城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題與解決措施探討

許江萍

摘 ? ?要：城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史可以追溯到計劃經(jīng)濟時代，計劃經(jīng)濟思想仍然影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標方向。但是，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我們可以針對當前存在的問題提出一些有效的解決方案，制定更加科學合理的規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃目標;常見問題;長遠發(fā)展;解決措施

1 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃指在一段時間內(nèi)為了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展以及空間布局的優(yōu)化，而對城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模以及長遠的發(fā)展等方向進行研究，其核心是城鄉(xiāng)功能的定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具體過程中的把控，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審核以及落實等工作，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃目標進行分析的方式，及時有效地把控城鄉(xiāng)建設方向和資源。

目前我國城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟激增，但其背后是大量自然資源的損耗。在一定程度上，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實現(xiàn)了資源的可持續(xù)發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的高消耗的發(fā)展模式，從而促進整個城市的經(jīng)濟建設以及文明建設。此外，考慮到城鄉(xiāng)建設用地缺口較大等問題，城鄉(xiāng)政府工作人員要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，結合城市文化特色，制定適合城市發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃形式，形成以城市為中心、分散在城市周圍的發(fā)展模式，采用信息化管理方法對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容進行分析和修改。共同促進經(jīng)濟增長。

2 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本要求

2.1 ?整合空間

目前我國不少城市不能清楚地定位城市功能。比如，沿海城市在規(guī)劃管理過程中，要充分利用自身優(yōu)勢，規(guī)劃調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展方向，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。此外，對于小城鎮(zhèn)建設，要加強對經(jīng)濟的調(diào)控，規(guī)劃發(fā)展方向，加強整合，確保我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.2 ?整合小城鎮(zhèn)

在國家富強、社會繁榮的時代大背景下，我國各個城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢良好，且近些年，信息技術的進步促使城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平飛速提升。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷變化，使農(nóng)民種地的數(shù)量越來越少，更多的農(nóng)民選擇在城市工作。因此，在今后的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)政府工作人員要加強小城鎮(zhèn)的整合，適當合理調(diào)整小城鎮(zhèn)，大力支持城鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，促進全社會的發(fā)展。

3 ?現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中常見問題

3.1 ?現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏科學發(fā)展理念、長遠發(fā)展規(guī)劃

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃是從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)而來， 計劃經(jīng)濟時代的影響至今影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃思路：要以科學、和諧的發(fā)展理念來作為指導。才能創(chuàng)建社會主義和諧社會環(huán)境， 使城市能獲得可持續(xù)發(fā)展的原動力。

3.2 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃參與的政府審批環(huán)節(jié)較多;具體實施行政監(jiān)管較少。造成規(guī)劃的隨意性， 影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的長期發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作禁止性規(guī)定較多， 使規(guī)劃人員的能力發(fā)揮受到局限， 從而造成工作積極性不高， 嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設計人員的工作積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政職權較少， 對于規(guī)劃設計方案， 需要上級部門的逐級審批。造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作效率不高， 為城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作壓力造成負面的影響。

3.3 ?我國社會的快速發(fā)展， 給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了具體要求

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設和機制改革，可以有效促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的進步。只有進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政協(xié)調(diào)能力，才能加強科學規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用。只有這樣，城市建設才能與時俱進、發(fā)展壯大，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果。

3.4 ?大數(shù)據(jù)的應用匱乏

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過程中，有效應用大數(shù)據(jù)的行為與人們的利益非常匹配。大數(shù)據(jù)能夠整合各類數(shù)據(jù)，經(jīng)過對各類數(shù)據(jù)進行細致的分析和研究以后，可以清楚大部分人對于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的各種觀點和意見，以這種方法能夠提升人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的熱情。除此以外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過程中，融入大數(shù)據(jù)對于決策者來說，可以充分了解各環(huán)節(jié)的具體需要。還可對城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策以及合理利益分配的實現(xiàn)起到促進性作用。（2）在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中合理有效地利用大數(shù)據(jù)，可以為利益協(xié)調(diào)提供相關機制。近年來，隨著城市化進程的加快，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，大數(shù)據(jù)的有效應用就顯得十分重要。大數(shù)據(jù)可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展提供更為詳細的參考數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有限的土地利用空間的合理配置，保證各部門之間利益最大化。城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，由于利益問題，各部門之間會出現(xiàn)矛盾或沖突。大數(shù)據(jù)的有效應用，可以合理整合各部門之間的數(shù)據(jù)和信息，使數(shù)據(jù)公開透明，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

4 ?目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施

4.1 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持科學發(fā)展觀

城鄉(xiāng)規(guī)劃要從現(xiàn)實社會的實際出發(fā)，遵循社會發(fā)展規(guī)律，落實科學發(fā)展觀。政府在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加強對科學發(fā)展觀的重視，要保證措施合理科學。只有堅持科學合理規(guī)劃，那么人民的利益才能得到切實保障。

4.2 ?鼓勵群眾積極參與， 推行以人為本

城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正目的是服務于人民群眾，滿足人民群眾的切實需求。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃要落實以人為本的原則，使人民群眾的真實意愿能夠反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，體現(xiàn)群眾們的真實意愿。符合人民群眾的利益。堅持統(tǒng)籌兼顧。實現(xiàn)利益最大化。

4.3 ?堅持保護環(huán)境， 節(jié)約資源， 綠色發(fā)展的理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是一個簡單的問題。它涉及到社會中的方方面面。不僅關系到社會經(jīng)濟。還與生態(tài)環(huán)境息息相關。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，人們往往忽視生態(tài)環(huán)境，這也導致后來的城鄉(xiāng)規(guī)劃將受制于自然環(huán)境，自然環(huán)境問題層出不窮。要堅持統(tǒng)籌兼顧。其中一項原則是考慮發(fā)展與環(huán)境保護的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

4.4 ?推動各部門統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)合作

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及部門眾多。為實現(xiàn)建設的統(tǒng)一性和凝聚力。這就需要城市各部門之間協(xié)調(diào)合作。上層要自己調(diào)動下層工作人員的積極性。同時提高各個部門之間相互合作的積極性。此外。在規(guī)劃中也要明確每個部門的具體職責，避免崗位缺位或不到位。同時也要傾聽各方的合理訴求，協(xié)調(diào)好各方的利益。在執(zhí)行規(guī)劃中逐漸推動創(chuàng)新，剔除一些落后，腐朽的制度和管理方式。

4.5 ? 減少行政審批手續(xù)

為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的效率，應減少審批程序的重復性和復雜性。目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為一個新的工作平臺。相關政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行行政審批程序，既節(jié)省了時間，又提高了管理規(guī)劃的效率。

4.6 ?加大科學管理力度

新時代，城鄉(xiāng)政府的工作人員要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，就要在實際規(guī)劃的過程中，加大科學管理力度。因此，工作人員應該與時俱進，緊跟時代發(fā)展潮流，采用先進的管理技術，建立健全的管理制度，保障城鄉(xiāng)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要轉變觀念，積極學習先進的計算機技術和信息管理方法，用軟件有效地完成管理工作，確保工作順利開展，促進我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

5 ?結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是城鄉(xiāng)建設的重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃應緊密結合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況、社會條件和人的特點等因素，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人與自然和諧的規(guī)劃方案。同時，城鄉(xiāng)政府要充分發(fā)揮社會管理和公共服務職能，做好城鄉(xiāng)建設發(fā)展的長遠規(guī)劃，體現(xiàn)城鄉(xiāng)風貌和個人特色。

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