世界技能組織2025戰略及其對職業教育發展的啟示

摘 要 世界技能組織確定了2025戰略的三大戰略目標：通過職業教育與培訓提升青年人、企業雇主和社會發展的機會;通過加強與勞動市場、企業雇主和各經濟體的聯系，提高職業教育與培訓的質量;通過提升技能標準，提高世界技能組織的組織能力和成員的全球競爭力。確定了技能競賽、教育與培訓、職業生涯建設、研究、國際合作與發展、技能提升六大焦點領域。對職業教育發展的啟示是：致力于促進青年就業及其對不同文化的理解與包容，依托魯班工坊向非洲國家輸出我國先進職業教育經驗，對接世界技能組織2025戰略制定面向2025年的職業教育發展規劃。

關鍵詞 世界技能組織;2025戰略;職業教育;世界技能大賽

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0012-06

截至2019年9月，世界技能組織共有82個國家和地區成員，覆蓋全球2/3的人口，將共同激勵和支持1億青年在2030年前獲得職業技能。而其中近10年內加入世界技能組織的成員有近30多個國家和地區，足以顯示近年來世界技能運動的蓬勃發展之勢。世界技能組織自1950年成立以來，通過組織兩年一屆的世界技能大賽，展示了全球卓越的技能，并提升了職業教育與培訓體系在促進每個國家和地區經濟社會發展方面的重要地位。2019年8月22～27日，第45屆世界技能大賽在俄羅斯喀山舉行。來自69個國家和地區的1355名選手參賽，我國派出63名選手參加全部56個項目的比賽。在本次大賽中獲得16枚金牌、14枚銀牌、5枚銅牌和17個優勝獎，再次榮登金牌榜、獎牌榜、團體總分第一，以實際行動為新中國成立70周年獻禮。

第46屆世界技能大賽將于2021年在我國上海舉辦。習近平總書記指出：“世界技能大賽在中國舉辦，將有利于推動中國同各國在技能領域的交流互鑒，帶動中國全國民眾尤其是近2億青少年關注、熱愛、投身技能活動，讓中國人民有機會為世界技能運動發展作出貢獻。中國政府高度贊賞世界技能組織的發展宗旨，愿意積極參與各項活動，繼續為全球減貧和可持續發展作出更大貢獻。中國政府將全面兌現每一項承諾，全方位踐行世界技能組織2025戰略。”據此，應明晰世界技能組織2025戰略的愿景、使命、目標和六大戰略焦點領域的主要內容，為我國職業教育全方位踐行世界技能組織2025戰略提供基礎和方向。

一、世界技能組織的愿景、使命與戰略目標

世界技能組織將自身定位為“卓越技能和發展的全球樞紐”，秉持“卓越、創新、合作、公平、誠信、多元、透明”七大價值觀，這些價值觀是世界技能組織及其成員開展所有工作的價值基礎。世界技能組織的2025戰略愿景是憑借技能的力量改善我們的世界。圍繞世界技能大賽，世界技能組織及其成員共同努力，提高青年人的技能水平，制定全球技能標準，開展相關研究，交流最佳實踐經驗，提升技能的價值，促進各國經濟增長和個體的成功。

世界技能組織的使命是提高技能人才的形象，展示技能在實現經濟增長和個體成功方面的重要作用。旨在改善個體對技能的理解并獲得職業發展機會，提高組織績效和成就乃至各個國家和地區的經濟競爭力。世界技能組織及其成員還通過合作項目以及與其他國際機構和組織（如聯合國教科文組織、國際勞工組織、世界銀行、經合組織和歐盟委員會）合作，以支持所有國家和地區的職業教育與培訓事業的發展。

世界技能組織確定了2025戰略的三大戰略目標：通過職業教育與培訓提升青年人、企業雇主和社會發展的機會;通過加強與勞動市場、企業雇主和各經濟體的聯系，提高職業教育與培訓的質量;通過提升技能標準，提高世界技能組織的組織能力和成員的全球競爭力。

二、世界技能組織的六大戰略焦點領域

世界技能組織的愿景、使命和戰略目標，主要是通過在技能競賽、教育與培訓、職業生涯建設、研究、國際合作與發展和技能提升六個相互關聯的重點領域中開展各種活動和計劃來實現的，這些活動和計劃都是按照國際最高標準制定和實施的，六大戰略焦點領域的關系見圖1。

（一）技能競賽

世界技能組織的核心工作是組織能夠有效促進國際、區域、國家和地區的技能競賽。不同層級的技能競賽提供了提升技能水平，展示技能標準、職業標準、教學標準的機會，有助于促進國家和地區、組織和個人在技能發展方面進行更多投資。

技能競賽領域的戰略目標主要包括五點：第一，委托相關組織進行競賽的可持續性發展研究，以確保國際競賽的發展活力（包括區域選拔賽、熱身賽和決賽，提高物質資源使用效率等內容）;第二，咨詢并采用新的國際競賽方法，以改善新成員的競賽體驗，同時在競賽最終結果中體現最高技能標準;第三，定期審查世界技能大賽中的技能組合，不斷融入新興技能和傳統技能要素，以便與行業最佳實踐和不斷變化的勞動市場需求保持同步;第四，擴大區域和國家級競賽的規模，將其作為促進更廣泛的成員參與世界技能大賽的渠道，以及支持和傳播職業教育與培訓發展的先進經驗的途徑;第五，與主要行業合作伙伴和國際機構合作，逐步將世界技能大賽發展成為兩年一屆的、世界領先的技能賽事。

到2025年，世界技能組織將在技能競賽領域取得三方面成果：第一，世界技能大賽以成員可承受的成本，向所有參賽者和東道國和地區展示青年人技能的最高標準;第二，世界技能運動將每年進行，實施更具包容性的區域競賽和活動計劃，并為成員的國家技能活動創造更廣泛的參與度和可見度;第三，世界技能大賽將被決策者、代理商和主要行業機構認可為首要的、不容錯過的國際技能活動，其中還包括行業和政策制定者會議、研討會、展覽和新聞活動等。

（二）教育與培訓

成員是否能夠具有符合世界技能組織提出的卓越技能標準，主要取決于每個成員的國家職業教育與培訓體系的質量，具體包括高水平教師和培訓師、可靠的評估方法和標準。世界技能組織致力于與新成員合作，并幫助新成員提高國家職業教育與培訓體系的質量和有效性，以建立世界技能標準規范。

教育與培訓領域的戰略目標主要包括五點：第一，與成員合作，確定、總結和分享職業教育與培訓體系設計的最佳實踐模式，包括在國家職業教育與培訓體系中嵌入技能競賽;第二，通過不斷的審查和發展，建立全球認可的世界技能標準規范，作為職業教育技能和資格的卓越基準，并促進其在國際上的使用;第三，通過世界技能組織在線圖書館，識別、開發和傳播一系列高質量的世界技能組織專業開發工具、出版物和其他來自成員發展經驗和世界技能標準規范的資源;第四，與權威的全球標準組織合作，為世賽專家在內的所有職業教育與培訓從業人員制定和實施專業發展和認證框架;第五，建立全球職業教育與培訓專業網絡，分享專業知識并推動創新，支持實現聯合國教科文組織制定的相關目標。

到2025年，世界技能組織將在教育與培訓領域取得三方面成果：第一，世界技能組織將與主要行業、業務和代表機構協商，每兩年持續跟蹤和更新職業發展數據，并納入世界技能標準規范，屆時將通過世界級技能組織在線圖書館或相關機構在全球范圍內提供相關資源;第二，所有成員將能夠根據世界技能標準規范，通過國際認證框架，使各國的職業資格能夠互認;第三，所有世界技能組織的代表、專家和評估委員將通過世界技能組織專業發展和認證框架獲得認證。

（三）職業生涯建設

世界技能組織開展各項活動的主要目標受益者是全世界的青年群體，致力于幫助他們建立面向未來的職業生涯發展路徑。為所有行業部門的青年人創建職業發展的總體框架，使處于不同經濟發展階段的成員能夠在結合本國經濟社會發展實際的基礎上，參考世界技能組織提供的總體框架，制定適合本國青年的職業生涯發展路徑。

職業生涯建設領域的戰略目標主要包括五點：第一，捕捉和傳播成功的世賽選手故事，為世界各國青年人樹立榜樣，激勵青年追求技能領域中的職業;第二，開發一系列世界技能大賽的資源、工具、應用程序和強大的社交媒體，吸引所有國家和地區的青年參加世界技能大賽，以方便他們獲得從事相關職業所需的信息和建議;第三，發展世界技能大賽選手網絡，樹立全球青年職業生涯發展的榜樣，并支持世界技能大賽冠軍成為國家職業教育與培訓體系變革的大使;第四，以現代和自信的技能價值理念，為所有世界技能活動提供支持，挑戰消極和傳統的職業教育與培訓觀念;第五，提供適當的資源和傳播最佳實踐經驗，支持成員發展本國的職業信息和咨詢服務。

到2025年，世界技能組織將在職業生涯建設領域中取得三方面成果：第一，世界技能組織及其成員將擁有規模最大的青年群體對象，并在所有世界技能組織涉及的行業和職業領域提升他們的技能水平;第二，將成為主要國家和地區從事教育、媒體、青年與職業等相關工作的首要機構;第三，促進所有世界技能組織成員積極與本國的相關技能組織合作，提高本國職業教育與培訓的影響力和青年參與職業教育與培訓的水平。

（四）研究

世界技能組織的研究工作將在評估和加強世界技能大賽和其他工作計劃以及幫助識別和推廣國際職業教育與培訓最佳實踐方面發揮關鍵作用。世界技能組織還通過與領先的國際機構合作開展研究，提升世界技能組織的國際形象，同時提供技能創造價值和回報的證據基礎。

研究領域的戰略目標主要包括五點：第一，制定世界技能研究的五年戰略計劃，以評估實現世界技能組織使命的證據;第二，與領先的國際研究機構建立長期的合作伙伴關系，并成立研究咨詢委員會，以商定研究優先事項并促成研究資金;第三，與成員的技能研究機構合作，建立全球職業教育與培訓研究網絡，以影響和形成更廣泛的技能研究與投資的重點領域;第四，審查、制定和評估職業教育與培訓領域的世界技能標準規范，并支持其用于實現聯合國教科文組織提出的國際認證資格的目標;第五，促進世界技能組織和成員網絡的使用，并將其作為技能研究的試驗平臺。

到2025年，世界技能組織將在研究領域取得三方面成果：第一，世界技能組織將擁有一個強大的研究咨詢委員會，成為技能研究領域內公認的領導者;第二，世界技能組織將持有并提供強大的研究證據基礎，以支持2025戰略目標的實現，并促進世界各國對職業教育與培訓的價值和貢獻的理解;第三，世界技能組織將成為國際公認的職業教育與培訓研究的合作伙伴和測試平臺，并且適用于所有職業教育與培訓的開發領域。

（五）國際合作與發展

作為全球技能卓越和發展中心，世界技能組織對成員和非成員都有一個核心任務，那就是幫助國家和地區改善職業教育與培訓體系，提高國家技能卓越基準。世界技能組織現在與世界銀行、聯合國教科文組織和歐盟等國際發展組織以及全球教育慈善機構和國際行業贊助商合作，為各國設計和提供職業教育與培訓發展計劃。世界技能組織尋求改善不同區域的經濟增長，特別關注非洲2025發展的機遇與挑戰，這將為實現聯合國教科文組織制定的可持續發展目標作出重大貢獻。

國際合作與發展領域的戰略目標主要包括五點：第一，鼓勵和促進成員之間合作，進行最佳實踐交流，實施合作項目和伙伴關系計劃，以改善本國職業教育與培訓體系的效率和質量;第二，在適當的職業教育與培訓體系發展階段，制定全面的候選成員發展計劃，包括現有經驗豐富的成員對新成員進行指導;第三，建立一個結構化的成員輔導計劃，以確保所有新成員在前三個競賽周期內有機會獲得先進的經驗、建議和支持;第四，在職業教育與培訓領域創建和推廣全球可訪問的世界技能組織課程模型、教學方法、評估方法、研究成果和案例研究知識庫;第五，與國際教育機構合作，開發基于世界技能組織提供的工具、模型和經驗的職業教育與培訓變革計劃。

到2025年，世界技能組織將在國際合作與發展領域取得三方面成果：第一，世界技能組織及其成員將成為世界銀行、聯合國教科文組織和歐盟等組織的首選合作伙伴，負責關于職業教育與培訓、技能發展的區域與國際援助和制定發展計劃，并將重點目標放在非洲2025年發展愿景上;第二，所有新的世界技能組織成員將在前三個競賽周期內及之后獲得有效的學習和參與競賽的機會;第三，世界技能組織將通過其候選成員發展計劃，繼續增加成員數量，同時保持成員滿意度和提升組織運行效率。

（六）技能提升

世界技能組織及其成員必須做更多工作，以突出對技能發展的貢獻，提升技能標準制定和實施的有效性，努力成為全球、區域和國家層面職業教育與培訓的主要代言人。

技能提升領域的戰略目標主要包括五點：第一，對于行業發展，成為所有關鍵行業部門的首選合作伙伴，以設定、展示和推廣最新的行業發展成果，經濟成功和個人獲得發展機會所需技能的卓越標準;第二，對于政治家和政策制定者，將世界技能大賽發展成為首屈一指的國際技能大賽、技術卓越的國際大會，成為公認的“技能達沃斯”;第三，對于青年人，通過對世界技能大賽冠軍選手進行社交媒體宣傳，轉變青年對學習技能的態度;第四，對于職業教育參與者，幫助他們成為制定和開發行業技能內容標準的合作伙伴;第五，對于成員，使成員的相關技能組織成為高績效專業機構，致力于推動所有成員相互學習，不斷取得進步和成功，領導變革和創新。

到2025年，世界技能組織將在技能提升領域取得三方面成果：第一，將成為國際行業技能標準和開發方面的首選合作伙伴;第二，世界技能組織將被普遍認為是青年技能和職業選擇的主要國際影響者，也是全球媒體關于青年技能和職業發展的第一聯絡人;第三，世界技能組織的成員滿意度將達到歷史最高水平。

三、幾點啟示

當前，世界技能組織的成員數量和影響力都明顯增長，成員數增加到82個，包括所有G20國家，世界技能大賽的規模也隨之大幅增長。這提升了世界技能組織的影響力，也更加強調世界技能組織成員之間的密切合作，以實現所有成員追求技能卓越的發展目標。總之，世界技能組織及其成員是以2025戰略為導向，共同致力于引領全球技能標準的提高。根據世界技能組織2025戰略的主要內容和目標，對于職業教育踐行技能組織2025戰略，可以得到三方面啟示。

（一）致力于促進青年就業及其對不同文化的理解與包容

促進青年就業及其對不同文化的理解與包容，是我國職業教育全方位踐行世界技能組織2025戰略的出發點。世界技能組織是推動世界技能發展的全球領先組織，為各國提供通過世界技能大賽展示卓越技能的舞臺，并不斷提高全球技能水平基準，為世界各國和地區的青年提供提升技能水平的機會。世界技能組織直接的目標群體是世界各國的青年，主要任務是改善青年的技能水平，使青年實現高質量就業，進而獲得職業生涯發展。這與我國以就業為導向的職業教育發展理念相契合。因此，我國職業教育應全方位踐行世界技能組織2025戰略，促進青年就業以及不同國家青年之間的文化理解與包容。

第一，依托世界技能組織2025戰略，促進我國青年就業。青年失業問題是世界性難題，時刻威脅著世界各國社會經濟的可持續發展。國際勞工組織（ILO）發布的《2017年全球青年就業趨勢報告》顯示：“2016年，全球青年失業率為13.0%。全球失業人口中，青年占35%以上，為7090萬人，預計2018年將增至7110萬人。2010-2016年間，北非和中東地區、拉丁美洲和加勒比地區的青年失業率大幅上升。”[2]我國城市人口失業率為6.9%，其中青年失業率接近12%。[3]對此，中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》作出“青年就業比較充分，高校畢業生就業保持在較高水平;青年就業權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護;青年創業服務體系更加完善，創業活力明顯提升”青年就業發展目標。因此，我國應緊密圍繞加強產業工人隊伍建設、加強高技能人才工作、加強職業教育與培訓促進就業出臺的一系列政策措施，同時參考與借鑒世界技能組織2025戰略的主要內容與目標，開展職業技能提升行動和各級各類職業技能競賽活動，從而使我國青年通過接受技能培訓和參加技能競賽，學習和掌握一門技術技能，實現高質量就業。

第二，加強與世界技能組織成員的國際合作，通過世賽“一校一隊”活動，宣傳中國文化，促進世界各國青年對不同文化的理解與包容。世界各國在舉辦世賽期間，均非常重視通過“一校一隊”活動宣傳本國文化。“一校一隊”活動成為不同國家青年之間交流的橋梁，也是一個增強世界各國青年對職業技能重要性認識程度的途徑，有助于他們真正理解技能無國界的真諦。“一校一隊”活動向青年推廣技能活動，并推動世賽選手和主辦國當地學生之間的文化交流，各國的選手們則將由此更深入地了解不同文化和技能在現代世界發展中的重要性。我國在舉辦第46屆世賽之時，同樣應重視“一校一隊”活動的文化交流作用，促進世界各國青年對不同文化的理解和包容。

（二）依托魯班工坊向非洲國家輸出我國先進職業教育經驗

依托魯班工坊向非洲國家輸出我國先進職業教育經驗，形成具有中國特色、國際影響力的現代職業教育品牌，是我國職業教育全方位踐行世界技能組織2025戰略的新的增長點。盡管世界技能組織成員具有不同的社會經濟背景、職業教育與培訓發展經驗和提升技能水平的期望，但世界各國加入世界技能組織的主要動機都是通過參加世界技能大賽，參考和借鑒其他成員國建立現代職業教育體系和提升技能整體水平的先進經驗，從而提高本國職業教育與培訓體系的質量[4]。世界各國越來越認識到，擁有強大的職業教育與培訓體系對于促進本國經濟發展具有重要作用，這種認識在很大程度上歸功于世界技能組織及其成員的共同努力，尤其是世界技能組織成員中的發達經濟體致力于推動非洲職業教育與培訓的發展。目前，世界技能組織在非洲只有7個成員國：贊比亞、摩洛哥、埃及、納米比亞、南非、突尼斯、烏干達。因此，其高度關注以世賽及其他重要技能賽事推動非洲的技能發展，積極吸納更多非洲國家。據此，加強與世界技能組織成員的合作，特別是向非洲國家輸出我國先進的職業教育經驗，是我國職業教育踐行世界技能組織2025戰略的重要增長點。

《2018年世界最不發達國家報告》顯示：“目前聯合國認定的最不發達國家有47個，其中34個都位于非洲”[5]。非洲青年人口中有60%處于失業狀態，導致青年人口貧困的同時，也使其成為社會穩定的擾動因素[6]。針對上述問題，非洲各國將職業教育與培訓作為重要的應對策略之一。2014年，非盟發布的《促進青年就業的職業技術教育大陸戰略》提出：“以技能需求為導向，建立全面連貫的職業教育體系。”[7]非盟還舉行了以“全球化視野下的技能戰略”為主題的會議，提出創造“世界技能非洲”的倡議，探討了職業發展與創新、創業、多樣性和包容性、全球公民、綠色經濟和工業4.0的關系。在我國“一帶一路”建設和非洲各國高度重視職業教育與培訓的背景下，我國應依托魯班工坊，正式啟動把優秀職業教育成果輸出非洲國家并與世界分享的計劃。非洲魯班工坊的建設與發展應定位于服務非洲各國的社會經濟發展，增進人類福祉，同時服務于我國企業在非洲的產能輸出和服務輸出，服務于中非職業教育國際化發展，推動職教交流，最終形成獨具中國特色的、具有國際影響力的現代職業教育品牌。

（三）制定面向2025年的職業教育發展規劃

對接世界技能組織2025戰略，制定我國面向2025年的職業教育發展規劃，是我國職業教育全方位踐行世界技能組織2025戰略的落腳點。世界各國均高度重視制定面向2025年的教育發展規劃。2017年，巴基斯坦高等教育委員會發布了《巴基斯坦高等教育2025愿景》，確立了三級大學分類發展模式、強化教師隊伍建設、重視工程技術人才培養、注重提升大學知名度等主要目標[8]。馬來西亞教育部頒布的《2013-2025年馬來西亞教育藍圖》提出了“促進學生發展的六項目標，培養能夠應對全球化挑戰的學習者”[9]。我國職業教育應對接世界技能組織乃至各成員國的職業教育2025戰略與發展規劃，并結合我國職業教育實際，融入世界現代職業教育體系構建的進程之中。我國面向2025年的職業教育發展規劃的重點內容應包括：通過參與世界技能大賽，引領、帶動全國各地技能事業的發展和整體水平的提高。面向2025年的職業教育發展規劃應關注通過參加世界技能大賽，將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準等融入職業教育教學，推進國際化優質示范性職業院校的建設。應全面對標世賽理念標準，全面學習世賽辦賽理念、辦賽規則，全面掌握前沿技術標準和技術規則，并將其運用到日后的職業教育課程教學、職業技能培訓、企業生產實踐過程中，從而引領帶動技術技能人才工作水平，提高技術技能人才培養質量[10]。

參 考 文 獻

[1]WSI. WorldSkills Vision 2025 Strategic Plan[EB/OL].[2019-08-19].https：//worldskills.org/about/#vision-mission.pdf.

[2]ILO. Global Employment Trends for Youth 2017： Path to a Better Working Future[R].International Labour Office-Geneva， 2017： 3.

[3]吳將.年輕人高失業率成中國棘手難題 [N].歐洲時報，2013-11-11.

[4]郭達，許艷麗.世界各國學校本位職業教育與培訓體系發展的現狀及啟示[J].職業技術教育，2014（22）：23-29.

[5]中華人民共和國商務部. UNCTAD發布最新版《世界最不發達國家報告》[EB/OL].（2018-11-26）[2019-02-02].https：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201812/20181202814492.shtml.

[6]張學英，王璐.非洲青年就業及職業技能積累問題研究[J].職業技術教育，2015（13）：68-73.

[7]翟俊卿，欽夏昱.非洲職業教育的新發展——非盟《促進青年就業的職業技術教育大陸戰略》解析[J].職業技術教育，2019（9）：69-74.

[8]史雪冰，張欣.中國高校在巴基斯坦高等教育2025愿景中的機遇與作為[J].比較教育研究，2019（4）：28-36.

[9]楊正剛，洪明.馬來西亞基礎教育改革新政——《2013-2025年教育藍圖》實施背景、內容與特點[J].比較教育研究，2018（1）：37-44.

[10]郭達，張瑞.美國技能組織的運行實踐與發展啟示[J].職業技術教育，2018（15）：72-76.