高民辦高校JG全面預算管理中存在的問題及改進措施探討

劉玨 楊金蘭

摘 ?要：隨著教育體制的不斷改革，民辦高校日益發(fā)展壯大，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務結(jié)構(gòu)復雜導致內(nèi)耗嚴重，管理成本高、難度大等問題逐漸成為制約民辦高校進一步發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)今，預算管理作為民辦高校未來的一種規(guī)劃，為降低民辦高校經(jīng)營中不必要的支出，提高民辦高校的競爭力，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強全面預算管理，加強資產(chǎn)管理和控制財務風險，才能促進民辦高校的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;全面預算管理;成本控制

民辦高校JG是教育部批準的全日制應用型普通本科大學，具有獨立頒發(fā)文憑的資格。學校成立于1992年，2004年被云南省人民政府批準成立為全日制普通高等職業(yè)學院。2011年，學校被確定為云南省省級示范性高職院校。2014年，經(jīng)教育部批準，該學院升格為本科院校。2017年，成為云南省首批轉(zhuǎn)化為應用技術(shù)示范大學的大學之一。

民辦高校JG于2014年開始實施預算管理，但是因?qū)W校意識不強，在預算管理過程中出現(xiàn)的問題頗多，一是已設置的預算管理組織機構(gòu)，并沒有充分利用;二是學校制定的預算管理體系不完善，不能體現(xiàn)學校戰(zhàn)略管理目標。三是學校根據(jù)上一年度的資金使用情況，進行下一年度預算的編制，該方法缺乏科學的依據(jù)，達不到預算控制的目的。

通過對民辦高校JG目前預算管理中出現(xiàn)的問題進行分析，現(xiàn)提出以下改進策略。

一、完善JG 高校全面預算管理體系

JG 校作為云南省一所實力較強的民辦高校，經(jīng)過了20多年的發(fā)展已有較大規(guī)模，但是由于學校性質(zhì)是民辦高校，主要資金收入來源于集團公司、學費收取等投入，在這樣的經(jīng)費約束下，更需要預算創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮預算管理和監(jiān)督職能，科學配置教學資源，提高資金使用效率，保障學校教學、科研等事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《JG學校財務管理預算辦法》，結(jié)合學校實際情況，制定全面預算管理制度。一般全面預算管理系統(tǒng)主要由預算管理的決策機構(gòu)、工作機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)組成。在每一級，根據(jù)其職位分配相應的職能，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的工作任務，并為其分配相應的資源。

二、改善財務管控模式

為了充分調(diào)動二級分院的辦學主性與活力，參照云南各民辦高校的管理經(jīng)驗，在財務管理體制上，充分授權(quán)，改變原有的“集中管理”的財務管理體制，下放二級分院預算內(nèi)經(jīng)費使用審批權(quán)，同時考慮民辦高校資源短缺的特點以及各二級學院、職能部門財務管理的能力，實行“對標戰(zhàn)略、支撐KPI;量入為出、收支平衡;保證重點、效益優(yōu)先;全面覆蓋、滿足教學”的財務管理原則。給予各二級學院、職能部門預算內(nèi)經(jīng)費充分的自主使用權(quán)，靈活應對學校的各項變化來進行決策。

三、加強全面預算管理人員的專業(yè)能力

最有效的辦法就是為各二級學院、職能部門配備一名專業(yè)的財務人員跟蹤服務，通過事前溝通，獲取有效業(yè)務信息。改變以前財務信息只對高層上報的機制，基于預算管理系統(tǒng)，建立面向分院預算員，二級分院院長、財務專管員、校長等多層級披露機制，披露各二級學院、職能部門的預算執(zhí)行情況，經(jīng)費流向，并進行問題分析，反饋建議，引導各二級學院、職能部門互相學習，關(guān)注預算改進，提升資源的有效利用。

四、提升全面預算管理的信息化建設

學校應該綜合考查目前市場上的各類財務軟件的性能，結(jié)合學校需要，盡量選用一種軟件，能夠滿足多種類財務工作。軟件種類少，使用者便于學習和頻繁使用，可以將該軟件的各項功能熟練運用，同時，軟件應預備各時間節(jié)點的預算使用情況的查詢功能，方便各部門對預算的使用情況實時掌握，有利于更好的完成每一年度的預算有效使用，更能夠為下一年度預算編制工作提供有效數(shù)據(jù)支撐。

民辦高校JG在長遠發(fā)展的情況下，應有效控制民辦高校成本和資金的使用，通過全面預算管理可以建立科學實用的成本控制流程和機制，以加強對總體戰(zhàn)略目標實施情況的監(jiān)控。使預算的編制在緊緊圍繞民辦高校JG的年度目標任務的同時，還能根據(jù)實際執(zhí)行情況做出優(yōu)化調(diào)整，最大限度的控制成本和提升資金的有效使用。民辦高校JG應充分認識全面預算管理的重要作用，加強全面預算管理，通過實施全面預算、才能最大程度地開源節(jié)流，從而實現(xiàn)利潤最大化，保證學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

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作者簡介：劉玨（1989.3-），女，云南昭通人，漢族，碩士，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，助教，研究方向：管理學。