不同的指揮部門和情報來源，所以說：海關緝私部門與公安各警種之間的協調聯動，急待一個科學合理的頂層設計。

第三，緝私部門的警務裝備更新相對滯后，且各單位裝備標準不統一，這就造成了大情報建設的“軟硬件”方面受到了一定制約。從而導致與地方公安的裝備無法實現兼容共享，所以這一點上急需改進。

第四，海關三級指揮中心建設為緝私情報分析系統發展帶來便利，依托海關專業的關員，進行業務指導，從而推進緝私情報系統的建設。

參考文獻：

[1]王曉靜.緝私情報資源應用問題研究[D].中國人民公安大學，2017.