檔案雙元價值視閾下的高校基層黨建檔案管理路徑探析

李志芳

摘 ?要：檔案是具有信息價值與工具價值的雙元結合體，對于高校基層黨建檔案而言，不僅僅為高校提供了便捷高效的信息查詢服務，而且也體現出黨建工作的價值作用。該文結合高校基層黨建工作加強檔案管理的重要性，圍繞檔案管理存在的問題，針對檔案雙元價值視閾下，高校基層黨建工作加強檔案管理實施的有效策略進行深入探析。

關鍵詞：檔案雙元價值 ?高校 ?黨建檔案管理

中圖分類號：G275 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（b）-0189-02

高校黨總支與黨支部是高校基層黨組織的核心組成部分，高校基層黨建工作的順利展開，檔案管理建設工作功不可沒，它不僅記錄了黨建工作的發展歷程，對重要歷史事件、重要活動、重要人物，均有詳實記載，因此，黨建檔案管理建設在高校各項工作當中占據著重要位置。但是，由于受到傳統觀念的制約以及人為因素的影響，高校基層黨建檔案管理存在諸多問題與不足，要想提升黨建工作的實效性，就必須從檔案管理的基礎工作抓起，充分發揮黨建檔案的決策輔助作用。

1 ?高校基層黨建工作加強檔案管理的重要性

高校基層黨建檔案詳實記述了基層黨組織黨建工作的開展情況，為黨建工作的大局部署、未來發展、創新舉措、經驗交流以及查缺補漏提供重要的參考資料，同時也為夯實黨建工作根基與發揮共產黨員模范表率作用提供了有力依據。在檔案雙元價值視閾下，高校各級管理人員更應該注重基層黨建檔案管理工作，將其作為長久性、艱巨性的工作任務來抓，并有效利用檔案的雙元價值，將黨建檔案作為海量信息的載體、傳承黨組織優良傳統的媒介、參與社會服務的參照對象以及黨建工作憧憬未來的聯結紐帶。

對于高校基層黨建工作來說，在考察、選拔干部時，檔案發揮著不可替代的重要作用，因為檔案中記載的黨員干部的個人成長信息、家庭信息、政治背景、教育背景、工作經驗、獎懲情況等，通過這些基本的個人信息，能夠比較透徹地了解和掌握黨員干部是否作風正派、是否嚴于律己、是否經驗豐富[1]。對于剛剛加入黨組織的學生代表而言，檔案記錄了學生在學校期間的綜合表現，包括個人愛好、專業能力、道德品行以及學習成績等信息，這都為后續合格黨員的考核階段提供了確鑿證據。此外，由于個別黨員在工作當中屢屢犯錯，通過查閱檔案就極有可能查詢到犯錯原因，上級黨組織根據檔案提供的真實信息，及時做出反應，快速地采取防范措施，將黨員干部從危險邊緣拉回到初始位置，避免黨員干部犯一些低級錯誤，而對個人的未來發展造成不可挽回的重大損失。

2 ?檔案雙元價值視閾下的高校基層黨建檔案管理存在的主要問題

2.1 管理機制欠缺，保密意識薄弱

目前，高校基層黨建檔案并未界定保存期限以及歸檔范圍，這就導致檔案的存放較為混亂，在查詢檔案時，嚴重制約了工作進程。一些基層檔案往往存放于各個部門，沒有專業的檔案管理人員負責管理，檔案的歸檔性質難以確定、模棱兩可，究其根源，主要是由于檔案管理制度缺失相關條款，尤其在查詢、借閱、歸還等方面，并未做出明確規定，造成一些重要檔案資料丟失的情況。此外，雖然高校基層黨建檔案建立了信息管理系統，但是，管理人員保密意識薄弱，系統管理終端并未采取加密措施，以致于外來人員通過簡單的操作后，便可以登錄檔案查詢系統，導致黨員干部的個人信息泄漏，嚴重的還有可能侵害到個人利益。

2.2 管理模式守舊，管理水平不高

高校基層黨建檔案管理人員認為檔案管理只是一項基礎性工作，加之各級領導忽略了檔案管理的重要性，在設置檔案管理人員崗位時，也只是設置了兼職崗，檔案管理工作只作為諸多工作內容的其中一個分項，因此，管理人員對檔案管理工作也漠不關心。在工作過程中，往往從個人角度出發，久而久之，就形成了惡性循環。此外，由于檔案管理人員專業知識水準參差不齊，有的管理人員與檔案管理專業毫不相干，卻從事了檔案管理工作，雖然在工作過程中，經過了系統培訓，但是卓越的管理才能不是一朝一夕能夠培養出來的，使得管理人員經常在小問題上犯一些大錯誤[2]。

2.3 基礎設施陳舊，防護措施缺失

部分高校的黨建檔案室并沒有設立單獨的保管空間，流動性大，檔案保存的安全性無法保證。此外，檔案室中要求配備的各項安全防護設施嚴重缺失，比如，防火器具、防潮措施、防蟲措施、防盜設施等，一旦發生火災事故或者人為盜竊事故，將給高校造成嚴重的損失。尤其對于原始的紙質檔案材料，如果丟失或者損毀，復原性幾乎為零。

2.4 資金投入力度小，信息化進程緩慢

由于高校各級領導對檔案的重視程度不夠，檔案管理的一些基礎設施一直得不到具體落實，檔案管理人員配備一直參差不齊，嚴重妨礙了檔案管理工作進程，使黨建檔案管理成為高校基礎管理工作中的一道死穴。隨著信息技術的快速發展，各個高校的基層黨建檔案基本實現了信息化管理，但是，仍有部分高校雖然建立了信息管理系統，而系統的利用率卻不高，尤其對于一些資格老、經驗豐富的管理人員來說，習慣了傳統的工作模式，在工作中，依然以建立紙質檔案為主，忽略了信息系統的便捷高效性，忽略了數據庫海量存儲、高倍記憶的功效，導致工作進程緩慢。

3 ?高校基層黨建工作加強檔案管理的路徑探析

3.1 明確歸檔范圍及歸檔時間

目前，高校基層黨建檔案可以劃分為8個類別，檔案管理人員必須明確每一個類別，在歸檔時，認真核對檔案類別，避免出現檔案管理的混亂格局。第一類檔案是上級文件，主要包括上級黨組織的行文規定、紅頭文件、重要指示精神以及需要內部貫徹執行的黨組織相關文件資料;第二類是黨建工作材料，主要包括黨組織章程、換屆選舉規定、黨組織審批文件、人員與機構調整文件等;第三類是黨組織的基礎性材料，主要包括黨組織的基本情況、近期或者遠景規劃、民主生活會材料、黨費收繳信息以及黨組織的工作安排等;第四類是黨代表的工作材料，主要包括個別黨代表的提案、任用期制度等;第五類是向社會與學校公開的黨務工作，主要是指黨員干部的入黨申請、預備黨員的轉正公示材料以及黨員干部的考評材料等;第六類是黨員隊伍的建設材料，主要包括黨員名冊、黨員獎懲材料以及在校大學生黨員名冊等;第七類是教育培訓材料，主要包括內部黨員干部教育領導小組、教育培訓制度、教育活動記錄以及黨員學習情況記錄等;第八類是黨內的一些專項材料，主要包括中央關于黨員干部的活動記錄、創先爭優活動記錄、黨員社會活動材料等。以上基層黨建檔案的八大類別材料應于每年的上半年完成歸檔工作，這樣能夠為下半年工作的順利開展提供切實參考依據[3]。

3.2 檔案雙元價值視閾下，進一步完善分類體系

高校基層黨組織黨建檔案應建立一套完善的分類體系，并體現出檔案的工具價值與信息價值，分類體系的建立應遵循實用性、科學性、規范性、系統性以及層次性原則。即結合高校建校方針、基層黨建工作特點及檔案來源進行分類，確保檔案管理的可延續性。基層黨建檔案文件在分類時，應設置3個層次，第一層次按年度分類，以每年的12月31日為截止日，列為本年度檔案。第二層次按照八大類進行細分，對于一些臨時性文件資料，也應納入二級類目。第三層次既可以根據領導指示，也可以根據實際工作動向進行設定，在編制類目時，可以用數字或者文件名頭的首字母代表，做到標注清晰、準確、易于查找。

3.3 建立受控制度，確保檔案安全

由于黨建檔案的特殊性，涉及到黨員干部的個人信息與黨建工作的開展情況，因此，保密級別較高，基于這一點，必須進一步完善檔案的各項管理制度，將移交程序、借閱程序、保管程序、查詢程序納入到制度體系當中。檔案移交時應明確移交人、接交人的職責權限，移交人在移交手續中載明黨建檔案的類目、卷宗號、卷柜號、交接日期，接交人對移交材料進行仔細核對，避免出現漏交、錯交現象的發性。在借閱程序中，應明確借閱人責任與義務，主要包括檔案的完整性、借閱時間、歸還時間以及借閱用途等，使借閱出去的檔案在管理人員的可控范圍內。檔案保管應確保檔案完好無損，做好防火、防盜、防塵、防潮等防護工作。檔案查詢程序應劃分為兩個程序：一是檔案信息系統查詢;二是紙質檔案查詢程序，明確查詢權限，完善查詢流程，保證檔案查詢手續齊全。

3.4 加大培訓力度，提升管理人員綜合素質

高校應加大對黨建檔案的管理力度，建立內部檔案管理人員的培訓機制，根據檔案管理人員的個人能力以及綜合素養，制訂適時可行的培訓計劃，將黨建檔案管理程序、檔案管理人員的崗位職責權限、檔案管理的各項規章制度納入到培訓計劃當中，通過培訓教育提升檔案管理人員的責任意識、管理意識、綜合素質，使其勝任檔案管理工作。根據崗位需要，高校于每年年初制訂人才需求計劃，向社會廣納賢才、良才，在管理過程中做到能者上、平者讓、庸者下，打造一個集專業技術含量高、主人翁責任感強、綜合素質優良的黨建檔案管理人才體系。

3.5 優化資源配置，做好考核監督工作

高校應進一步加大黨建檔案管理的資金投入力度，單獨設置黨建檔案存儲室，配備齊全的檔案防護設施，比如滅火器材、遮陽窗簾、標準的檔案擺架、卷柜以及除塵、防潮、防蟲設施。對于檔案信息管理系統，應配備專業技術人員對系統進行定期維護，發現運行故障，及時進行處理。同時，建立檔案管理人員的工作績效考核機制，將日常工作納入到考核范疇，并作為年終獎以及評先爭優的重要參考依據。對在工作中出現嚴重失職的管理人員，根據內部獎懲辦法，對責任人進行嚴肅處理，不縱容、不姑息。高校應委派專人對黨建檔案管理人員的日常工作進行跟蹤和監督，使黨建檔案工作逐步實現科學化、規范化管理。

高校基層黨建檔案能夠真實地反映出黨建工作的具體開展情況，為高校黨組織的順暢運營提供了確鑿的參考依據。在檔案雙元價值視閾下，高校應高度重視黨建檔案管理的重要性，在體現檔案服務價值的同時，兼顧延伸和拓展檔案的工具價值，成為高校黨員干部開展各項工作的主要抓手，有效助推黨的建設事業全面前行。

參考文獻

[1] 楊莎莎，李淑青.高校基層黨建檔案管理體系建設及其保障[J].科技創新與生產力，2018（12）：5-7.

[2] 徐大新.新時期如何做好高校黨建檔案管理工作[J].蘭臺世界，2018（Z2）：212-213.

[3] 陳旭陽.協同創新：檔案雙元價值實現的有效路徑[J].阜陽師范學院學報：社會科學版，2015（4）：150-153.