總書記關(guān)于基層黨建的重要論述及實(shí)踐研究

摘 要 總書記關(guān)于基層黨建工作的重要論述內(nèi)容豐富，主要回答了基層黨組織的作用、重點(diǎn)、原則和目標(biāo)；特質(zhì)鮮明，主要有群眾性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和融合性；在基層實(shí)踐中涌現(xiàn)了許多創(chuàng)造性的探索，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基層黨建工作的完善進(jìn)行思考有助于黨建工作的進(jìn)一步開展。

關(guān)鍵詞 基層黨建；內(nèi)容；特質(zhì)；實(shí)踐；思考

不管是在地方工作，還是參與、領(lǐng)導(dǎo)中央工作，總書記一貫重視基層黨建工作，他提出了一系列有關(guān)基層黨建的重要論述，為新時(shí)代全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

1 總書記關(guān)于基層黨建重要論述的主要內(nèi)容

十八大以來(lái)，以總書記為核心的黨中央，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，沉著應(yīng)對(duì)新的偉大斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，牢牢抓住中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，提出將“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”?？倳浕鶎狱h建相關(guān)論述的主要內(nèi)容概括起來(lái)主要回答了“基層黨組織建設(shè)的作用、重點(diǎn)、原則和目標(biāo)”四個(gè)方面的問題。

1.1 作用：黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

總書記指出：“基層是黨執(zhí)政之基、力量之源。 只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨 的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。” [1]基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。如果把整個(gè)黨的組織體系看作一棵參天大樹，那么眾多的基層黨組織就是這棵大樹龐大的根系系統(tǒng)。本固才能枝榮，根深才能葉茂。在地方工作時(shí)，總書記多年深耕基層、踏實(shí)親民。在福建任職時(shí)，總書記提出信訪“四下基層”的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，在干部隊(duì)伍中形成了“不跑上層下基層”的氛圍。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，多次召開會(huì)議對(duì)基層黨建工作作出全面部署，并審議通過多項(xiàng)基層黨建重要文件，為基層黨建工作提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

1.2 重點(diǎn)：狠抓基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

總書記十分重視基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓。他指出：“黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，也要靠他們組織引導(dǎo)群眾去實(shí)現(xiàn)；基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部；廣大基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，不僅他們本身是干部隊(duì)伍的重要組成部分，而且我們黨的大量干部就是由基層培養(yǎng)出來(lái)、從基層工作成長(zhǎng)起來(lái)的”。[2] 加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在選拔、任用干部時(shí)，要注重其政治立場(chǎng)、品德才干、工作績(jī)效，發(fā)揮其所長(zhǎng)。新時(shí)代，基層干部要多通過實(shí)踐“打磨”，特別是年輕干部，要“能上能下”，滿腔熱情、勤勉工作，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，敢作敢為、改革創(chuàng)新，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，抓鐵有痕、踏石留印。

1.3 原則：從嚴(yán)管黨治黨

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是基層黨建工作的基本原則。堅(jiān)持這個(gè)基本原則，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員。為此，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。首先要從作風(fēng)和黨內(nèi)政治生活管起。黨的十八大之后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，以“八項(xiàng)規(guī)定”立規(guī)，邁出作風(fēng)建設(shè)破題第一步。黨內(nèi)政治生活是習(xí)近平總書記看重的“金鑰匙”，總書記提出，黨要管黨，從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要執(zhí)行民主集中制，及時(shí)開民主生活會(huì)，激濁和揚(yáng)清兩手抓，做實(shí)做細(xì)，形成良好政治生態(tài)。黨要管黨，要靠嚴(yán)明的紀(jì)律，嚴(yán)明黨紀(jì)，必須嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，讓紀(jì)律成為“帶電高壓線”。落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮“巡視利劍”作用，把巡視巡察的利劍牢牢抓在手里，直插到基層。

1.4 目標(biāo)：建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)” [3] 的目標(biāo)。2013 年，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。[4]基層黨組織要始終把人民放在心中最高位置，把以人民為中心的發(fā)展思想全面融入基層實(shí)踐中，使它落地生根。服務(wù)型基層黨組織，直接與群眾對(duì)接，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，黨的方針政策最終落實(shí)的怎么樣，關(guān)鍵在它。群眾答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興，是衡量基層服務(wù)政績(jī)的標(biāo)尺。關(guān)心群眾，為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)、生活方方面面的問題，事無(wú)巨細(xì)，只要是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，就是黨的基層組織工作的重點(diǎn)。

2 總書記關(guān)于基層黨建重要論述的主要特征

關(guān)于基層黨建重要論述是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，具有群眾性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、融合性等理論特征。

2.1 群眾性：突出人民主體地位

堅(jiān)持“以人民為中心”是我們黨為人民群眾謀幸福和提升人民群眾獲得感的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨加強(qiáng)、推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)基層黨建工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。群眾路線，是我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，把群眾觀點(diǎn)運(yùn)用到具體的實(shí)踐中形成的，是我們黨的生命線、根本工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層工作出路何在？總書記指出，群眾對(duì)干部的信任，是解決矛盾和問題的關(guān)鍵。信任來(lái)自基層的為民程度和靠民程度，聽民意、納民智，團(tuán)結(jié)群眾，復(fù)雜的矛盾才更容易解決。

2.2 創(chuàng)新性：體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的各種矛盾沖突，總書記多次強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，特別要在擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、創(chuàng)新活動(dòng)方式、發(fā)揮有效作用上下工夫。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織遍地開花，戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置、工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式得到創(chuàng)新，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力越來(lái)越強(qiáng)。創(chuàng)新基層黨建工作手段。運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，搭建平臺(tái)，讓黨的基層組織建設(shè)工作披上科技新衣。創(chuàng)新基層黨建工作思路和方法。黨的十八大以來(lái)，總書記對(duì)加強(qiáng)基層黨建作出了一系列重要指示，成為基層黨建工作的根本遵循。

2.3 引領(lǐng)性：強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)作用

總書記在多年的基層工作實(shí)踐中，親力親為，躬身示范，用實(shí)際行動(dòng)踐行著“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，同時(shí)，他也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范、以上率下。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)基層工作中的典型人物，發(fā)揮他們的示范作用。2014年，總書記在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“焦裕祿同志是人民的好公仆，是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，過去是、現(xiàn)在是、將來(lái)仍是我們黨的寶貴精神財(cái)富，永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)” [5]。谷文昌，2015 年，總書記在北京會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)講話指出：“谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們?yōu)榘駱?，始終做到心中有黨、心中有民、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部” [6]。

2.4 融合性：注重黨建工作實(shí)效

總書記指出：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題?！盵7] 當(dāng)前基層黨建工作中存在很多問題，比如黨建工作流于形式、黨建與發(fā)展兩張皮、黨建工作相對(duì)滯后等問題，亟需真正把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨建工作實(shí)效。強(qiáng)化制度保障成效，促進(jìn)黨建工作融入中心工作。強(qiáng)調(diào)基層黨建制度與主體單位規(guī)章制度的融合，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同規(guī)劃、同檢查、同考核，在機(jī)制運(yùn)行上保障二者實(shí)現(xiàn)深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相輔相成。

3 總書記關(guān)于基層黨建重要論述的基層實(shí)踐

在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的歷史條件下，基層黨的建設(shè)遇到許多新情況新問題，各地堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，以問題為導(dǎo)向，在以往的工作基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的探索出了許多黨建工作新路子。

3.1 更加注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性

通過頂層設(shè)計(jì)，在注重“物”的保障的同時(shí)，重視“人”的驅(qū)動(dòng)，更加注重發(fā)揮組織和黨員的主觀能動(dòng)性。比如，2016 年深圳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（下簡(jiǎn)稱 《意見》），在全市 642個(gè)社區(qū)中，全面推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)“五化黨支部”建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間建成社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。這項(xiàng)制度對(duì)于統(tǒng)一基層黨建工作，補(bǔ)足基層黨建 “短板”，強(qiáng)化人、財(cái)、物投入等起到重要指引作用。

3.2 更加注重精神激勵(lì)

基層黨的建設(shè)工作，迫切需要在物質(zhì)鼓勵(lì)、職務(wù)升遷之外，建立一套聚焦于黨員精神層面的分類管理和引導(dǎo)機(jī)制。各地在實(shí)踐過程中，在創(chuàng)建“星級(jí)支部”的基礎(chǔ)上又創(chuàng)造性的推出了“星級(jí)黨員”評(píng)比激勵(lì)制度。這一制度以終極價(jià)值為第一標(biāo)準(zhǔn)，框架設(shè)計(jì)為“三個(gè)層次、五個(gè)星級(jí)”。主要通過對(duì)黨性修為、公德公心、品行家風(fēng)等的考察，看對(duì)終極價(jià)值的追求情況，重點(diǎn)是把黨員先鋒、英模人物以及“苦行僧”式信仰踐行者挑選出來(lái)。把調(diào)動(dòng)普通黨員積極性放在更加突出的位置。

3.3 更加注重完善組織網(wǎng)絡(luò)

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“控制型”權(quán)力結(jié)構(gòu)向部分的“參與型”權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的垂直型政黨組織結(jié)構(gòu)，逐步過渡到網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織結(jié)構(gòu)形式。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，部分地區(qū)探索出一種符合社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)律的基層黨組織權(quán)利運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)被稱為“網(wǎng)格化”管理。這種網(wǎng)格化管理分為線下的實(shí)體網(wǎng)格、線上的虛擬網(wǎng)格另種形式。當(dāng)前，需要把線下的實(shí)體網(wǎng)格和線上的虛擬網(wǎng)格更好的整合起來(lái)，通過智慧手段把黨建各項(xiàng)工作融入各個(gè)網(wǎng)格當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)組織工作在線上線下同步開展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，提升基層黨建的精細(xì)化、智慧化水平。

4 踐行總書記關(guān)于基層黨建重要論述的思考

4.1 狠抓“三個(gè)基本建設(shè)”，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

抓基層黨建工作就要聚焦“三個(gè)基本建設(shè)”，從最基本抓起，為提升組織力夯實(shí)基礎(chǔ)。第一，抓基本組織建設(shè)，就是要建立健全基層組織體系設(shè)置，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，開展黨的活動(dòng)，這是充分發(fā)揮黨組織核心作用的根本保證。第二，抓基本隊(duì)伍建設(shè)，要做到科學(xué)合理地配置以黨組織書記為核心的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，要抓好黨員的教育培訓(xùn)工作，樹立典型，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證基層隊(duì)伍政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。第三，抓基本制度建設(shè)，要充分發(fā)揮 “三會(huì)一課”、談心談話、主題黨日等基本制度的作用，確?！安煌跣?牢記使命”等主題教育常態(tài)化制度化。

4.2 搭建“三型黨建平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋

第一，搭建區(qū)域型黨建平臺(tái)。認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)不同情況確立不同的黨建工作重點(diǎn)，開展差異化的黨建活動(dòng)項(xiàng)目，形成針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的基層黨建工作機(jī)制。第二，搭建行業(yè)型黨建平臺(tái)。根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，搭建本行業(yè)黨建平臺(tái)，靈活采取活動(dòng)方式，增加黨建工作吸引力。第三，搭建聯(lián)合型黨建平臺(tái)。結(jié)合建立聯(lián)合黨支部的經(jīng)驗(yàn)， 針對(duì)“兩新”組織、邊緣地區(qū)以及流動(dòng)黨員的黨建資源整合需要，采取設(shè)立聯(lián)合支部、互幫互助的辦法，打破行政與行業(yè)的藩籬，建立起結(jié)對(duì)共建的跨界黨建發(fā)展模式。

4.3 堅(jiān)持“三個(gè)深度融合”，提升黨建實(shí)效

要將黨建融入中心工作，解決黨建與發(fā)展兩張皮問題。為此，首先要堅(jiān)持“黨政深度融合”，在圍繞中心、服務(wù)大局中尋找與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)。其次要堅(jiān)持“黨建與業(yè)務(wù)深度融合”，在業(yè)務(wù)工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)黨支部在業(yè)務(wù)工作的重要作用。第三要堅(jiān)持“黨建與考核深度融合”，發(fā)揮好黨建考核的“指揮棒”作用，堅(jiān)持用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效，引導(dǎo)基層班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

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[7]《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖》，新華網(wǎng)。http：//www.xinhuanet.com// politics/2016-10/11/c_1119697415.htm.

作者簡(jiǎn)介：龔曼霞，女，湖南沅江人，中共沅江市委黨校高級(jí)講師、碩士，主要研究方向：黨史黨建。