略陽(yáng)縣農(nóng)村舊宅基地退出探討

摘要：在對(duì)略陽(yáng)縣農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析略陽(yáng)縣一戶多宅形成的原因、現(xiàn)狀，影響宅基地退出的因素。結(jié)果顯示略陽(yáng)縣半數(shù)舊宅基地處于閑置狀態(tài)，且農(nóng)戶退出意愿極高;影響退出的因素主要表現(xiàn)為退出后生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能否得到保障。政府部門(mén)應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、加大退地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)以及完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，以保證宅基地有序平穩(wěn)的退出。

關(guān)鍵詞：略陽(yáng)縣;舊宅基地;影響因素

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115072

2015年2月27日，“三塊地”改革試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。截至目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展4a有余，并將繼續(xù)延長(zhǎng)至2019年12月31日。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已按新辦法騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶、5600hm2。隨著略陽(yáng)縣城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益突出;根據(jù)測(cè)算，略陽(yáng)縣人均宅基地面積161m2，按照一戶兩人計(jì)算，也遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)267m2/戶;宅基地閑置浪費(fèi)、人均宅基地面積超標(biāo)、“一戶多宅”等弊端的暴露，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為集約利用農(nóng)村宅基地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行宅基地有償退出制度已成為必然的趨勢(shì)。

略陽(yáng)縣屬國(guó)家級(jí)深度貧困縣，位于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差。通過(guò)對(duì)略陽(yáng)縣17個(gè)行政村1470戶農(nóng)戶的隨機(jī)走訪調(diào)查，分析影響略陽(yáng)縣農(nóng)戶宅基地退出的影響因素，認(rèn)清宅基地退出工作的制約因素，為引導(dǎo)貧困地區(qū)宅基地有序退出提供建議，為將來(lái)略陽(yáng)縣實(shí)施“三塊地”改革掃清障礙。

1 研究區(qū)概況

略陽(yáng)縣位于陜西省西南部，嘉陵江上游，北臨秦嶺，南靠巴山，地處陜甘川三省交界地帶，是地球同緯度生態(tài)最好區(qū)域。中國(guó)第一條電氣化鐵路寶成鐵路縱貫?zāi)媳保〉?09和十（堰）天（水）高速公路橫穿東西，是漢中的西大門(mén)和陜甘川三省重要的物資集散地。2017年，略陽(yáng)縣土地總面2831km2。總?cè)丝?0萬(wàn)人。屬北亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.2℃，年平均降雨量860mm。略陽(yáng)縣轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦，145個(gè)行政村和20個(gè)社區(qū)居委會(huì)，縣政府駐興州街道辦。

本次隨機(jī)抽取走訪調(diào)查略陽(yáng)縣17行政村1470戶農(nóng)戶，通過(guò)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在1470戶中，自行拆除的有160戶，比例為11%;未拆除的1308戶中，616戶繼續(xù)占用舊房做生產(chǎn)用房或倉(cāng)庫(kù)，620戶處于閑置或廢棄狀態(tài)，72戶因?yàn)闄?quán)屬問(wèn)題等其他問(wèn)題無(wú)法拆除;在1470戶中，有816戶享受過(guò)安置政策，根據(jù)政策所有的舊宅基地都應(yīng)自行拆除，而實(shí)際只有69戶進(jìn)行了拆除，比例僅為8%;主要原因是舊房有老人居住或安置房正在裝修。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

2 影響農(nóng)戶宅基地退出因素分析

滿足于舊宅基地的保障功能。許多村民擔(dān)心退出后因?yàn)槟挲g、缺乏經(jīng)驗(yàn)等各種原因找不到合適的工作，缺乏在城市立足的生存技能，同時(shí)生活成本的增加使得農(nóng)戶安于現(xiàn)狀，不愿意騰退舊宅基地。

安置房面積小，無(wú)法合理分配。略陽(yáng)縣農(nóng)村現(xiàn)狀為戶少人多，一戶往往是3代10余口人，據(jù)調(diào)查，略陽(yáng)縣安置房的建筑面積為60～100m2 ，且戶型比較單一，建筑面積小導(dǎo)致房間使用面積小不能同時(shí)容納全部人口，所以年長(zhǎng)一代不得不被迫生活在舊房里導(dǎo)致不能騰退。

老一輩人對(duì)老房子的情結(jié)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)略陽(yáng)許多老人對(duì)宅基地騰退不排斥，但是不愿意騰退。老人習(xí)慣了農(nóng)村的生活方式、環(huán)境和氛圍，老房子變成了一種感情寄托;代際間生活習(xí)慣差異大，所以老年人更愿意生活在舊宅里，導(dǎo)致舊宅基地?zé)o法騰退。

房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，拆除意愿不一致。因?yàn)榈匦巍⒔ㄖL(fēng)格、成本等原因，略陽(yáng)縣多為連脊房，部分房屋在村民之間多次買賣導(dǎo)致無(wú)法確定房屋歸屬和產(chǎn)權(quán)，所以導(dǎo)致無(wú)法騰退，或因?yàn)檫B脊房共有戶主拆除意見(jiàn)不統(tǒng)一而無(wú)法騰退。

農(nóng)業(yè)依賴程度高，舊房存放生產(chǎn)工具或圈養(yǎng)牲畜。因?yàn)樗枷胗^念和生產(chǎn)生活方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以即使在新房居住，但因新房距離耕地較遠(yuǎn)，舊房也會(huì)存放不便攜帶的生產(chǎn)工具或者圈養(yǎng)牲畜。

補(bǔ)償機(jī)制偏低且缺乏彈性。略陽(yáng)縣給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未考慮房屋新舊和房屋的區(qū)位因素，導(dǎo)致許多民戶拆除意愿不高。

3 結(jié)論及建議

3.1 研究結(jié)論

略陽(yáng)縣舊宅基地約50%處于閑置或廢棄狀態(tài)，可立即開(kāi)展退出工作;繼續(xù)占用的舊宅基地中有半數(shù)屬于臨時(shí)居住，若干年后也可開(kāi)展退出工作，但要尊重宅基地退出的自然規(guī)律。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，略陽(yáng)縣農(nóng)戶宅基地退出意愿受多方面因素共同影響。但主要表現(xiàn)在退出后的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能否得到保障。

3.2 政策建議

增加產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，拓展農(nóng)民增收渠道。立足略陽(yáng)實(shí)際，可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。成立合作社，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，依托當(dāng)?shù)厍际厦袼滋厣ㄔO(shè)手工業(yè)社區(qū)工廠，多渠道增加農(nóng)民收取。

加強(qiáng)政策宣傳、提升農(nóng)戶政策認(rèn)知力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年輕人在外地忙于生計(jì)而對(duì)政策知之甚少，老年人對(duì)政策敏感度不高，很多時(shí)候需要村干部一家一戶的講解，而略陽(yáng)農(nóng)戶居住分散，不僅耗時(shí)耗力且效果不佳。可以利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立公眾號(hào)等多種渠道宣傳宅基地相關(guān)政策，及時(shí)掌握了解新信息、不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)略陽(yáng)縣實(shí)際情況和不同農(nóng)戶的特征制定就業(yè)培訓(xùn)方案，在培養(yǎng)具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)民的同時(shí)加強(qiáng)家政服務(wù)等低門(mén)檻技術(shù)副業(yè)的培訓(xùn);讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)無(wú)“閑農(nóng)”、忙副業(yè)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，建立起城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、均等普惠、信息互通的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)土地確權(quán)工作，制定合理的補(bǔ)償機(jī)制。很多廢棄宅基地因?yàn)闄?quán)屬不清而無(wú)法騰退，若強(qiáng)制清退則會(huì)導(dǎo)致矛盾與糾紛，因此要加強(qiáng)土地和房屋的權(quán)屬清查工作，并登記造冊(cè)以免發(fā)生遺漏。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要根據(jù)略陽(yáng)縣實(shí)際情況綜合考慮房屋面積、區(qū)位、新舊程度、復(fù)墾方向等多方面的影響，避免補(bǔ)償過(guò)程中的矛盾和糾紛。

參考文獻(xiàn)

[1] 石健. 貧困地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2018（1）：50-52.

[2]張毅. 如何讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”——關(guān)于馬蹄灣鎮(zhèn)陜南移民搬遷工程的幾點(diǎn)思考[J]. 陜西檔案， 2016（4）：10-11.

[3]李欣宇. 農(nóng)村一戶多宅現(xiàn)象的成因與解決辦法[D]. 西南政法大學(xué)， 2013.

[4]陳旻賢. 農(nóng)村宅基地退出障礙及應(yīng)對(duì)措施探討[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2018（2）：73-74，91.

[5]金明娟. 農(nóng)村宅基地有償退出的探索與啟示——以徐州睢寧縣為例[J]. 中外建筑， 2018（11）：79-81.

[6]花峰， 王秀旺. 農(nóng)村宅基地退出影響因素分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（32）：31-34.

作者簡(jiǎn)介：

李傳勝（1994-），男，在讀研究生。研究方向：土地利用與規(guī)劃。