基于ISM模型和能力貧困理論的河北省返鄉下鄉創業扶持政策實施效果的影響因素分析

焦偉偉 張艷新 鄭少鑫

摘 要：目前，河北省返鄉下鄉創業扶持政策已取得了階段性的成效，但隨著政策的深入，也出現了返鄉創業人員受教育程度較低、農民缺少優秀項目、政府監督機制不完善等一系列問題，從而影響了扶持政策的有效實施。本研究基于能力貧困理論，從農民和政府2個方面分析現階段河北省返鄉下鄉創業扶持政策實施過程中存在的問題，并應用ISM模型對影響政策實施效果的因素進行分析，得出創業成本高，經營風險大;農村資源有限，技術水平落后是最根本的影響因素。最終提出建立后續保障機構，降低農民創業風險;利用各項技術平臺，發動人才與農民聯手創業等對策建議，以期更好地為返鄉創業人員提供機會，促進貧困地區的產業發展。

關鍵詞：河北省政策;效果;影響因素;貧困理論;ISM模型

中圖分類號 F323.6;F279.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0001-04

1 引言

近年來，隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進，出現了農民工等人員返鄉下鄉創業的熱潮。國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》指出，返鄉下鄉人員到農村創業創新，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。國家全力支持返鄉下鄉創業，對農民工、高校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員給予政策支持。但在實際執行過程中，由于創業者思想局限、農村資源有限、沒有先進的技術條件等問題，限制了扶持政策的貫徹落實。

1.1 對能力貧困理論的闡述 與傳統的把“收入低下”作為判斷貧困的標準不同，阿瑪蒂亞·森貧困理論的核心思想是“可行能力”。傳統的思路對貧困概念的理解是收入不樂觀，關注的是如何增加貧困者的收入。而從能力角度考慮，單純增加收入并不是解決貧困問題最好的辦法?！澳芰ω毨Ю碚摗闭J為，機會的缺失、疾病、糟糕的教育水平、社會保障系統的軟弱無力等，是造成人們喪失并陷入貧困不可忽視的幾個關鍵因素。因此，關注貧困者的能力，才是改變貧困狀況的根本原因。從能力視角看待貧困問題，突破了傳統福利理論的局限，開辟了貧困問題研究的新空間，成為了制定反貧困戰略的一個重要的理論依據。

1.2 當前河北省返鄉下鄉創業扶持政策 為全面支持返鄉創業者，近年來河北省連續出臺了許多返鄉下鄉創業扶持政策。如2015年河北省出臺的《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》中指出，河北省將在財稅政策、金融服務、社會保險等方面支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，重點放在改善農村創業環境，為返鄉下鄉創業人員減輕經濟和社會保障上的種種負擔。針對具備一定創業條件但缺乏創業資金的農民工等返鄉創業人員，可提供最高額度10萬元的創業擔保貸款，在貸款基礎利率的基礎之上上浮3個百分點以內，由財政給予利息;對農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼等有利于促進人員返鄉下鄉創業的政策[4]。2017年，河北省出臺的《河北省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，繼續對之前出臺的政策做了進一步的優化，將重點放在發揮農村“雙創”在推進農業供給側結構性改革、促進農村一二三產業融合發展、培育農村發展新動能等方面的重要作用，強調搭建創業創新平臺，強化信息技術支撐，培育創新創業帶頭人等一系列的優化政策[5]。

1.3 現階段河北省返鄉下鄉創業扶持政策的實施現狀 河北省現有10個深度貧困縣，206個深度貧困村，這其中大部分分布在燕山-太行山片區。這些地區生產基礎條件差，交通不便，缺乏工業基礎，導致經濟發展緩慢。自返鄉下鄉扶持政策實施以來，激起了一股返鄉熱的小浪潮，涌現出了一批返鄉下鄉創業人員，部分地區的生活面貌得到了一定的改善，生態與文化等旅游資源得到了一定的開發，綜合交通運輸體系框架初步形成[1]，從而帶動了當地經濟的發展。但由于部個別貧困地區毗鄰山區，平原較少，導致土地利用率較低，村民要想開發新土地，需要耗費大量的人力物力財力，政策的有效實施仍然面臨著很大的困難。

2 基于“能力貧困理論”下農民返鄉下鄉創業出現的問題

2.1 返鄉下鄉農民受教育程度低 據調研，85%的農民返鄉下鄉創業由于固有的局限性缺乏自信心，沒有足夠的能力發現創業點，開發特色新項目，文化水平的限制又導致其不知如何去制定和執行企業的生產運營計劃、銷售計劃、物流配送、售后服務等各個環節。據調研，河北省返鄉下鄉的農民中，半數以上文化水平不足初中?！澳芰ω毨Ю碚摗敝鲝堌毨撬麄儷@取收入的能力受到剝奪以及機會的喪失，而不僅僅是低收入[2]。能力的匱乏，使農民更愿意踏踏實實的生活，而不愿意逃離舒適區去冒險創業。

2.2 創業成本高，經營風險大 眾所周知，創業是一個高投資的項目，在面臨創業融資時，許多農民便遇到了瓶頸。雖然政府出臺政策針對具備一定創業條件但缺乏創業資金的農民工等返鄉創業人員，可提供最高額度10萬元的創業擔保貸款，但創業后期企業需要繳納的稅費、所需雇傭人員的成本、經營過程中的風險以及償還貸款的壓力等，都讓農民們難以承受。據調查，90%的河北省返鄉下鄉農民中普遍認為經濟問題是他們在創業中最大的困難。以農村養殖業為例，近幾年來各項投入成本的上升，已經遠遠超過了農民自身資金的積累，而且在養殖過程中還要承擔畜禽疫情的風險。此外，市場收購價格的不確定性，也給農民帶來了極大的經營風險。在現實面前，農民更愿意進城打工而不愿意返鄉創業。

2.3 農村資源有限，缺乏技術 農民返鄉下鄉創業的地方很多都存在交通閉塞，通訊落后，基礎設施簡陋，市場氛圍低迷，資源十分有限等問題。對于沒有特色創業項目的，很容易被模仿替代，競爭就會不斷增大，其結果是本地市場不認同、銷量低，想進軍外地市場又礙于運費、保鮮等等成本問題，根本沒有優勢。對于相對富裕的農村，即使基礎設施齊全，對外流通順暢，但由于沒有一定的產業基礎，先來運作的農村企業家及創業者已經瓜分了農村這塊市場，后面進入的創業者要分得一杯羹并不容易。

2.4 抗壓能力弱，心理素質差 無論是剛畢業的大學生，還是剛剛返鄉創業的農民工等，在創業籌備階段，由于缺乏足夠的經驗，面對工作中的種種問題時，可能會感受到壓力，造成心里堵塞甚至崩潰，從而容易導致創業失敗。

2.5 管理經驗匱乏，綜合能力欠缺 剛畢業的返鄉下鄉的大學生雖已具備了一定的專業知識技能，但是缺乏社會經驗;而農民工雖已具備了一定的社會經驗，但缺乏管理能力，由于知識水平有限又限制了其能力的發展。綜合來看，返鄉下鄉創業人員沒有一個系統的理論基礎和成熟的實踐技能去創業，缺乏管理能力和綜合能力，在創業的道路上舉步維艱。

3 基于ISM模型的河北省返鄉下鄉創業扶持政策政策實施效果的影響因素分析

3.1 解釋結構模型（ISM）的概念 解釋結構模型法（Interpretative Structural Modeling Method），簡稱ISM法，是一種使用廣泛的系統科學方法。其能夠將變量眾多、關系復雜、迷糊不清的系統分解成若干子系統要素，然后利用圖形和矩陣描述出各種已知的關系，借助人們的專業知識與實踐經驗，對系統各要素進行直接關系分析，最終生成一個層次分明、清晰直觀的多級遞階的結構模型。

3.2 系統構成要素 將影響河北省返鄉下鄉創業扶持政策實施效果的10個因素分別設為S1、S2、S3、S4、S5、S6、S7、S8、S9、S10。具體如表1所示。

3.3 影響因素之間的相互關系 i表示橫坐標的行數，j表示縱坐標的列數：（1）若Si對Sj有影響，填寫1;若Si對Sj無影響，則為0;（2）對于相互有影響的因素，選擇認為影響大的一方為影響關系，即有影響。具體如表2所示，記為系統A。

3.4 進行矩陣運算，求出可達矩陣 如果系統A滿足條件：（A+I）k-1≠（A+I）k=（A+I）k+1=M，則稱M為系統A的可達矩陣，其中I表示單位矩陣。

3.5 對可達矩陣進行區域分解，尋找最高要素集 （1）寫出每個要素的可達集合R（Si）、先行集合Q（Sj）及其交集A（Sk），具體如表3所示。

（2）劃分層級因素：根據R（Si）、Q（Sj）及A（Sk）=R（Si）∩Q（Sj）找出滿足系統的最高級要素集合[6]，找出后劃掉相應的行和列，繼續尋找所剩元素的最上級元素，循環此過程，直到劃掉所有元素，從而實現層級因素劃分（表4）。

3.6 縮減可達矩陣 在可達矩陣M中可以發現，S1、S2、S7、S8、S9的行列因素完全相同，產生的影響也一樣，所以將因素S1即返鄉下鄉人員思想落后和S9即農民缺少優秀項目作為代表性因素，將S2、S7、S8的行與列劃掉，最終得到縮減可達矩陣M′。

3.7 建立解釋結構模型 （1）根據縮減后的可達矩陣M′，按行元素為1的數量多少，重新排列可達矩陣，具體如表5所示。

（2）根據排序后的可達矩陣結果進行級間劃分，繪制其骨架矩陣（見表6）。

3.8 解釋結構模型-ISM模型 將系統中的元素以可達矩陣為準則，根據各影響因素的骨架矩陣，形成多級遞階的解釋結構模型。從圖1可以看出，影響返鄉下鄉的因素可大致分為3個層級，且它們之間的層級關系形成了有一定邏輯關系的結構圖。第1級由因素S1、S2、S7、S8、S9構成，分別指返鄉下鄉人員思想落后;受教育程度低;抗壓能力弱，心理素質差;管理經驗匱乏，綜合能力欠缺;農民缺少優秀項目，這是影響返鄉下鄉的直接表層影響因素，這5個因素構成回路，關聯性較強;第2級由因素由S5、S6、S10構成，分別指政府監督機制不完善、政府激勵政策不健全、不了解政府的相關政策，這3個因素通過影響農民缺少優秀項目間接影響返鄉下鄉;第3級由因素S3、S4構成，分別指創業成本高，經營風險大;農村資源有限，技術條件落后，這是影響返鄉下鄉的最深層、最根本的因素。

4 促進返鄉下鄉創業扶持政策有效實施的對策建議

從解釋結構模型可以看出，創業成本高，經營風險大和農村資源有限，技術條件落后是影響河北省返鄉下鄉創業扶持政策實施效果的根本因素。因此，要解決目前政策實施過程中存在的問題，應該著重從以下2個方面入手：

4.1 針對創業成本高，經營風險大的對策

4.1.1 加強宣傳力度，增強農民創業信心 返鄉下鄉不僅促進了該地區經濟的發展，而且對整體規劃有著戰略性的影響。各級政府要充分意識到返鄉下鄉的重要性，加大對扶持政策的宣傳力度，并將宣傳重點放在經濟方面，提倡農民工、大學生、退伍士兵等各方人士返鄉下鄉創業，促進農村經濟的發展，提高農民的生活水平，使返鄉下鄉創業人員感受到政府的誠意以及政策的便利性、有效性，增強創業人員的信心，攜手向著共同富裕的目標前進。

4.1.2 設立完善的監督機制，實現資金與創業人員的有效對接 當前，河北省在返鄉下鄉創業扶持資金上投入很大，如創業貸款、企業減免稅等。扶持資金由省下發到各市各縣，經過層層傳遞，各級政府必須加強對扶持資金的監管，建立扶持資金監督機制和懲處機制，確保款項的每一分都落實到創業人員手中，與創業人員實現有效對接，從而有效降低創業成本高的難題，實現精準扶貧。

4.1.3 建立后續保障機構，降低農民創業風險 企業在初步建立起之后可能會出現各種各樣的問題，政府應當建立一個常設性機構，用于解決農民、大學生在創業中遇到的瓶頸，包括扶持政策的細節、企業經營過程中的專業性問題等，為創業人員有效管理提供幫助，給予技術支持，降低其創業和經營風險，提升綜合能力，保障企業的正常運行。

4.2 針對農村資源有限，缺乏技術的對策

4.2.1 利用各項技術平臺，發動人才與農民聯手一起創業 農村相較于城鎮，資源匱乏，而在如今互聯網大潮的趨勢下，都應抓住機遇，利用電子平臺開展創業活動。而大學生相較于農民，有著更廣闊的見識和更高的文化水平，在創業機會尋找方面具有的優勢。開展“基層青年服務人員引創實踐活動”，組織大學生村官等基層服務返鄉下鄉創業大學生引領帶動返鄉農民工開展“互聯網+”和“農村電子商務”創業。將創業教育和創業實訓融入農民工技能提升計劃并認真組織實施，提升創業人員的整體素質，充分利用當地的特有資源，因地制宜開發新項目。例如，燕山太行山片區，旅游資源豐富，當地農民依靠其獨特的地理位置開辦農家樂、飼養家禽，利用其先天的自然條件種植特色農產品，線下賣給來農家樂吃飯的顧客和旅游過往的游客，亦可由返鄉創業大學生依靠電子商務平臺為農戶打開線上銷路，將特色農產品銷往全國各地，共同盈利。

4.2.2 加強農村基礎設施建設，穩步提升農村創業條件 如今，河北省政府正在號召打造美麗鄉村，而農村基礎設施建設是美麗的前提，更重要的是能夠為返鄉創業人員提供更加良好的創業條件。因此，今后應當穩步推進交通郵電、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施，吸引更多的創業人員和消費人員。

參考文獻

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[4]河北省政府辦公廳.河北省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見[EB/OL].[2015-11-27].http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6541926/index.html.

[5]湖北省政府辦公廳.河北省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見[EB/OL].[2017-10-13].http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6755505/index.html.

（責編：張宏民）