世界技能大賽強(qiáng)國日本的成功之道

羅堯成 韓婧妍

摘 要 我國高技能人才的培養(yǎng)需要重視域外經(jīng)驗的借鑒。通過對日本第40～44屆世界技能大賽的獎牌數(shù)量、獲獎分布及選手來源等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)日本在世界技能大賽上的成功可歸于：法律和制度的建立完善為世賽的組織開展提供了有力保障，系統(tǒng)有序的全國技能競賽為世賽輸送了眾多優(yōu)秀選手，企業(yè)深度參與職業(yè)教育為選手提供了良好的實踐條件，尊重技能、注重細(xì)節(jié)的文化傳統(tǒng)營建了優(yōu)良的社會環(huán)境。日本的世賽成功之道對于我國推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)改革有如下啟示：持續(xù)完善高技能人才培養(yǎng)的政策制度、推進(jìn)多元化的校企深度合作模式建設(shè)、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究、營建全社會尊重技能的優(yōu)良環(huán)境。

關(guān)鍵詞 世界技能大賽;高技能人才;企業(yè)參與;社會文化

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0018-04

國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，當(dāng)前，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候[1]。習(xí)近平同志針對上海即將舉辦2021年第46屆世界技能大賽作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國同各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒，提升我國技能培訓(xùn)成就和水平，展示我國的風(fēng)采。以競賽為載體是推動高技能人才快速成長的有效路徑，而以比較為視角，借鑒域外世界技能大賽強(qiáng)國經(jīng)驗則是我國實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行之策。

一、日本第40～44屆世界技能大賽獲獎情況與主要特征

日本1962年首次參加第11屆世界技能大賽（以下簡稱“世賽”），并在1970年、1985年和2007年三次承辦世賽。在近幾屆世賽中，日本穩(wěn)定進(jìn)入獎牌榜前三甲，是第一“集團(tuán)軍”，是名副其實的技能強(qiáng)國[2]。對近五屆（第40～44屆）世賽獎牌的積分統(tǒng)計顯示，日本的總積分位于世界第二。分析日本世賽的獲獎特點及其成功原因，對于我國深化高技能人才培養(yǎng)改革具有重要啟示。

（一）獎牌數(shù)量位居各國前列，整體發(fā)展比較平穩(wěn)

統(tǒng)計顯示，40～44屆世賽共產(chǎn)生335枚金牌，其中日本以30枚金牌數(shù)位居所有參賽國第三，金牌數(shù)占整個金牌總數(shù)的9%。而在獎牌數(shù)量上，日本以67枚獎牌的總數(shù)位居各參賽國第二。圖1為日本近五屆世賽的具體獲獎情況，數(shù)據(jù)顯示，日本近五屆的獎牌總數(shù)基本保持在13枚左右，前后相差不大，整體發(fā)展較為平穩(wěn)。

（二）獲獎項目涉及領(lǐng)域廣泛，優(yōu)勢項目獎牌明顯

在第40～44屆世賽中，日本共在30個項目中獲得過獎牌，其中17個項目獲得金牌，13個項目獲得銀牌，19個項目獲得銅牌，獲獎項目占世賽設(shè)置項目總數(shù)的64%。而在“制造和工程技術(shù)”領(lǐng)域，在所設(shè)置的14個項目中均獲得過獎牌。此外，獲獎項目數(shù)超過該領(lǐng)域設(shè)置項目一半以上的還有“運(yùn)輸與物流”“信息與通用技術(shù)”領(lǐng)域，獲獎項目數(shù)均占到本領(lǐng)域設(shè)置項目總數(shù)的60%。此外，在“建筑與工藝技術(shù)”領(lǐng)域，其中的6個項目獲獎，占設(shè)置項目總數(shù)的50%。統(tǒng)計結(jié)果表1呈現(xiàn)，在日本30個獲獎項目中，有9個項目多次獲得過獎牌，其中5個項目均屬于“制造和工程技術(shù)”領(lǐng)域，此外“信息網(wǎng)絡(luò)布線”蟬聯(lián)5屆冠軍，制造類和信息網(wǎng)絡(luò)類已成為日本世賽獲獎的優(yōu)勢領(lǐng)域。

（三）獲獎選手大多來自企業(yè)，學(xué)校參賽項目相對集中

對中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會（http：//www.javada.or.jp/）網(wǎng)站相關(guān)資料整理顯示，日本第40～44屆世賽共計219名參賽選手，選手主要來源為企業(yè)員工，其中以學(xué)生身份參加的僅有18名。從獲獎項目看，來自企業(yè)的選手獲獎項目廣、獲獎數(shù)量多;而學(xué)校選手的參賽項目主要集中在網(wǎng)站設(shè)計、金屬加工、糕點制作等9個項目，近五屆在其中的5個項目獲獎。在“制造和工程技術(shù)”以及“建筑與工藝技術(shù)”兩個領(lǐng)域，獲獎選手均來自日本大型企業(yè)如松下、豐田、日立、三菱、日產(chǎn)等。有研究指出，獲獎選手的知識和技能多是通過企業(yè)培訓(xùn)所得：56%的選手在進(jìn)入企業(yè)時自身并不完全具備崗位所需的知識和技能，38%的選手只具備入門級的職業(yè)能力要求[3]。而選手通過在企業(yè)接受系統(tǒng)性、個性化的培訓(xùn)，其職業(yè)技能與素養(yǎng)得到快速提升。

二、日本參與世界技能大賽的經(jīng)驗和策略

（一）法律和制度的完善為世賽組織開展提供有力保障

日本政府的政策支持對職業(yè)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。1969年7月頒布的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，標(biāo)志著日本早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，對職業(yè)能力的開發(fā)以及技能人才培養(yǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和部署，該法律根據(jù)社會需求不斷修訂完善，為日本籌備世界技能大賽、舉辦國內(nèi)職業(yè)技能競賽奠定了法律基礎(chǔ)。在《職業(yè)能力評估測試的實施》中，對競賽項目的測試和認(rèn)證做出明確規(guī)定，并對選手的業(yè)務(wù)技能鑒定做出規(guī)定;在《教育訓(xùn)練法》中，明確對承擔(dān)世賽選手培養(yǎng)的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)補(bǔ)貼;在中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會上，發(fā)布加強(qiáng)制造業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展并促進(jìn)國際合作的相關(guān)制度，相關(guān)政策制度涉及社會各群體，并對選手的選拔、培養(yǎng)、參賽等做出詳細(xì)具體的規(guī)定，為世賽的組織開展提供了有力的制度保障[4]。政策法律的完善使得培養(yǎng)世賽選手的各部門有法可依、有章必依，推動了多方協(xié)同參賽備賽制度體系的形成。

（二）系統(tǒng)有序的全國技能競賽為世賽輸送優(yōu)秀參賽選手

競賽引領(lǐng)有效促進(jìn)了日本國內(nèi)技能的發(fā)展。日本通過建立形成制度化、系統(tǒng)化的技能行業(yè)比賽層級結(jié)構(gòu)，見圖2。舉辦全國和地方性的技能競賽，為各個等級技工的成長提供了磨礪技能、比學(xué)趕超的機(jī)會。日本國內(nèi)的職業(yè)技能競賽主要有三類：針對20歲以下沒有在企業(yè)就職、具有職業(yè)能力開發(fā)功能的初級水平的青年制造競技大賽（每年舉辦）;23歲以下技能審定二級及以上可以參加的技能奧林匹克全國大賽（每年舉辦），其中金牌獲得者通過選拔培訓(xùn)作為代表參加世界技能大賽（隔年舉辦）;沒有年齡限制被都道府認(rèn)定為優(yōu)秀一級技能者參賽的高級水平的技能最高獎大賽（隔年舉辦）。三類比賽的組織實施具有創(chuàng)新性、示范性和發(fā)展性，推動技能人才培養(yǎng)的循序漸進(jìn)。以參加世界技能大賽為目標(biāo)，三項技能競賽間人才相互輸入、輸出，力求遴選出優(yōu)秀的世界技能大賽選手。三項比賽分別以培養(yǎng)激發(fā)技能潛能、強(qiáng)化技能以及拓展綜合技能為目標(biāo)，為日本在世界技能大賽取得優(yōu)異成績提供人力儲備。

（三）企業(yè)深度參與職業(yè)教育為選手提供了優(yōu)良實踐條件

日本厚生勞動省倡導(dǎo)，企業(yè)要活用技能比賽的課題，在企業(yè)和學(xué)校等場所對青年技能者進(jìn)行實際技巧指導(dǎo)，有效進(jìn)行技能的繼承和繼任者的培養(yǎng)[5]。日本企業(yè)通過實踐多樣化模式，實現(xiàn)了對職業(yè)教育的深度參與：第一，企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。在該模式下，職業(yè)院校的專業(yè)課程設(shè)置、師資配備等都緊密結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，選手則能近距離接觸真實項目，通過解決實際操作中遇到的問題為其在世賽中的有效應(yīng)對提供真實訓(xùn)練。第二，企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)教育模式。該模式有助于兩類主體實現(xiàn)資源的有效利用和整合，有利于確立寬泛的技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而能拓寬技能人才的知識面。第三，企業(yè)配合參與的職業(yè)教育運(yùn)行模式。在這一模式下，企業(yè)主要發(fā)揮配合和協(xié)同作用，企業(yè)和學(xué)校是兩個相對獨立的主體，但這并不影響企業(yè)和學(xué)校間的緊密合作和共同發(fā)展。在日本，企業(yè)深度參與職業(yè)教育多樣化模式的確立，為世賽選手創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良的實踐環(huán)境，助推日本在世賽中取得優(yōu)異的成績。

（四）尊重技能與注重細(xì)節(jié)的文化傳統(tǒng)創(chuàng)設(shè)了良好成長環(huán)境

日本有著尊重技能的優(yōu)良社會傳統(tǒng)，特別是19世紀(jì)末之后，日本政府和民眾對職業(yè)技能和職業(yè)教育有了更深入的認(rèn)識，并且對職業(yè)教育的呼聲更高[6]。日本世賽選手能取得優(yōu)異成績，與其注重細(xì)節(jié)的社會文化密切相關(guān)。以數(shù)控技能比賽的關(guān)鍵內(nèi)容為例：從試題難易程度講，日本全國技能競賽試題的難度相較于世賽發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來說更高，更強(qiáng)調(diào)手工技能和細(xì)節(jié)[7]。從比賽時間來看，日本的比賽時間為兩天，相較于我國職業(yè)技能競賽，日本給予選手更多的準(zhǔn)備和比賽時間，以求選手精益求精;我國的全國數(shù)控技能大賽對形狀要求高、裝配關(guān)系繁瑣、比賽科目多，但比賽時間僅為一天，因而對于試題加工的精確度要求相對要低。日本純靠手工的機(jī)械加工就能實現(xiàn)微米級的加工要求，而依靠手工控制的機(jī)械加工更能鍛煉選手的工藝操作能力和對細(xì)節(jié)的把控。平時訓(xùn)練及國內(nèi)競賽的嚴(yán)苛要求為在日本世賽上取得優(yōu)異成績提供了有力保障。

三、對我國高技能人才培養(yǎng)的啟示

（一）完善高技能人才培養(yǎng)的政策與制度

我國對高技能人才培養(yǎng)重要性的認(rèn)識不斷加深，但與新時代背景下高技能人才的大發(fā)展、大提升仍存在較大差距。為了發(fā)揮政策和制度對于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效支撐，可以實施如下改革：首先，加強(qiáng)對政策與制度制訂的頂層統(tǒng)籌。在政策的制訂過程中，通過實現(xiàn)各部委的有效參與，從全局角度實現(xiàn)政策制訂的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升技能人才培養(yǎng)政策的科學(xué)性，使其有效實施得到保障。其次，關(guān)注政策與制度制定的盲區(qū)。建議構(gòu)建教育和勞動雙向并行的人才培養(yǎng)政策，實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)由點及面、技能和理論雙向?qū)?。第三，?qiáng)化對政策實施的支持和監(jiān)督。政策和制度最終能否收到成效，關(guān)鍵在于政策的實施，各級政府、各類院校要建立支持政策實施的各方面條件支持，同時，相關(guān)部門要加強(qiáng)對政策實施的監(jiān)督，確保政策目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（二）建立多元化的校企深度合作運(yùn)行模式

首先，以職業(yè)技能競賽為載體實現(xiàn)校企的積極參與。企業(yè)擁有培養(yǎng)高技能人才所需的優(yōu)良設(shè)備，同時有提高職工技能水平的強(qiáng)烈需求，通過職業(yè)技能競賽，可以搭建高技能人才培養(yǎng)的校企合作共同體，共同實現(xiàn)校企雙方的利益需求。其次，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提供多元參與的體制保障。近年來，我國職業(yè)院校在校企共建二級學(xué)院上做了積極探索，建立了包括華為學(xué)院、格力學(xué)院、海爾學(xué)院等多個具有較大影響的二級學(xué)院，通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立，實現(xiàn)校企雙方優(yōu)質(zhì)資源的有效共享、互利共贏，在培養(yǎng)高技能人才上收到了良好成效，今后需要深化對這一體制的探索。最后，深化職教集團(tuán)建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域的多元參與模式。技能人才的培養(yǎng)不應(yīng)只停留在單一的校企合作上，可通過建立地區(qū)性或行業(yè)領(lǐng)域的職教集團(tuán)聯(lián)盟，吸納地方政府、同類院校、行業(yè)協(xié)會的有效加入，形成多元參與的制度環(huán)境。

（三）加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的理論與實踐研究

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的理論與實踐研究，高度重視職業(yè)技能競賽，對于提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要作用[8]。在高技能人才的培養(yǎng)改革實踐中可推進(jìn)如下工作：第一，支持職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展研究成果應(yīng)用范圍。不僅研究職業(yè)技能競賽的體制機(jī)制、探索技能有效形成的規(guī)律、技術(shù)技能的積累機(jī)制等，也研究如何將競賽的標(biāo)準(zhǔn)有效對接教學(xué)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職教研究成果效益的最大化。第二，借鑒國外理論研究成果，實現(xiàn)成果的本土化應(yīng)用。譬如，在職業(yè)技能大賽的人才培養(yǎng)上，日本注重不同階梯技能人才職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的形成，探索“多層融通”的日常訓(xùn)練模式，即體能訓(xùn)練、職業(yè)素養(yǎng)、技能提升、心理輔導(dǎo)、英語學(xué)習(xí)“五位一體”的模式[9]。相關(guān)研究成果對于我國世賽選手及高技能人才的培養(yǎng)具有重要啟示。第三，以世賽標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升高技能人才培養(yǎng)的國際化水平。充分發(fā)揮世界技能大賽的引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育、企業(yè)發(fā)展與世賽緊密相連，通過對世賽標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)人才培養(yǎng)要求的研究，推動教學(xué)理念創(chuàng)新，帶動教學(xué)內(nèi)容更新，實現(xiàn)教學(xué)方法革新，將世界技能大賽的研究成果惠及高技能人才的培養(yǎng)。

（四）營建“尊重技能、崇尚技能”的社會文化環(huán)境

在我國正大力推進(jìn)《中國制造2025》戰(zhàn)略的背景下，國家和社會對于技能人才的渴求勝于以往任何時代。營建有助于技能人才成長的社會文化環(huán)境，需要關(guān)注如下方面：首先，構(gòu)建多元化的人才評價體系，并通過制度建設(shè)保障高技能人才成長。通過實施“書證融通”制度，推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接，“實打?qū)崱钡厮⑿氯藗兊摹凹寄苡^”。其次，建立推崇技能人才同樣優(yōu)秀、卓越的活動載體，如舉辦好每年的“世界青年技能日”活動，積極引導(dǎo)廣大青年弘揚(yáng)工匠精神，走上技能成長成才之路;辦好職業(yè)教育活動周，深入開展“大國工匠進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠、高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。再次，引入市場機(jī)制，完善技能人才的薪酬激勵。按照國家有關(guān)規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績突出畢業(yè)生的表彰獎勵力度。要讓技能人才收到體面的薪水，讓優(yōu)秀技能人才獲得可觀的報酬，享受高等級專業(yè)技術(shù)職稱相應(yīng)的待遇。2021年，第46屆世界技能大賽在中國上海舉辦，這將為帶動全國民眾尤其是近兩億青少年關(guān)注、熱愛、投身技能活動提供難得的契機(jī)。政府、高校和社會各界可依托這一盛事，實質(zhì)、有效地推動促進(jìn)高技能人才成長的社會文化環(huán)境建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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