完善我國社會保險制度的思考

張麗

摘要：社會保險是社會保障制度最重要的組成部分，它關(guān)系著國家人民的切身利益，是民生保障的一大支柱，影響著社會的發(fā)展與穩(wěn)定。為了實現(xiàn)社會的穩(wěn)定以及國家的長治久安，切實保障我國人民的切身利益，完善我國社會保險制度，惠及更多人，是建設(shè)中國特色社會主義必不可少的。本文就我國社會保險事業(yè)的發(fā)展歷程進行探索，對我國社會保險制度的現(xiàn)狀以及存在的問題的進行分析，思考進一步完善我國社會保險制度的措施。

關(guān)鍵詞：社會保險;保險制度;完善

自1951年我國社會保險制度的構(gòu)建到今天以及有六十幾年的歷史，我國社會保險制度隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展不斷地改革和完善，取得了許多重要成就：由企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險，大大提高社會保險的覆蓋率，社會保險打破城鄉(xiāng)分隔以及強化了社會保險中政府的職責。然而在我國社會保險制度建設(shè)及完善的過程中仍出現(xiàn)了許多問題亟待解決，本文就我國社會保險事業(yè)的發(fā)展歷程、我國社會保險制度存在的問題進行思考，并提出了完善我國社會保險制度的方法。

一、我國保險事業(yè)的發(fā)展歷程

我國保險事業(yè)的發(fā)展跨越了計劃經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟這兩個時期，經(jīng)歷了社會保險作為國有企業(yè)改革的配套機制、社會保險制度成為社會主義市場經(jīng)濟體系的一大支柱以及政府加快社會保險制度改革等歷程。

實現(xiàn)企業(yè)保險轉(zhuǎn)向社會保險。不再依靠企業(yè)單位這一個人主體，規(guī)避了企業(yè)保險中職工命運與企業(yè)捆綁的風險。政府補貼，勞動者與企業(yè)分擔繳費義務(wù)，責任意識得到不斷強化。

大大提高社會保險的覆蓋率。社會保險覆蓋率是社會保險制度發(fā)展與完善的重要標志。當前社會保險的覆蓋率已經(jīng)大大提高，當前的養(yǎng)老保險不僅覆蓋企業(yè)職工，還包含了農(nóng)民工、農(nóng)村居民等。基本醫(yī)療保險已經(jīng)由城鎮(zhèn)覆蓋到鄉(xiāng)村。

社會保險打破城鄉(xiāng)分隔。我國正在努力建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會全民保險制度。社會保險逐步由城市覆蓋到鄉(xiāng)村。

強化社會保險中政府職責。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家逐步加大對社會保險資金的財政投入，推進我國社會保險制度的建立，為全國人民的基本生活提供了有效的保障。

二、我國社會保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國社會保險制度的現(xiàn)狀

目前社會保險制度未在全民中覆蓋。在現(xiàn)有的社會保險制度當中，覆蓋率最大的是基本保險養(yǎng)老制度。在養(yǎng)老保障方面，根據(jù)《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》，2014年我國的基本養(yǎng)老保險覆蓋率達80%，基本養(yǎng)老保險的參保總?cè)藬?shù)為8.4億，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老替代率達67.5%。此外，2014年養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及生育保險等五項社保的總收入達39828億元，總支出為33003億元，累計結(jié)余為52463元，。其中，養(yǎng)老保險的收入27620元，支出23326元，失業(yè)保險收入1380億元，支出615億元，醫(yī)療保險收入27620億元，支出23326億元，工傷保險收入695億元，支出560億元，生育保險收入446億元，支出368億元。雖然目前我國社會保險的改革力度不斷加大，政府對社保基金的投入不斷增長，社會保險的覆蓋面不斷擴大，但當前我國社會保障制度與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求仍存在較大的差距。

（二）我國社會保險制度存在的問題

（1）我國人口老齡化嚴重為當前的社會保障制度提出了挑戰(zhàn)。我國自2003年就已經(jīng)進入到人口老齡化階段，因此當前我國了社會保險制度要應(yīng)對人口老齡化帶來的巨大壓力。按照我國人口發(fā)展趨勢來看，我國人口老齡化的問題可能到2030年都不會減弱。

（2）我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來的高失業(yè)也是當前社會保險制度所面臨的一大問題。由于我國市場經(jīng)濟深化改革進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致失業(yè)人數(shù)的增加。我國人口基數(shù)大，失業(yè)率的上升意味著社會出現(xiàn)龐大的失業(yè)隊伍，這將對我國的社會保險制度產(chǎn)生巨大的壓力。

（3）我國社會保險法律制度存在的問題主要有社會保險的立法不夠健全以及現(xiàn)有的社會保險的法律效率低下。當前我國社會保險法律覆蓋面窄，導致社會保險基金的征繳、運營不夠規(guī)范。

（4）我國社會保險制度還存在許多漏洞，存在應(yīng)參保人員被遺漏在社會保險的范圍之外，保險金的發(fā)放不規(guī)范冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理不規(guī)范，工作人員素質(zhì)及工作效率低等問題。

三、完善我國社會保險制度的措施

（1）健全政府對社會保險的財政投入制度，進一步完善社會保險的預決算制度。明確社會保險中政府所承擔的責任，能夠更好地發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。通過實施預決算管理，增強社會保險基金管理使用的透明度和約束力。

（2）建立健全合理兼顧各類人員的社會保險待遇確立機制。根據(jù)職工和居民的收入，合理確定社會保障水平，建立以收入增長、物價變動等方面為主要考量的正常調(diào)整機制，實現(xiàn)社會保障待遇結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)增長。

（3）加強對社會保險基金投資的管理和監(jiān)督，推進基金的市場化以及多元化的投資運營。在確保各基金正常發(fā)放并保證基金安全的前提下，積極地推進基金的市場化、多元化的投資運營，健全社保基金監(jiān)管體制，實現(xiàn)社保基金的保值增值。加強對社保基金的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保基金安全和有效使用。

（4）研究并制定漸進式延遲退休年齡的政策。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢以及社會保險可持續(xù)發(fā)展要求，采取相應(yīng)的漸進式調(diào)整延遲退休年齡辦法，逐漸完善職工退休年齡政策。

（5）健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會保障制度改革發(fā)展提出的新要求，及時合理地調(diào)整社會保障行政管理體制，著力整合社保行政管理部門，提高行政管理效率。加強社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范化、標準化、信息化的建設(shè)，進一步優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)的流程，建立全國聯(lián)網(wǎng)、標準統(tǒng)一的社保管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)便捷服務(wù)及高效管理。

四、結(jié)束語

社會保險不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。社會保險制度作為對社會保障性財富的分配制度，是社會制度的重要組成部分，故進行社會保險制度改革是社會改革的關(guān)鍵。深化社會保險體制改革需要解決我國當前社會保險制度中存在的各種問題，如人口老齡化、高失業(yè)、保險法律不健全以及各種保險制度漏洞，因此政府應(yīng)通過立法或制度改革加強對我國社會保險的管理，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實履行自身的職責。

參考文獻：

[1]李慧英.完善我國社會保險體系的思考[J].理論探索，2012，01：89-94.