淺議鄉鎮水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點

王要文

摘 ?要：針對鄉鎮水利工程項目決策及施工前期工作中存在的主要問題，進行全方位的分析，并簡要地介紹了研究鄉鎮水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點的現實意義，提出水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點，能夠保證鄉鎮水利工程項目決策更為合理，生態效益、經濟效益、社會效益均得到最大的發揮，希望能夠為相關工作人員提供有效的借鑒與參考。

關鍵詞：鄉鎮水利工程項目 ?項目決策階段 ?施工準備階段

中圖分類號：TV512 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）010（b）-0077-02

近年來，我國農業經濟的快速、全面發展，鄉鎮水利工程項目建設規模不斷擴大，在鄉鎮水利工程項目建設施工前期，通過做好項目決策工作，并加大工程項目管理力度，不僅能夠提升鄉鎮水利工程的整體質量，而且有效減少水資源的損耗。鄉鎮水利工程由于資金來源渠道、規模、建設主體不同，而采用不同的建設方式進行，但無論采取何種形式，都離不開鄉鎮水務服務中心這個基層水利部門的參與?？傮w來說有以下幾種模式：（1）例如?。ǘ┬统鲭U加固等工程，雖然是縣水務局下設小（二）型出險加固等工程管理局排專人聯系管理，有健全的管理流程及制度，但多數時間是鄉鎮服務中心的技術員在現場配合縣級進行管理。（2）其他根據要求有專業的設計單位設計后交鄉鎮管理及實施的工程。（3）根據現實需求，沒有科研、地勘、設計等環節，根據群眾的需求及項目完成時間由鄉鎮水務服務中心技術員直接進行設計和預算后實施的水利項目，該項目一般在50萬元以下，而且是鄉鎮涉及較多的項目，主要涉及水利工程維修，溝渠及飲水工程建設等。鑒于此，該文重點研究第二、三類鄉鎮水利工程項目決策與施工準備工作要素和管理重點。

1 ?研究鄉鎮水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點的現實意義

鄉鎮水利工程項目決策與施工前期工作主要包括勘察設計、招投標與施工準備等環節，通過做好項目決策與施工前期工作，不僅能夠提升鄉鎮水利工程的整體質量，而且有效減少水資源的損耗、保障工程施工進度及安全。水利工程項目是一項技術性較強的系統工程，項目在施工機械與技術方案等方面具有較強的復雜性。在鄉鎮水利工程項目建設前的過程當中，做好相應的決策工作至關重要，對鄉鎮水利工程的經濟及社會效率影響較大[1]。

2 ?鄉鎮水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點分析

2.1 鄉鎮水利工程項目決策與施工前期工作要素初選

在鄉鎮水利工程項目決策與施工前期工作環節，鄉鎮水務服務中心要做好工作要素初選工作，識別工程中的成功因素，避免以偏概全現象的發生，可以結合相關技術規范與文獻數據等一系列資料，將備選工作要素準確羅列，為后續的管理工作打下堅實基礎。為了保證鄉鎮水利工程項目決策與施工前期工作要素的準確識別，相關人員需要對各項要素進行篩選，找到重點的工作要素，并組織開展相應的管理工作，提升鄉鎮水利工程項目的整體管理水平。

（1）涉及到村集體資金或使用上級補助資金但建設過程中對群眾利益有影響的需經過收益村組“四議兩公開”的決策程序進行民主決策，要達到村民2/3以上參會，半數以上同意方能實施。

（2）項目實地勘察設計，編制預算。通過加強鄉鎮水利工程項目的實地勘察，能夠幫助預算人員更好地開展預算工作，加強鄉鎮水利工程項目造價控制效果，減少資源的大量浪費。

（3）上報組、村、鎮三級審批。在鄉鎮水利工程項目之中，管理人員還要將具體的施工方案上報到組、村、鎮三級審批。

（4）由相關部門人員參與成立工程管理領導小組。

（5）招投標。50萬元以下工程不需進入縣公共資源交易中心舉行招標，通過建設小組民主決策簽訂3家以上施工單位競價談判的方式確定施工隊。

（6）組織實施。為了保證鄉鎮水利工程項目決策與施工前期工作要素選擇更為合理，專家在獨立判斷過程當中，需要采取匿名調查方式，想要保證各個管理要點的選取更為客觀，相關人員也可以采用SPSS軟件，對各個要素相關性進行全面分析，保證鄉鎮水利工程項目要素保持良好的獨立性[2]。

2.2 管理要點分析

（1）工程建設前對建設各方的協調工作建立有效的管理體系。對設計、監理、施工和檢測提交的資料進行認真核對。①認真組織設計單位（設計人員）進行技術交底;②加強的監理單位的監管，明確監理方的責任，及時簽訂施工合同;③認真核查施工單位投標書中承諾的人員及設備的到位情況。例如，在2011年祿豐縣妥安鄉白石巖小（二）水庫出險加固的過程中由于沒有及時組織設計、監理、施工單位進行技術交底，導致施工單位在沒有按照設計要求進行施工。2017年祿豐碧城鎮下村村委會新莊村文化室建設過程中，由于沒有進行技術交底及建設的管理混亂，計劃建設30萬元的工程，最后做了110多萬元，導致工程至今無人敢做結算，缺口資金無法解決，施工隊經常上訪，留下了巨大的社會隱患。

（2）針對問題提出合理的對策。在鄉鎮水利工程項目準備環節，有關部門需要結合鄉鎮水利工程的建設規模，明確該地區的經濟發展趨勢，預測出鄉鎮水利工程建設過程之中可能會遇到的問題，提出合理的解決對策，并對原有的鄉鎮水利工程項目管理制度進行優化。

（3）對施工現場的質量、安全加強管理，完善安全生產規章制度和保證措施，設置現場施工標識牌和安全警示牌，確保工程質量和安全生產。

（4）對鄉鎮水利工程中的各級管理人員進行嚴格培訓。通過對鄉鎮水利工程項目中的各級管理人員進行全面的培訓，能夠保證項目準備環節的各項工作順利開展，為工程項目后續的建設奠定良好基礎。

2.3 完善相關監管制度

在鄉鎮水利工程項目決策及施工前期，相關管理人員要制定完善的監管制度，并認真遵守水利工程項目招投標與采購法律法規，針對工程項目招投標采購活動進行全面的監督管理，加大檢查力度，嚴格按照水利工程項目施工準備要求，開展招投標與采購活動，保證工程項目中的各項材料與設備得到更好利用，滿足鄉鎮水利工程管控指標要求。

在鄉鎮水利工程項目建議書環節，相關人員要對項目投資進行估算，并做好資金籌措，針對這些要素進行全面的管控，保證工程項目投資資金得到更好控制，提高工程項目決策的合理性。在鄉鎮水利工程項目可行性研究環節，技術因素對工程項目可行性影響較大，故相關人員需要各項工藝方案進行全面優化，并從經濟層面分析，找到影響工程整體效益的核心因素，進而保證工程項目工藝方案得到更好實施[4]。

鄉鎮水利工程項目勘察環節，對地形勘察與巖土性能檢測等工作，進行科學的論證，并制定出更為完善的工程地基處理方案。對于鄉鎮水利工程項目中的管理人員來講，要細致地組織并落實各項準備工作，針對鄉鎮水利工程項目中的各個細節，要進行全面的檢查，對工程項目施工組織設計方案進行嚴格的審查，保證工程項目中的機械設備、材料準備充足。對鄉鎮水利工程項目施工進度計劃進行全面審查，運用進度考核制度，對原有的工程項目進度計劃，進行有效的督促與落實，科學分析影響工程項目施工進度的因素，并找到具體原因，采取合理的應對措施，保證鄉鎮水利工程項目進度計劃得到更好落實。

通過對鄉鎮水利工程項目中的監管制度進行大力的完善，能夠保證水利工程項目后續施工更加有序地開展。管理人員還要結合鄉鎮水利工程項目監管環節可能會遇到的難題，提前制定好針對性解決方案，并根據水利工程項目建設規模，進行大力的完善。

3 ?結語

綜上所述，通過對鄉鎮水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點進行全面分析，例如，提高對項目決策的重視、合理開展前期的工程設計工作、制定完善的監管制度等，能夠保證鄉鎮水利工程項目決策與施工前期的各項工作有序開展，進一步提升鄉鎮水利工程的整體施工質量。

參考文獻

[1] 吳興國.高原高寒地區水利工程施工提高混凝土強度的策略探析[J].冶金與材料，2019，39（1）：3-5.

[2] 郭強.淺談水利工程管理、施工管理中存在的問題及對策[J].南方農機，2018，49（21）：245.

[3] 楊勇，耿慶方.探討水利工程項目管理及監理存在的問題與對策[J].城市建設理論研究：電子版，2018（24）：27.

[4] 馬倩鈺，馬寧寧，趙文生.滴灌技術在農田水利節水灌溉中的應用探討[J].地下水，2018，40（4）：120-121.