村組集體經濟組織債務管理存在的問題與對策

周潤書

摘要：文章通過分析發(fā)現CA鎮(zhèn)村組債務管理上存在的問題：如歷史性負債重，利息支出大，債務結構不合理;村組償債能力及債權清收能力弱，還貸速度放緩;重大事項決策不嚴謹，盲目舉債上項目等問題;提出在集體經濟債務化解過程中應建立債務臺賬，化解舊債;加強債權回收力度，制定合理還貸計劃;加大投資項目重大事項決策程序的審核力度等對策。

關鍵詞：東莞市CA鎮(zhèn);農村村組集體經濟組織;債務管理

一、CA鎮(zhèn)村組集體經濟組織債務管理存在的問題

（一）歷史性債務基數大，利息負擔重，債務結構不合理

一直以來，CA鎮(zhèn)都處于激進式發(fā)展模式中，快速發(fā)展固然可喜，但發(fā)展背后的債務問題卻是不容忽視的。由于發(fā)展的需要，CA鎮(zhèn)的歷史性債務總額不斷加大，加之如今為了響應政府“三舊”改造及經濟轉型項目的進行，資金需求量加大，舉債模式又開始復蘇，這將在一定程度上加劇負債總額。在舊債未除新債不斷的情勢下，利息支出負擔將加重。

據統(tǒng)計，截至2017年底，CA鎮(zhèn)村組兩級總負債21.70億元;2016年村組兩級負債總額為25.8億元;2015年村組兩級負債總額為26.5億元。2015年至2017年的CA鎮(zhèn)的利息支出分別為9.7億元、7.5億元、5.6億元;經對比分析，雖然負債總額逐年有所降低，但高額的債務基數附帶的繁重的利息支出在化解債務問題過程中也是不容忽視的。高額的利息支出擠占了集體經濟收益，沉重的負債規(guī)模將長期影響集體經濟的積累和發(fā)展前景。

另一方面，橫觀全鎮(zhèn)的舉債現狀，債務結構的不合理性問題也比較突出。從2017年末的數據來分析CA鎮(zhèn)集體經濟的債務結構，CA鎮(zhèn)村組兩級負債總額為216968萬元。從負債結構數據可以看成應付款項和短期借款的比重較大，化解村組債務的關鍵在于對應付款項和短期借款的管理，但是長期借款在負債中的作用同樣不容忽視。

（二）村組償債能力及債權清收能力弱，還貸速度放緩

判斷一個村組是否有償還到期債務的能力，可以通過以下三個償債指標進行判定。

一是長期償債能力，長期償債能力分析主要是利用資產負債率反映，資產負債率=負債總額/資產總額*100%，這個比率越高，說明償債能力越差。分析CA鎮(zhèn)2015～2017年的資產負債率趨勢變化，如下面數據所示：截止至2017年底，全鎮(zhèn)村組兩級總資產127.28億元，總負債21.70億元，資產負債率為17.05%，比2016年資產負債率20.33%下降了3.28個百分點，而2015年資產負債率21.63%。從趨勢看出，CA鎮(zhèn)的資產負債率在逐年平緩下降，而且CA鎮(zhèn)在2015年時資產負債率超50%的村組從2015年的7個減少為2017年的1個，簡言之，負債總額跟資產負債率都得到了很好的控制，達到了CA鎮(zhèn)對資產負債率預期目標。

二是短期償債能力。從短期償債能力：流動比率來看，2015年的流動比率為0.85，2016年的流動比率為1.19，2017年的流動比率為1.3;流動比率越高，說明償還流動負債的能力越強，流動負債到期償還的保障越大;從這個趨勢看，CA鎮(zhèn)的短期償債能力在趨向變好，但流動比率一般運用于企業(yè)，所以在評價村級償債能力問題時存在一定的局限性。

三是債務債權比。村級的債務債權比越低，說明債權償還可能性越大，潛在償債能力越強。2015年的債務債權比為2.42，2016年的債務債權比為1.71，2017年的債務債權比為1.86，雖然從2015年開始有所下降，但是在2014年的時候出現反彈情況。說明利用債權去清償債務的能力有所下降。

（三）重大事項決策不嚴謹，缺乏科學規(guī)劃盲目舉債上項目

由于村組兩級工作重點逐步轉移到發(fā)展村組企業(yè)上來，重大事項決策程序不嚴謹，村組在資金不足、硬性條件不全面的情況下盲目新增一批批項目。最后只能依賴向銀行貸款、向居民高息借款上項目。典型失敗案例是ST經聯(lián)社眾源五金商品城項目以及XX經聯(lián)社星港城和陶然居項目。ST經聯(lián)社眾源五金商品城項目自動工到完工之日起，一共向銀行貸款了2.7億元，該項目的投資總額高達2.6億元，每年需要支付4千多萬元的利息支出，從2010年開始僅每年獲得近2304萬元的收益，但由于期初投資成本過高，實際收益與預期收益不相符，而且近年受到外圍經濟環(huán)境轉差的影響，五金商品城經營出現困難;而許多租戶存在租金收繳拖欠情況，目前五金商品城每年的租金收入都不夠支付銀行貸款利息，不足的部分還需要經聯(lián)社另外負擔，投資回報處于虧損狀態(tài);五金商品城由原來計劃為社區(qū)帶來可觀的經濟效益變成為社區(qū)經濟發(fā)展的包袱。XX經聯(lián)社房地產分別發(fā)展星港城和陶然居兩個項目，這兩個項目總共向銀行貸款6.4億元，投資總額將近為11.45億元，每年需要承擔的利息支出為五千多萬，銷售收入僅為6.92億元。由于不是專業(yè)的房地產開發(fā)公司，因此銷售策劃推廣不力及其他因素制約，銷售進展不理想，效益也與預期存在差異，貸款也就給社區(qū)帶來了沉重負擔。

這些重大項目主要是因為缺乏科學論證，缺乏民主決策;行業(yè)優(yōu)勢不突出，加之經營管理等方面原因，致使項目預期與現實情況差異較大，由于這些項目是舉債建設工程，收入不僅不足以償還借款，還要支付借款利息，導致集體經濟長時間入不敷出，加劇了債務負擔。

二、CA鎮(zhèn)村組債務管理存在問題的對策

針對CA鎮(zhèn)村組債務產生的成因，本文主要從“摸清底數，化解舊債，認清自身，防范新債”的整體思路提出以下對策：

（一）盤點摸清債務底數，化解舊債，盡快解決歷史性遺留債務

村組債務問題之所以會越積越沉重，愈加難以解決，主要有兩個原因：一是歷史性發(fā)展積壓的債務問題導致利息負擔重;二是債務主體對自身債務問題沒有確切的統(tǒng)計數據。

要想解決村級債務問題，必須重視歷史遺留問題，著手把舊債務妥善處理才能更好面對現行的發(fā)展狀況。CA鎮(zhèn)在解決債務遺留問題上，可以相應成立債務清查工作小組，廣泛發(fā)動村民參與，組建村民代表小隊，摸清村級的舊債底細，及時加以歸類整理。要切實根據債務的來源及產生的不同原因厘清還債思路，并編制科學可行的詳細還債計劃，分時間段、分類別進行還債。對一些特殊情況，比如對某些債務人或者債務單位已經不存在的舊債務進行量化核減處置。

另一方面在村干部發(fā)生人員變動時，要對離任的村干部進行嚴格的債務工作審計，離任人員要自覺與交接人員進行工作對接，尤其是村級舊債務的處置要有效承接，防止相應的憑據清單遺失導致形成空頭死賬。同時村與村之間要保持緊密溝通聯(lián)系，相互之間進行學習，汲取有用的經驗，共同提高還舊債能力，鎮(zhèn)相應的負責人員要加強實地調研，倡議舊債務較多、化解任務重但效率低的村主動向債務少或無債務的村“取經”。在鎮(zhèn)政府的角度上，除了對村級舊債工作要嚴抓，還需要鎮(zhèn)政府的支持，如鎮(zhèn)、村聯(lián)動統(tǒng)籌舊債，政府加強對舊債化解任務重的村的轉貸支持，通過股份轉化等形式有效減輕村級的舊債負擔，實現全鎮(zhèn)的歷史遺留債務快速化解目標。

（二）加強債權清收能力，因地制宜制定合理還貸計劃

俗話說：“凡事需謀定而后動”。因此針對當前債權清收能力慢的問題，CA鎮(zhèn)應制定合理的應收款資金回收計劃。通過加強債權的清收力度，加快資金回籠，為盤活還貸計劃提供資金保證。

因此各村組干部要把應收款的回收計劃提上日程，對于一些存續(xù)時間長的債權現行處理，通過上門催收、公告貼示、專人蹲點等方式盡快把款項收回來。與此同時，還貸計劃也要實時跟蹤反饋。由于各村債務情況的復雜性及特殊性，CA鎮(zhèn)各村組要根據自己的情況制定一套有力可行的計劃，包括舊債新債的還貸安排，還貸額度的匹配及還貸利息的減負計劃。各村組對自己的舊債情況要進行清查盤點，根據借貸時間長短、借款類別有序進行排列整理，建立合適的債務臺賬明細，區(qū)分輕重緩急，確定還債順序，結合實際情況采用有效措施進行還款。

一是與村民之間的個人借款或與其他單位之間的單位借款，盡量進行協(xié)商處理，削減高息，減少利息支出;二是要采用果斷措施，及時處置貸款金額大且收益差的項目，通過鎮(zhèn)交易平臺進行出租、轉讓、出售等方式多方籌集減債資金，減少集體負債壓力，減少利息支出，提高集體經濟收益;集體要在每年積累或土地流轉收益中提留一定比例用于還債，積極歸還銀行貸款，減輕債務負擔;三是完善鎮(zhèn)級還貸基金，充分利用社區(qū)上調的土地流轉社會保障基金協(xié)助社區(qū)借款轉貸，減少借款利息支出。

（三）加大投資項目重大事項決策程序的審核力度，優(yōu)化項目投資融資結構

吸取了之前項目規(guī)劃的失敗教訓，CA鎮(zhèn)在對村組項目進行決策之前，要對重大項目執(zhí)行民主決策程序，通過傾聽各方意見和建議，再審慎決策，科學投資。一方面應對自己村組的實際情況進行評估測量，建立專家小組對項目進行可行性評估分析;在結合專家意見的基礎上，廣泛聽取民眾的心聲，切忌獨斷專行。在經過嚴謹的科學論證、民眾的支持下，制定符合自身村組的發(fā)展策略，把握發(fā)展方向，更好的推動經濟發(fā)展。從而可以避免再次出現ST經聯(lián)社五金商品城項目以及XX經聯(lián)社星港城和陶然居項目這些失敗的案例，阻礙集體經濟的轉型發(fā)展，從而加快轉型，促進經濟發(fā)展，避免債務問題惡性化。

另一方面要建立重大事項督查小組;督查小組應由獨立的主管部門成員和村民組成，確保監(jiān)督工作的獨立性和準確性。重大事項的決策工作不能是階段性的，為了保證項目的可行性，提高投資回報率，推動集體經濟的健康持久發(fā)展，確保社區(qū)項目的合理有效增長，重大事項監(jiān)督小組應及時了解村組重大事項的實際狀況，跟進重大事項決策進程，確保村組監(jiān)督工作的持續(xù)性。督查小組也應對村組中的新增借款投資項目進行嚴格審批，對投資項目的必要性跟投資回報率進行合理推算，不符合規(guī)定的投資項目立項不予審批，防止新增不合理的債務，加重村組債務負擔。同時在項目的資金發(fā)展規(guī)劃上，可以借用市場資金的優(yōu)勢，放寬條件讓市場資金進入到村組的項目建設中，優(yōu)化融資結構，分擔風險，共享利益。

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（作者單位：東莞理工學院經濟與管理學院）