杭州“城市大腦”的上城探索

周宇　周雪妮

賦能 在“城市大腦”的賦能下，上城區形成了集數字城管、市場監管、智慧消防、公安等多個部門系統為一體的智慧街區綜合管理平臺，通過平臺實時掌握街區人流、商業業態、警情等信息，為街區治理提供充分的數據支撐。圖為上城區湖濱街道。

“拆！隔離帶一定要拆！”6月20日，在一次專題調研會上，杭州市上城區委副書記、區長金承濤在大家的猶豫中，對“拆不拆市一醫院周邊交通隔離帶”這件事拍了板。

一周后，市一醫院門口“非法占道”數年的隔離帶被拆除，取而代之的是8塊智慧交通引導牌，提示人們醫院附近哪里能停車、最快停哪里。運行之后，原來幾百米的排隊現象變成了“即停即走”，機動車與非機動車刮擦事故降低了30%，高峰期車輛平均等候時間縮短三分之二，車輛平均通過效率提高20倍，周邊車庫運行效率提升了2倍。

“尾巴”沒了、事故少了、車位活了，這正是借助于杭州在兩年前發布的“城市大腦”。

尋找痛點 讓錯置資源歸位

2016年，杭州市委、市政府公布了一個大膽的計劃：為這座擁有2200多年歷史的城市，安裝一個新的人工智能中樞——杭州城市大腦。2017年的云棲大會上，城市大腦1.0版本正式發布。2018年9月，城市大腦2.0發布，邏輯架構不斷完善，應用場景不斷豐富，遍及警務、交通、城管、文旅、衛健、房管、應急、市場監管、農業、環保、基層治理等11個系統、48個場景?！俺鞘写竽X的建設不僅僅是技術創新，更是社會創新、社會治理模式的創新?！焙贾菔懈笔虚L陳衛強此前在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時如是說。

2019年7月，杭州城市大腦再度升級，上城區作為杭城首個實現“城市大腦”在街區應用的平臺，發布了實踐成果，破解市一醫院的停車問題正是其中的應用場景。

一面是聞名天下的西湖，一面是富麗繁華的城區，美景和繁華也帶來了社會治理上的巨大考驗，其中最大的考驗來自于大流量造成的城市交通擁堵。

“我們不是單純地為技術而技術，最終目的是解決痛點問題?！鄙铣菂^湖濱街道黨工委委員王潞向記者坦言，上城區集中了9家省市級大醫院，僅1.6平方公里的湖濱街道就匯聚了三家省級醫院，“以市一醫院為例，每天門診量在1萬人次左右，而醫院的停車場僅能容納120個車位，早高峰時段醫院周邊道路停滿了車，經常打結。迫不得已設立了硬隔離等候區，但又造成車輛排隊最長達350米，患者平均等候時間90分鐘，緩沖車道成了臨時停車場?！?/p>

停車難、秩序差、公共資源被占用，如何解決這些問題成了擺在街區班子成員眼前的大難題。

事情的轉機出現在2019年3月的一次閉門會議，區委區政府召集各部門開會，不同于以往，這次請到了杭州“城市大腦”總架構師、阿里云創始人王堅作為“智囊”為上城區“出謀劃策”。

在王堅看來，市一醫院停車難的本質在于資源錯配，要利用“城市大腦”解決這個問題，就要大力推進街區數字化改造、強化街區智能化管理、引導街區智能化消費，這也是城市大腦第一次被提出運用到街區治理。

“以往解決停車難題的辦法就是新建停車場，可上城區市中心已經沒有多余的資源和空間再建新的停車場了，我們考察后發現，在市一醫院停車場爆滿的同一時間，附近還沒營業的商場有幾百個車位空在那里，步行到醫院只需幾分鐘。”王潞介紹說，通過王堅和杭州市數據資源局的共同梳理，上城區決定利用“城市大腦”的賦能讓原本錯置的資源歸位。

建立“停車指數”和“泊位指數”讓治理有清晰的目標和測評標準，這是王堅提供給上城區的方法論。所謂“停車指數”，指泊位的占有率，如果小于1，就表示有泊位?！安次恢笖怠敝覆次坏闹苻D率，如果大于1，則表明當天至少停過1輛車。“讓老百姓都有地方停車”是上城區給百姓的承諾，“讓停車指數小于1，讓泊位指數大于1甚至更大”是上城區給自己定的可量化目標。

鐵腕推進 打破數據、部門、理念隔閡

有了目標也有了方法論，實施起來卻困難重重，真正的硬仗才剛剛開始。

要用好周邊停車場，第一步就需要知道“泊位在哪里？”“泊位有多少？”由于運營單位和業主單位之間的信息不完全匹配，系統自動統計的數據并不準確?！安荒芡耆蕾囁^的技術手段，有時候還要靠‘笨辦法！”為了徹底盤清家底，湖濱街道用了最笨也最有效的辦法——派人在每個車庫蹲點數車位進行三方車位數量校準。

當時正值夏天，悶熱幽暗的地下車庫常人多待幾分鐘也覺得難捱，然而為了做到城市大腦數據、停車場庫系統數據、停車位實時空位數據三方數據一致，蹲守的人每隔1小時就要進行車位校準。經過3個月的蹲守，終于把市一醫院周邊4個停車場的1293個泊位數摸排清楚，停車資源的管理開始進入系統化。

要真正解除車道占用，做到還路于民，醫院周邊的硬隔離就必須拆除。然而要打破數年來形成的執法慣性又談何容易？

“當時幾方溝通經常出現拍桌子的現象，有時候干脆會都開不下去了?！弊鳛轫椖客七M組的“主將”，湖濱街道工作人員鄭欣回想起當時拆隔離帶的種種艱辛，記憶猶新，他指著一塊導視牌告訴記者，“為了提高新交通設計方案的可行性，我們當時在醫院門口的天橋守了整整3個月，觀察車子排隊變化的規律，計算清楚車位的銜接和等候?！逼溟g，他本人也因為壓力太大，暴瘦了十多斤。

就這樣，在大量數據排摸調研的基礎上，“占道”長達數年的隔離帶終于被拆除。交警、城管和屬地協作，把周邊泊位用8處引導牌告知車主，當市一醫院停車場內部停滿時，可根據提示快速到達周邊停車場。同時，衛健部門還通過預約平臺為掛號者推送泊位信息。

治理方式的變革并不會一帆風順。上城交警大隊副大隊長徐曉軍清楚地記得那一幕，“電子屏上顯示幾個停車場都沒有空余泊位了，無論我們現場交警怎么引導，車主都寧愿停在醫院門口繼續等，有的還在抱怨?！焙I街道黨工委書記章琪得知后，馬上組織人員緊急排查，最后發現是連接城市大腦中樞的服務器故障導致了數據錯誤。章琪說，“這件事對我感觸特別大，第一是我們的引導牌確實開始發揮作用了，老百姓在根據數據引導進行停車選擇，第二是常態化運營機制還需更加協調高效，要保障所有問題能夠第一時間發現并解決，不讓智能引導形同虛設?！?/p>

也就是從那一天開始，杭州城市大腦中心開始有人24小時值守，上城區內部各相關職能部門也形成了每日例會制度，確保各部門線上線下問題不過夜。

“城市大腦的落地應用，技術只是‘手段，關鍵點是理清楚‘以老百姓需求為導向去做政府治理方式的革新這個邏輯?！鄙铣菂^數據資源局局長余曉川說，“對市一醫院停車難這一場景的解決方案，就是以‘讓老百姓有地方停車這個最根本的痛點為導向，倒逼政府進行治理模式的改革和創新，而數字化則是實現社會協同這一路徑的手段?！?/p>

城市大腦，在湖濱街道打通的不僅是數據，還有部門、層級、理念的隔閡。真正打通后實際上實現的是利益共贏：百姓擁有了更好的就診體驗，對醫院的滿意度更高;事故率降低，對道路交通的滿意度更高;周邊商圈因為閑置車位資源被利用帶來的停車費收入更是實實在在的收益。

點面提升 全面推進街區治理能力

解決醫院停車難題只是上城區實現城市大腦街區治理的一個縮影。作為杭州最繁華的湖濱商圈，這里幾乎是外地游客來杭州必到的“打卡地”。

“技術，終究要體現人文關懷。”作為上城區“城市大腦”的頂層規劃者，王堅是土生土長的湖濱人，這里的一草一木、一樹一景，他再熟悉不過，“湖濱是商業中心，但不應該只有商業，里弄坊巷才是最能體現杭州味道、喚醒湖濱記憶的地方。”

經過大量考察和走訪，在他的建議下，一個熱心的專家團隊將湖濱畫成了泗水里、將軍里、東坡里、仁和里、龍翔里、學士里、長生里、勸業里和錢塘里九個區塊，并稱“湖濱九里”。將“亭子”演變成了獨屬于湖濱步行街的“星”，并取“北斗七星”之名。將湖濱步行街的水上出入口演變成西湖曾經的“渡”，于是我們有了親民的“三渡”：白公渡、蘇公渡和楊公渡。至此，“九里七星三渡”就成為了一個整體，里、星、渡正好對應城市（地）、自然（天）和人，天地人合而為一，正如這座城市的包容和大氣。

除了溫情與詩意的格局架構，更多智慧的街區場景應用使其筋骨疏通、血肉豐滿。在“城市大腦”的賦能下，上城區形成了集數字城管、市場監管、智慧消防、公安等多個部門系統為一體的智慧街區綜合管理平臺，通過平臺實時掌握街區人流、商業業態、警情等信息，為街區治理提供充分的數據支撐。

究竟能為游人們帶來哪些便利？具體的生活場景也許能帶給我們更直觀的感受。如果開車去湖濱，城市大腦會推薦有空位的最近停車場;如果想在湖濱任何一家餐廳用餐，只要站在步行街的智能導視牌前，掃一下二維碼就可以加入排隊;如果要乘坐交通工具，信息牌上可以實時顯示沿線公交地鐵車次時間、西湖游船班次時間等信息;如果不知道該去哪兒玩，信息牌還會為游客推薦西湖熱門游玩榜單、互動體驗榜單等;如果不知道去哪兒留宿，還可以給游客展示酒店空房剩余情況;尋找衛生間也不再尷尬，無障礙地圖服務能夠為你定位最近的點位……

“以人為本”的理念同樣體現在街道每一個設計細節。信息牌的高度是經過精心測量的，殘障人士坐在輪椅上可以輕松觸碰到，手機掃碼就可以選擇無障礙通過路線;越來越多的酒店開始加入“三十秒入住”聯盟，游客在酒店中可以自助快速入住，節省下的時間可以用來欣賞這座城市的美好;整個街區實現了WIFI服務的全覆蓋，5G網絡也已經率先在步行街區域實現了覆蓋，永遠不用擔心手機會突然沒了信號;地鐵公司數據全面打通，通過實時查看地鐵站進出人數，方便隨時啟用“潮汐班車”機制疏散人群……

走在街道上，107盞精美路燈都是集多種智能功能于一身的智慧終端，它們不僅可以根據外界環境等因素調整燈光的顏色以及明暗，更有音視頻展示及智能監控系統。在緊急情況下，通過語音播報及屏幕提示，可以盡快疏散人流，實現安全管控，游客也可以通過顯示屏獲取更多的信息;與此同時，燈桿上的智能監控系統也可以幫助管委會及城管等部門，實時掌握街區的動態，實現對街區的高效治理。

音樂噴泉是西湖景區的熱門景點，在智慧街區的打造過程中重點對音樂噴泉進行了獨立規劃。在線上實時對音樂噴泉景點附近的人流密度等信息進行監控，當客流密度過大時，及時通過智能終端分流，緩解景點壓力;在線下，依據時段與游客密度合理設置硬隔離，在確保安全的前提下，盡量減少對景點觀賞體驗的負面影響?！耙酝哺綦x365天都擺放在那里，實際上影響了游客欣賞西湖美景的體驗?！?湖濱派出所民警唐晉凱告訴記者，現在不僅將硬隔離的擺放天數從365天縮短至30天，而且可以根據實時獲取的游客數量，來決定隔離帶的長度，盡可能把最美的西湖畫面呈現給人們。

除了這些看得見的便捷與服務，還有很多機制與數據在看不見的地方為人們保駕護航。如今，平臺已經接入了數字城管、市場監管、智慧消防、公安4個部門的系統，實現了1+1>2的功效，為市民游客提供“吃用住行”的全方位保障。

數字城管系統的接入，以2.5D地圖的形式對步行街范圍內的城市管理事件、人員、車輛、監控、物聯設備、部件設施、停車泊位等數據進行可視化展示，利用路面智能監控發現事件，可以對違法停車、出店經營、非機動車亂停放等行為進行自動報警。

市場監管部門的食安慧眼平臺，利用人工智能AI視頻分析和物聯網技術對傳統“陽光廚房建設”進行了提升，自動抓拍未穿工服、未戴口罩、垃圾桶未上蓋等違規行為，對從業人員健康證進行統一監管，對即將過期證件發出預警，確保游客吃得放心。智慧消防系統則從不同維度展示消防系統報警數據、警情次數、報警趨勢曲線等數據，對消防水泵、頂樓消火栓、消防水池等進行實時檢測，及時發現隱患。

公安平臺除了警務高清攝像、識別系統、智能裝備等，還接入了日租房地理位置信息系統，全面掌握轄區218家日租房信息，制定21項標準檢查流程，加強監管力度的同時全面提升了走訪效率。智慧電梯系統通過實時采集運行信息，電梯內無操作并停留90秒以上，系統便會自動判定是否有人，如若發生故障會自動報警、自動定位、自動派單、快速救援，全面保障市民游客的安全。

新路徑 借助“城市大腦”，上城區探索實施“時空挪移、資源共享”的停車方式，開辟了一條治理城市停車難的新路徑。（上圖）市一醫院拆除隔離帶前的排隊場景。（下圖）市一醫院拆除隔離帶后的智慧場景。

數據是冰冷的，服務是溫暖的，在“城市大腦”的賦能下，上城區的街區治理實現了飛速發展?！耙涣鞯某鞘幸幸涣鞯闹卫?，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫?！苯鸪袧硎?，城市大腦是一次革命，高新技術的蓬勃發展為解決城市治理難題提供了新手段，但它又不僅僅是數字化的應用，更重要的是整個治理方式和治理模式的革新，是對于原有的習慣性思維的碰撞和沖擊，是各部門之間從分散治理到協同合作的轉變與突破，上城區也將通過探索，努力打造數字應用第一區。