鄉村振興戰略下蘇州創新型鄉鎮發展現狀及問題分析

陳福明

摘要：鄉鎮作為構成地方經濟社會的基本單元，“麻雀雖小，五臟俱全”，在推動蘇州經濟發展、科技創新等方面具有重要的基礎作用。蘇州在創新型鄉鎮建設過程中，已取得了重大進展。目前基本確立了以特色產業為主的創新路線，與相關企業、科研院所和高等學校之間建成了全面產學研合作關系。在創新創業載體建設、科技創新創業人才集聚、企業自主科技創新能力等方面也已取得較好的成效。但整體創新環境有待完善、企業技術轉移能力有待提升等問題。文章對蘇州創新型鄉鎮的發展現狀進行了深入調研和分析，以其找出可能存在的不足之處，為后續的工作提供參考。

關鍵詞：創新型鄉鎮;創新創業;發展現狀;存在問題

一、發展現狀

為了更好地了解蘇州創新型鄉鎮的建設現狀，本文主要從產學研合作、創新創業服務平臺建設、特色產業基地建設、創新創業人才集聚、企業自主創新能力、政府服務六個方面，對常熟市海虞鎮、常熟市沙家浜鎮、吳江區盛澤鎮、吳江區松陵鎮、工業園區斜塘鎮進行了網絡和實地調研和總結。通過調研發現，蘇州創新型鄉鎮建設已取得明顯成效。

（一）特色產業創新路線基本形成

蘇州各大創新型鄉鎮基本上確立了以發展特色產業為中心的創新路線，從而加快產業轉型升級。如常熟市海虞鎮形成以氟化學為特色產業的創新路線，建成我國重要的氟化工生產、研發基地和生物化工、醫藥化工的高科技園區;工業園區斜塘鎮形成以納米光電為特色產業的創新路線，蘇州納米技術國家大學科技園是國內首個以專業化為特色的國家大學科技園，重點在納米新材料、納米光電子、納米生物醫療、微納制造和納米節能環保等五大領域進行產業布局，形成了以納米技術為專業特色的專業園區。

（二）“產學研 ”合作機制完善

蘇州各創新型鄉鎮現基本上都與相關企業、科研院所和高等學校之間建立了“產學研”合作關系，并取得了較好成效。主要有兩種合作模式：一是以企業內部為主的特色產業產學研合作，主要以開發新產品、新工藝等，如常熟市沙家浜鎮企業利用南京理工大學、南通大學、南京工程大學等高校在玻璃模具技術領域的優勢，共建“玻璃模具先進技術研究中心”;二是以產業聯盟為主的產學研合作，主要開展產業共性關鍵技術研發，為產業整體帶來科技效益，如吳江區盛澤鎮組織江蘇盛虹化纖有限公司、南光生態材料有限公司等企業與東華大學簽訂合作協議，進一步提升盛澤紡織產業科技創新水平。

（三）創新創業載體建設水平提高

目前，蘇州各創新型鄉鎮堅持把構建科技創新創業載體，作為增強區域創新能力的一項基礎工程，積極推進以工程技術研究中心、科技企業孵化器、科技產業園等為主體的載體建設，積極打造創新要素、創新人才和科技成果匯聚的基地平臺，提升企業的自主創新能力和產品的市場競爭力，以此作為促進鄉鎮創新創業發展的重要抓手，并取得了很好的成效。主要載體有江蘇常熟高科技氟化學工業園、蘇州納米技術國家大學科技園、中國盛澤紡織科技創業園、東景工業坊、東坊產業園等。

（四）科技創新創業人才集聚加快

目前，蘇州各創新型鄉鎮在科技創新創業人才集聚方面均取得了突破。如常熟市海虞鎮加快引進創新人才團隊，同華中科技大學，南京工業大學簽訂戰略合作協議為契機，以重大科技項目為支撐，推進高校院所與企業之間的互動，通過團隊整體引進、創新人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式，大力引進各類創新人才。

（五）企業自主科技創新能力提升

推進企業自主創新工作的成效主要體現在：一是專利總量大幅增加，如常熟市沙家浜鎮萬人發明專利擁有量為25.7件，工業園區斜塘鎮專利擁有量達到了2740余件。二是企業研發水平提升，如常熟市海虞鎮極推動轄區內企業大力開展創新研發，目前有1項國家863計劃項目，2項國家創新基金，3個國家重點新產品，8個省級重點新產品，45個省級高新技術產品，2項省科技創新與成果轉化（自然科學基金）專項引導資金。三是引導更多規模型企業加快國家級、省級工程技術中心建設，推動企業研發機構提質增效。如工業園區斜塘鎮依托與浙江大學、同濟大學、哈爾濱工業大學，復旦大學等國內著名高等院校合作，建立了產學研研究基地26個，設立了院士工作站2個、博士后工作站6個，各類內外資研發機構42個，已獲得馳名商標2個。

二、問題分析

蘇州在創新型鄉鎮建設的諸多方面取得了可喜的成績。然而，對比國內其他典型創新型鄉鎮建設仍存在不足與差距。

（一）整體創新創業環境有待進一步完善

雖然目前蘇州各創新型鄉鎮在特色產業發展、創新創業人才集聚、創新創業載體建設等方面已經取得了較好的成效，但在整體創新創業環境上還需進一步完善，主要表現在創新動力、創新氛圍和創新政策三個方面：

創新動力方面，由于鄉鎮本身先天不足的創新資源，支撐創新型鄉鎮發展和經濟轉型的高水平創新載體、高層次的公共技術服務平臺等還不能完全滿足創新型鄉鎮發展的需求。

創新氛圍方面，創新創業的整體氛圍還不夠濃厚，政府沒有把創新創業納入到鄉鎮發展的整體領域和所有環節，社會各方面創新創業的活力沒有充分發揮出來。

創新政策方面，支撐鄉鎮創新創業發展的政策體系尚未健全，部分鄉鎮財政基礎不夠雄厚，配套措施不完善、政策難兌現、落實不到位。有關加大企業資源整合、研發投入、人才引進、科技成果轉化等方面的激勵政策體系仍有待完善。

（二）創新創業人才價值有待進一步發揮

鄉鎮在給創新創業人才提供的科研氛圍、人才服務等方面還存在不足，這些最終都會造成鄉鎮人才的流失。

科研氛圍方面，目前蘇州各創新型鄉鎮在引進各類人才時，主要為這些人才的專業發揮提供了較為優越的硬件環境，而在專業發展軟環境方面提供的不多，比如鄉鎮學術信息交流等，這些勢必會影響鄉鎮人才未來的科研能力。

人才服務措施方面，蘇州各創新型鄉鎮的創新創業人才引進后，政府與這些人才（尤其是海外高層次人才）之間的溝通還稍顯不足。另外，各創新型鄉鎮在引進人才的子女入學、配偶就業等政策上還有待進一步完善，以增強人才的歸屬感。

（三）企業技術轉移能力有待進一步提升

蘇州各鄉鎮的高新技術企業數量每年遞增，這充分說明了企業已經意識到，創新才是未來的發展之路。企業不僅需要技術的開發，還需要技術的引進來提高自身的創新能力，技術轉移是企業在較短的時間內提升技術能力的最有效途徑。然而調研發現，絕大部分企業在技術轉移方面所取得的成果還不多。另外，如何對轉移的技術進行消化吸收及應用從而提升企業的生產能力，最終形成自己的競爭優勢也成為擺在企業面前的一道難題。

（四）政府規劃主導能力有待進一步加強

蘇州是我國的工業經濟強市，自1994年蘇州工業園區成立以來，先后建成了蘇州高新技術開發區、吳中經濟技術開發區、張家港保稅區等12家國家級開發區。這些開發區起點高、格局大、規劃合理、對區內企業的扶持力度大，但同時入駐企業的門檻也很高，通常只有國內的大型企業和優秀的外資企業才能入駐，享受各種優惠政策，可謂是錦上添花。

而蘇州的鄉鎮企業是以中小型民營企業為主，規模小、營收低、技術含量不高，沒有入駐大型開發區的資質，只能選擇入駐村鎮主導建設的工業園。這些工業園層次低、格局小、缺乏合理和長期的規劃、也沒有能力對園內企業進行扶持和推廣。這就導致了入駐企業缺乏良好的發展平臺和穩定的發展環境，尤其是對高層次人才缺乏吸引力。

所以，蘇州政府對于工業園建設的規劃和主導能力有待進一步加強，不能只把重點放在高層次開發區的建設，同時也應該兼顧適合鄉鎮企業經營和發展的工業園建設，提供更好的平臺和扶持政策，幫助鄉鎮企業做好新形勢下的升級和轉型。

參考文獻：

[1]魏晶.江蘇創新型鄉鎮的發展路徑分析[J].管理觀察，2015（35）.

[2]張克.“高增長、低創新” 高新區發展模式亟待轉型[J].華東科技，2015（10）.

[3]李國平，羅心然.新型城鎮化背景下的鄉村綜合發展模式創新研究[J].人口與發展，2018（01）.

[4]史宗愷.深度參與創新驅動發展戰略，大力推進創新創業教育[J].中國高等教育，2016（21）.

[5]何春明.制造業轉型升級背景下的蘇州高職人才培養[J].唯實（現代管理），2017（12）.

（作者單位：蘇州經貿職業技術學院）