新時代“改善全球治理”與“促進中國利益”契合性研究

關(guān)鍵詞 新時代 人類命運共同體 全球治理中國利益

基金項目：2019年蘭州大學(xué)人文社科類中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金重點研究基地項目“歐亞秩序與一帶一路研究”（2019jbkyid005）階段性成果。

作者簡介：王輝，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義國際關(guān)系理論、中國外交。

中圖分類號：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.175

一、統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大訴求的現(xiàn)實意義

（一）統(tǒng)籌二者與實現(xiàn)我國國家利益相契合

“漢斯·摩根索（Hans Morgenthau）在《政治學(xué)的困境》一書中指出：只要世界在政治上還是由國家所構(gòu)成，那么國際政治中實際上的最后語言就只能是國家利益”。習(xí)近平總書記在十九大報告中同樣明確指出，“中國堅持走和平發(fā)展道路，不覬覦他國權(quán)益，但絕不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。”十八大以來，我國提出了系統(tǒng)的外交新理念，提出建設(shè)新型國際關(guān)系，以“一帶一路”倡議為重要抓手，構(gòu)建人類命運共同體，贏得了國際社會的廣泛贊譽，我國在國際社會的影響力及話語權(quán)顯著提升。但是這一系列的可喜成就卻仍然未能完全改變我國日益增長的實力與仍然相對邊緣的國際地位之間的矛盾，要改變這一現(xiàn)狀統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大利益訴求是必經(jīng)之路。

（二）統(tǒng)籌二者與世界各國人民的利益相契合

十九大報告中提出的構(gòu)建人類命運共同體，超越了我國以往的外交理念，將爭求我國大國富強與為人類做出更大貢獻結(jié)合起來。我國始終秉持親誠惠容的外交理念，堅持相互尊重、互利共贏的外交原則，“堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路”。實踐強有力的證明，中國的崛起是和平的崛起，中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，謀求改善全球治理，是中國自身利益的實現(xiàn)，更是對世界各國人民的承諾與保障，中國的強大，中國國家利益的實現(xiàn)，為世界上那些既希望加快發(fā)展又保持自身獨立性的國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，貢獻了中國智慧和中國方案。我國歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”，使世界各國人民共享發(fā)展成果。

（三）統(tǒng)籌二者與實現(xiàn)人類和平發(fā)展的偉大事業(yè)相契合

當(dāng)今國際社會總體狀況和平穩(wěn)定，但局部戰(zhàn)爭與沖突頻發(fā)，嚴重威脅部分地區(qū)人民的生存與發(fā)展。加之美國總統(tǒng)特朗普奉行美國國家利益至上的原則，推卸國際責(zé)任和義務(wù)，其“世界警察”的作用狹隘為單純的利己主義，嚴重損害人類和平發(fā)展事業(yè)。受傳統(tǒng)文化影響，中國自始至終秉持大道之行，天下為公、講信修睦，協(xié)和萬邦的精神，建立與周邊國家乃至世界各國人民的友好關(guān)系。在新時代，統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大訴求，尋求我國自身利益與世界和平發(fā)展的交匯點，是對國際社會和平穩(wěn)定發(fā)展貢獻的中國方案，必將促進人類和平發(fā)展偉大事業(yè)的進步。

二、新時代統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大訴求面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新時代統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”的戰(zhàn)略機遇

1.我國自身發(fā)展成就顯著，國際影響力提升。自十八大以來，我國的社會主義建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強，在政治、經(jīng)濟、科技、國防、軍事等方面的進步是開創(chuàng)性的、歷史性的，為我國國際影響力的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。2014年11月28日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上提出構(gòu)建中國特色外交，我國的外交由被動變?yōu)橹鲃樱岢鲆幌盗械男吕砟睢⑿聭?zhàn)略，并在其指導(dǎo)下開展了諸多主場外交，如“一帶一路”國際合作高峰論壇，建立亞投行、絲路基金等發(fā)揮實質(zhì)性作用的機構(gòu)，在國際社會樹立了良好的國際形象。多年來，通過全方位、多層次的外交實踐，我國負責(zé)任的大國形象深入人心，國際影響力、向心力大幅提升，國際社會對我國在國際社會中發(fā)揮的作用有了新的更高期待，這為我國進一步深入?yún)⑴c改善全球治理帶來了新的機遇。

2.美國對全球治理關(guān)注減弱，出現(xiàn)全球治理赤字。美國由于金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟衰退且復(fù)蘇乏力，國家總體影響力相對下降。國內(nèi)問題使美國不愿再承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，全球治理進程因缺少國際領(lǐng)導(dǎo)而難以取得進展，出現(xiàn)全球治理赤字。再者，特朗普上任以來一直奉行“美國優(yōu)先”政策，當(dāng)國家利益與全球治理相契合，則大力推動全球治理，如果不契合則實行單邊主義。美國對外政策的保護主義色彩日益濃厚，其關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)為向其他國家轉(zhuǎn)嫁危機，通過壓制其他國家維持其在國際社會的地位。美國一系列不負責(zé)任的行為引起國際社會的反感，與中國負責(zé)任的大國形象形成鮮明對比，為中國在全球治理中進一步發(fā)揮積極作用提供了歷史機遇。

3.第三世界國家興起，新興力量渴望參與全球治理。一直以來，全球治理的主導(dǎo)權(quán)被以美國為首的西方國家所壟斷，發(fā)展中國家在全球治理方面沒有話語權(quán)。但隨著一些新興國家的崛起，尤其是以中國、巴西、俄羅斯、南非等金磚國家為代表，他們參與全球治理的意愿與能力得到較大提升，不再滿足于現(xiàn)有的不公正不平衡的全球治理體系。以中國為例，中國的和平崛起，在謀求大國利益的同時，積極為國際社會提供公共產(chǎn)品，擔(dān)負起大國應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。事實雄辯的證明中國有能力更有意愿為國際社會做出更大的貢獻，所以從全球治理體系的邊緣走向中央是大勢所趨，是歷史的必然。

（二）新時代下統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大訴求面臨的時代挑戰(zhàn)

1.我國國內(nèi)治理不夠完善，全球治理經(jīng)驗缺乏。黨的十八大以來，我國的國內(nèi)治理成效顯著，新型國際關(guān)系構(gòu)建取得階段性成果，國際影響力大幅提升。但是，同時我們也要清楚的認識到存在的問題。我國社會主義初級階段發(fā)展不平衡、不充分、脫貧攻堅任務(wù)還未徹底完成、反腐斗爭還未取得壓倒性勝利、國家治理體系和治理能力還有待加強等。另一方面，我國的大國作用僅僅在區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響，新興大國外交的體系構(gòu)建還不夠完善，在國際社會發(fā)揮的作用依然有限。再者，我國在近代以來沒有扮演過類似角色，經(jīng)驗缺乏，與現(xiàn)階段美國的全球治理能力仍有較大差距。因此我國要在全球治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，就必須進一步加強國內(nèi)治理，提升綜合國力，實現(xiàn)與全球治理能力相匹配的國家實力，并且不斷積累全球治理經(jīng)驗。

2.國際社會對中國發(fā)展的考量，疑慮“中國威脅論”。中國的飛速發(fā)展，向世界展示了社會主義強大的生命力，在給一些發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供中國方案的同時，也給一些與社會主義相對立的資本主義國家?guī)砹丝謶趾筒话病＝陙恚S著中國的崛起，“中國威脅論”也甚囂塵上，國際社會“強國必霸”的聲音不絕于耳，盡管我國再三強調(diào)中國的崛起是和平崛起，中國強大只會積極承擔(dān)與大國地位相一致的國際責(zé)任和義務(wù)。美國在中亞具有戰(zhàn)略利益，所以將“一帶一路”倡議視為威脅;日本出于對中國崛起威脅自身利益的擔(dān)憂，積極推進日美澳印四國之間的合作，企圖遏制我國的海洋權(quán)益。“中國威脅論”短期內(nèi)不會消除，很多國家還在觀望中國的發(fā)展，我國要想更好地參與全球治理，就必須給對國際社會做出更大貢獻，創(chuàng)造真正的全球治理身份認同。

3.改善全球治理本身困難重重。全球治理無論在理論還是實踐方面，都是一個復(fù)雜困難的過程。從理論層面講，全球治理理論體系尚不完善，而且現(xiàn)行國際社會是發(fā)達國家主導(dǎo)國際規(guī)則的制定和解釋，以維護自身利益，其中最典型的就是美國對恐怖主義定義的雙重標準，美國成為變革現(xiàn)行全球治理體系的阻力。另外中國國內(nèi)的全球治理理論研究還沒有形成體系，不能發(fā)揮指導(dǎo)性的作用。從實踐層面講，現(xiàn)行的全球治理體系是“中心國家治理”模式，即以大國協(xié)調(diào)為中心，中小國家共同參與。中小國家名義上參與全球治理，實際上發(fā)揮的作用卻微乎其微，有時甚至被排除在全球治理體系之外。我國雖然實現(xiàn)了大國地位的轉(zhuǎn)變，但要由國際體系的外圍走向中心，還需要進一步努力。

三、新時代統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大訴求的現(xiàn)實路徑

（一）進一步加強我國國內(nèi)治理，提升全球治理能力

國際社會需要全球治理，但同時更需要國內(nèi)治理，“全球治理并非取代國家治理”。在一定程度上，國內(nèi)治理可以促進全球治理。在全球化的背景下，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展給世界帶來巨大影響，一方面帶動了非洲、拉美等自然資源相對豐富地區(qū)的發(fā)展，另一方面，“中國模式”的發(fā)展也向世界輸出了具有中國特征的全球性問題。因此，中國國內(nèi)治理本身就具有全球治理的價值和意義，其在全球治理中的角色相當(dāng)程度上取決于國內(nèi)治理，中國可以把國內(nèi)治理的成功做法和經(jīng)驗向世界“輸出”，給國際組織與其他面臨類似問題的國家提供借鑒與參考。因此，我國必須進一步加強國內(nèi)治理，只有把自身建設(shè)好，才能為國際社會貢獻更為優(yōu)質(zhì)的中國智慧和中國方案，才能強有力地在改善全球治理中發(fā)出中國聲音。

（二）制定中國的全球治理戰(zhàn)略，樹立引領(lǐng)國際社會的世界觀

中國要真正參與全球治理體系，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，就必須對現(xiàn)行全球治理體系進行基于中國視角的重新審視及研究，結(jié)合當(dāng)前實際，制定中國的全球治理戰(zhàn)略。中國的全球治理戰(zhàn)略應(yīng)著眼于長遠、現(xiàn)實可行并且能夠為其他國際行為體所接受和分享，能夠在理論上闡述中國對于解決全球性問題的世界觀，在實踐上提出解決全球性問題的中國方案。受中國和合文化影響，中國的對外戰(zhàn)略是建立在平等互惠，合作共贏基礎(chǔ)上的，但國際社會對中國參與全球治理仍然存在諸多疑慮，對此，我國應(yīng)大力宣傳中國堅持走和平發(fā)展道路和推動構(gòu)建人類命運共同體的深刻內(nèi)涵，積極做好文化傳播，通過自身的文化和理念，消除國際社會的疑慮，影響國際規(guī)則的改革和創(chuàng)新，根據(jù)新時代的新情況、新要求制定新的全球治理戰(zhàn)略，培育新的國際政治文明。

（三）進一步建設(shè)新型外交關(guān)系，加強構(gòu)建人類命運共同體

隨著全球化的深入，世界各國日益成為一個整體。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”。當(dāng)今各國應(yīng)認識到彼此之間共同利益大于分歧，人類前途命運休戚相關(guān)，全球性問題需要全世界各國人民共同努力來解決。中國主張世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同制定，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果也應(yīng)該由各國共享。我國應(yīng)繼續(xù)堅持共商共建共享的全球治理觀，推動構(gòu)建人類命運共同體，使我國的國家利益與世界各國人民的利益相互貫通，實現(xiàn)二者兼得。“中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來”。

進入新時代，我國將積極統(tǒng)籌“改善全球治理”與“促進中國利益”兩大訴求，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略機遇期，通過參與全球治理表達中國方案，為中國創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，進而來增進國家利益，把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇，在二者的相互促進中向前進。

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