探究民事案件執行難的原因與解決

關鍵詞 民事訴訟 表現形式 解決措施

作者簡介：王蘊菲， 東北農業大學。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.171

民事訴訟法是講究程序的，目的在于保障相關當事人的合法權益。但民事案件在執行過程中相對于刑事案件較輕，因此強制執行的力度較小，導致敗訴人會采取相應的措施鉆空子。這種情況，不利于完善我國的司法建設進程，有礙司法公正。因此研究造成這種執法困難局面的原因，并給出合理的改善措施具有非常重要的現實意義。在我國民事案件的執行過程中經常會出現執行人蹤跡難尋、財產轉移等棘手問題，嚴重困擾著人民法院等執法機構，長此以往，將會降低人們群眾對司法公正的信心。針對這種情況，本文通過對我國民事案件執行困難原因的介紹，重點闡述破解這種局面的措施。

一、我國民事訴訟案件執行難的表現

現階段我國民事訴訟案件出現執行難的原因有很多，實際中也有著不同的表現，甚至出現一些民事“裁判書”被當做競拍品的現象，這意味著司法領域執行情況不理想已成為社會性問題。最高人民法院將民事執行難現象歸納為4點。

（一）難以找到被執行人

執行難中最大的問題就是難以找到被執行人，這幾乎占到整個執行難中的一半以上。這類案件審理前，可能已經出現被執行人消失的情況，這類現象的存在使得判決文書成為空文，無法踐行權利人的申請執行。此時，尋找被執行人已成為執行的前提與基礎，無法準確預測尋找所需要的耗費的物力財力，限制執行效率的提升。

（二）難以找到被執行財產

如果民事糾紛上升到法庭審理環節，表明雙方無法經過調解達成滿意的共識。而且，這類案件中普遍存在被執行人履行執行能力不足，少數具有履行能力的當事人執行意識薄弱，難免出現轉移、隱藏資產的行為。這就需要法庭執行人員遵守執行程序的同時，同時還要依據法律原則掌握被執行人財產的取向，造成執行人員工作壓力巨大，不利于執行工作效率的提升。同時，民訴法要求必須保留足夠被執行人生活、教育等方面費用，隱藏資產的被執行人同樣適用這些規定條款，阻礙執行人員的落實。

（三）被執行人消失無蹤

雖然國家法院大力支持執行工作，但實際中依然存在相關人員消極對待的情況，部分地方政府部門并不配合執行工作，造成執行工作停留在表面上無法落實下去。出現這個問題的最大原因就是職能部門考慮配合執行是否需要承擔相關責任、是否會得到當事人等，使得實際中普遍存在嚴重的拒不配合情況。

（四）應執行財產無法挪動

法院判決后被執行人承擔相應的賠償義務，這種外界強加的情況會造成被執行人出現排斥情況，具有被執行能力也不愿意執行判決結果，直接忽視或無視裁判結果，不愿意履行結果。甚至出現阻礙執行的情況，如，常見離婚財產分割案件中，就經常出現被執行一方為了財產不被執行，選擇利用老人、兒童等進入到被執行房產中，達成房產不被執行的目的。

二、民事案件執行難的主要原因分析

（一）立法層面的不完善

目前在民事訴訟法中對民事執行過程進行了原則性規定，但由于民事案件在執法過程中存在一定的復雜性和多變性，導致執行人員只能在執行中依照前例執行，而由于社會經濟的發展，民事案件的形式和本質與前例多有不同，使用前例難以解決現有的問題。在這種情況下，民事案件在執行程序中的規定顯得過于籠統，甚至是存在漏洞，影響了執行效果。

（二）社會信用的缺失影響

我國經濟得以快速發展與國家政策的推行有很大關聯。但市場經濟的健康可持續發展要以社會信用為基礎。我國目前對于社會信用制度的建設正處于摸索階段，而民事案件中的涉事人員通常會利用這個階段的不完善特點進行財產的轉移與隱藏，嚴重影響到民事案件的執行。社會信用缺失不僅會影響我國法律的進程，同樣也會影響社會其他方面的發展。

（三）執行機構設置不合理

目前，民事案件的執行是由法院的下屬部門完成的，這種執行機構在本質上，其執行權與執行性質分配不合理，這種執法方式存在單一的司法權屬性或者行政權屬性，忽略了執法機構自身的特點，導致在處理實際問題的過程中容易出現各種差錯。加上相關執法人員執法理念的缺失，民事執行的實施也在法律保護的范圍，執法人員應該意識到民事執行的重要性以及實際意義。再就是執法人員的群眾意識淡薄，在執行過程中僅僅是按照上級規定進行執行，導致執行的效果大打折扣。我國民事訴訟法規定：法院承擔民事裁判的執行責任。但庭審工作中法院已經消耗大量的精力與財力，而執行工作落實需要一直專門的執行隊伍配合。現階段法院并不重視建立執行隊伍，或是缺少相配套的管理制度，造成執行工作落實力度不足。目前我國各地法院普遍存在制定隊伍薄弱及缺少配套法律的情況，促使執行難問題的出現。

（四）地方保護主義和部門保護主義的影響

這種影響在各個領域都不同程度的存在，具體表現在某些地方和部門對執行人員和執行工作進行故意阻撓，有些部門支持力度不夠，部分民事案件在執行過程中還涉及到跨市、跨省問題，導致民事行為的外部環境相對惡劣，這些都加大了民事案件的執行難度。

三、改善民事案件執行難的具體措施

（一）加大法律宣傳力度，完善制度

法律的效力不僅在執法中體現，更多的應該在日常生活中進行宣傳，宣傳法律的權威，對于普通民眾，應該在進行民事活動前，進行針對性的民事法律教育，并告知其民事案件執法程序以及風險救濟措施，在立案過程中法官需要將案件的具體情況以及訴訟風險告知當事人。另一方面，應該對執法人員的法律思維和司法執行情況進行培訓，通過強化領導人的法律觀念，樹立司法獨立和司法公正的意識。最后，根據我國的實際情況以及社會發展程度，需要對現有的法律進行完善，提高法律規定的可執行性，同時還應該將規定中的各種條款進行具體化處理，并做好細化工作。

（二）建立相關的信用制度體系

第一，應該建立完善的社會信用制度體系，目前社會處于信息化社會，信息傳遞的快捷不僅方便人們的生活，同時利用現有的信息技術和相應的互聯網技術還能提高對社會的管理。通過信息技術建立社會信用體系，可以加強對民事案件當事人的管理。具體包括對當事人不同產的登記管理、動產的管理等方面。執法機構應該加強與銀行等金融機構的合作，在執法過程中應該形成相應的條例讓有關部門做好配合工作，從而更好地完成執法的過程。

第二，加大懲戒力度，通過建立金融機構的失信人員制度，可以通過借鑒相關的制度對于拒絕執行的義務人進行公開，并加強與相關部門的聯系，通過聯合懲戒督促被執行人主動履行相關義務。

第三，加大懲戒力度。目前已經建立。通過建立社會信用體系管理，還能對人們的行為進行約束，通過與各大金融機構的合作，可以對失信人員進行金融貸款方面的控制，從而降低放貸風險。通過利用信息技術還能對民事案件當事人的資產情況進行追蹤，更好地為判決與執行提供依據。搭建基于信息技術的誠信信息查詢機制，明確規定處理失信人群的措施及限制內容，提升公民對誠信理念的重視度，自覺在日常生活中規范行為，提高對自身的要求程度。同時，社會對公民失信行為要采取“零容忍”的態度，嚴格處罰存在失信行為的公民、法人及組織，尤其是司法領域中被執行人的失信行為，要加重對這類行為人的處罰，明白如果出現失信行為需要承擔高昂代價，將拒不執行義務行為的可能降到最低。

（三）建立多方溝通機制，強化部門合作意識

第一，執法機構應該加強與公安等部門的聯動，嚴厲打擊暴力抗拒執法的行為。目前，由于執法工作受到多種因素的阻礙，公安機關應該積極配合法院等機構對民事案件的方式人進行限制，包括消費限制、出境限制等方面。暴力抗拒執法不僅是對法律的公然挑戰，同時嚴重阻礙了我國司法建設進程，不利于保護當事人的合法權益。因此我國應該快速高效地建立聯動機制，法院應該立足本身，以自身的警力為基礎，通過聯合警察支隊進行援助，形成有效的抗暴機制。

第二，積極與金融房地產等機構進行協調，建立信息公共平臺，從而更好地對民事案件的涉案人進行資產的追蹤和調查。同時還應該與銀行、房產部門、公安戶籍部門、車輛管理部門以及出入境管理部門等進行協調合作，通過建立公共信息管理平臺，完善個人財產制度的建立。在個人財產登記的過程中，相關的信息系統可以為相關部門提供有效信息，使債務人的逃避行為得到監控，從而在源頭上解決執法難的問題。完善個人財產登記制度，需要以新型的信息技術為依托，通過完善社會信用體系，健全社會信息服務和公開機制，從而有效緩解我國民事案件執法困難的問題。

第三，政府部門出臺針對性的法律法規，利用法律手段提升執行的強制性，提升執行的效率性，保證執行的科學性與合理性。堅持依法辦事的基本原則：屬于應執行的財產絕不允許手軟、不該執行的財產堅決不能觸碰。打破傳統裁判執行手段單一的情況，采取形似多樣的裁判執行模式，并搭建一支高效率的執行隊伍，保證被執行財產第一時間交付給權利人，保障權利人的合法權益。杜絕有財產但無法執行的情況。通過各種行之有效的方法，從根本上解決存在的執行難問題，推進我國法制建設進程，提升民眾的法律意識，提升民事案件執行效率。

四、結語

綜上所述，民事案件中執法困難一直是我國司法建設過程中的重要阻礙，這主要與我國的經濟發展以及社會環境因素有關。通過對現有的執法困難原因的分析，我國應該完善對法律的宣傳力度，通過多方機構的聯合執法，加快我國的法制建設進程。

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