高校校友組織在新社會階層人士統戰工作中的價值研究

馮利

摘 要：隨著新社會階層人群不斷發展壯大，中共中央高度重視新形勢下這個階層的統戰工作，但是由于新社會階層自身的多種特點，對其開展統戰工作面臨著諸多的問題和困難。在當前統戰局面日趨復雜和多變的形勢下，依托已有的、可靠的統戰性社會團體可以確保新社會階層統戰工作的順利和實效。高校校友組織，作為近些年來迅速發展壯大的社會團體，依托其政治優勢、組織優勢、智力優勢和群眾優勢，可以幫助解決和緩解新社會階層統戰工作的問題和困難，確保新社會階層統戰工作的統戰性、聯合性、優勢性和聯誼性。

關鍵詞：高校;校友組織;統戰工作;新社會階層;社會團體

新社會階層是我國改革開放、經濟建設和社會發展進程中先進生產力的重要代表，在全面建設小康社會、促進共同富裕的道路上發揮著不可忽視的重要作用[1];新社會階層的不斷發展壯大，在未來政治、經濟、文化等領域中會繼續是活躍分子和重要的影響者，將其納入到新時期統一戰線工作中，不僅是建設穩固統一戰線的內在要求，而且也是處理和化解新時期各種矛盾的有效途徑。因此，在現有基礎上，充分調動新社會階層的積極性，做好新社會階層的統戰工作，既可以強化中國共產黨的領導，也可以促進能夠應對世界復雜局面的強有效愛國統一戰線的穩固。[2]

新社會階層的界定

新社會階層人士主要集中出現于我國改革開放以來，從某種程度上而言，改革開放的進程加快了新社會階層的出現，也使得這個階層不斷發展壯大。新社會階層最初主要是依托于非公有制市場經濟孕育和發展起來的，但是這個階層又與工人、農民、知識分子這種既有階層不同，保持著其自身的獨立性，是基于相似的歸屬感、認同感，鑒于自身的利益訴求、發展訴求而逐漸聚集起來的特殊階層。改革開放四十多年來，我國的社會主義市場經濟得到了迅速發展，與此同時，新社會階層包含的人群也在不斷得以更新和豐富。新社會階層的官方界定和表述，不同的時期有不同的說法，學界對此的定義也各種各樣，主要體現在涵蓋范圍方面。目前，政府的界定為四類：私營企業和外資企業的管理人員和技術人員、社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員。[3] 2006年的界定中包括了體制外管理人員和專業技術人員、私營業主和個體戶，2016年的界定中則主要體現的是體制外管理人員和專業技術人員。[4]在此，所討論的新社會階層采用的是一個相對寬泛的概念，不局限于某一時期或某一版本的概念，而是指伴隨著改革開放應運而生的非公有制經濟領域的從業人員。

新社會階層人數的準確數字一直沒有定論，但是中央統戰部宣傳辦公室公布的一組數據被媒體廣泛引用：當前，我國新社會階層的人數約為7，200萬人，其中黨外人士約為6，900萬人，約占比95.5%。[5]社會科學文獻出版社出版的《2017年中國社會形勢分析與預測》對新社會階層人士特征的描述有：人多分散，收入頗高，消費能力強，文化層次較高，價值追求多元化，年齡相對年輕，社交廣泛，對于社會事件參與動機復雜、參與缺乏深度，政治覺悟參差不齊等。[6]這些特征，不僅是對其進行統戰的依據，而且也是開展統戰工作的挑戰。

新社會階層統戰工作的現狀分析

新社會階層人群不斷發展壯大，中共中央高度重視新形勢下這個階層的統戰工作，但是由于新社會階層自身的多種特點，增加了對其開展統戰工作的難度。

1.開展新社會階層統戰工作存在的問題

一是對新社會階層人士信息掌握不夠。新社會階層與體制內相對固定的定編定崗、層級管理、身份限制、黨組織關系等相比有很大的自由度和靈活性，新社會階層的社會關系大部分都是基于與工作單位和同事之間建立的工作關系，這種工作關系隨著工作的變換會隨時變換，這對于統戰部門有限的人力、物力和財力而言收集匯總較難，而且也難以長期堅持，進而使得新社會階層的真實情況難以被準確掌握和了解。一些松散的小型組織，游離在社會組織中間，很多都還未被黨委和政府部門發現。

二是對新社會階層開展統戰工作的依托載體和組織形式單一。新社會階層的分散性、流動性和利益訴求多樣性，使得依托單一的載體和組織形式對其進行垂直式的定向管理較難、跨時空地域的有效組織較難、統一社會活動的利益出發點較難;而統戰對象的相對局限、統戰體系的相對單一，又會加劇對新社會階層進行統戰的難度。高校校友組織由于其目標的相對定向性和天然的組織聚集性，可以多樣化顧及新社會階層的利益和訴求，解決跨時空地域對其進行有效組織的問題。

三是開展新社會階層統戰工作的力量薄弱。一直以來，針對新社會階層的統戰工作沒有專門的機構，只是與其他領域的統戰工作一起開展工作，由于人力、經費、工作權限所限，負責新社會階層的部門無法摸清新社會階層的具體人數，更不用說建立詳實和有效的聯系途徑。直到2016年7月，中央統戰部成立了新社會階層人士工作局，才算是在人員力量上有了初步的突破，但是由于編制限制，隨著新社會階層人數的增多，統戰部門的人員力量依然不夠強大。

四是對新社會階層的引導管理機制不完善。針對新社會階層的選拔、使用、評價、培養等具有一定的主觀性和隨機性，缺乏制度化和有序化的規章制度和流程制約，在一些重要環節上存在著不夠公開等問題;目前，統戰部門的工作機制主要是一些政策法規方面的原則性要求，引導為主，缺乏相關的操作性規定、規范化管理，除了一些體制內的統戰對象外，對體制外的大部分新社會階層基本處于無力管轄狀態，管理機制有待完善。

2.開展新社會階層統戰工作存在的困難

一是新社會階層思想政治覺悟參差不齊。新社會階層在我國發展經濟、緩解就業、改善民生的事業中發揮了重要作用，但由于其組織松散、流動性較大，在西方思想觀念和價值導向不斷滲透的情況下，一些政治多元化、經濟私有化、享樂主義、唯金錢論等不良社會思潮開始在其中醞釀并有蔓延趨勢，如果不能及時予以統戰聯合和糾正干預，就會在生產經營的過程中違背法律法規和社會公德，這必將會影響國家統一大業和社會安定和諧。這一點是新社會階層思想工作的新挑戰，也是對新社會階層進行統戰和思想教育的緊迫性所在。

二是新社會階層政治組織及其參與性較弱，利益表達機制不完善。新社會階層在經濟發展中的重要地位和作用使得他們獲得了更多的經濟話語權，與此同時，政治訴求也會日益增加。但總體而言，新社會階層參與政治事件或組織存在著一定的隨機性、偶然性和不確定性，參與方式也缺乏必要的法律保障和規則保障，參與渠道不夠暢通，隨著時間的積累，新社會階層對政治的信任感就會越來越低。這種情況長期持續，必然會加深與新社會階層的矛盾，而且新社會階層群體就會通過他們能夠實現的、體制外的渠道進行利益表達和政治參與，這種模式的政治參與和表達會逐漸擴大、而且無序、難以監管，有一些動機不純的擴大和參與甚至會動搖政治的穩定性。

三是新社會階層身份認同度低，缺乏統戰意識。新社會階層由于缺乏組織依靠，政治利益無法得到保障，訴求無法正常表達，政治行為及社會影響力較小，社會及政府對其的重視程度也較低，階層的代表人物往往是某一具體行業領域的優秀人才，缺乏普遍代表性和廣泛的認可性。因此，部分新社會階層人士對自身的社會地位和階層身份認同感較低，甚至存在著自我貶低和矮化的現象，始終認為自身的價值沒有得到體現和認可，這種情緒在一些社交媒體中也有所表達和蔓延;在階層身份認同很低的情況下，對黨的政策、政府導向以及統戰工作就會處于麻木和漠不關心的狀態，主動接觸和了解也不多，主動配合意愿也會較低。

發揮高校校友組織在新社會階層統一戰線工作中的價值策略

面對新社會階層統戰工作中的種種問題和困難，各級統戰部門需要從新社會階層的角度出發，轉變思維方式，結合新的工作載體，創新工作理念和方式;而高校校友組織作為近些年來迅速發展壯大的社會團體，將其與統戰工作相結合，可以對統戰工作的問題和困難進行彌補和解決。例如：高校校友組織是在各高校注冊備案的社會團體組織，組織成員均為校友，這些校友既有體制內的，也有體制外的，相當一部分屬于新社會階層，高校校友組織的不同群體會建立自己的信息數據庫，而且各高校的校友工作人員和各地校友組織的組織者均是該項工作的主導者，這就可以彌補統戰工作人員薄弱的問題;此外，近兩年來，政府部門在統計就職于國際組織的華人時，很大一部分也是依靠國內外的校友組織完成的。高校校友組織的具體優勢和價值可以體現如下：

1.依托高校校友組織的政治優勢，增強新社會階層統一戰線的統戰性

對新社會階層的政治引領，是開展其統戰工作的核心和重點，政治引領的效果，直接決定著統戰工作的效果以及統一戰線的穩固性。高校校友組織的成立本身就是接受高校黨委和行政領導的特定社會團體組織，具有強烈的政治性。高校校友組織一般具有獨立的法人，掛靠單位是高校，業務主管部門一般為教育部或當地教育局（委員會），主管部門一般是民政部或所在地的民政局;高校校友組織的組織架構一般為：學校層面的校友總會，下設各級各地校友會（按專業、按年級、按地域、按行業等），各級各地的校友組織既相對獨立，又受總會的管轄和領導，各級各地的校友組織具有完善的組織架構。高校校友總會作為體制內的部門，可以將黨的方針政策和政治理論通過固定的平臺渠道及時向各級各地校友組織進行傳達，同時對黨的方針政策效應進行評估，實現對各級各地組織成員的意見和訴求進行收集分析，進而為各級各地校友組織中的新社會階層和政府組織之間搭建起能夠順暢溝通的平臺，形成良性的互動關系，從而進一步保證新社會階層成員的政治參與度和有效度，增強其統戰意識，打造健康的政治生態環境，將校友組織中的新社會階層逐漸轉變為具有統戰性的社會團體。

2.依托高校校友組織的組織優勢，保證新社會階層統一戰線的聯合性

由于工作人員力量薄弱，缺乏規范的上下管理機制，沒有成熟的組織依托，對于新社會階層的統戰工作一直很難有突破性的進展。而高校校友組織是屬于政治立場和背景都相對穩定的社團組織，各地校友組織遍布海內外，不僅有地域組織，而且還有行業組織、聯誼組織、年級組織，這些組織成員涉及到各階層、各民族、各黨派以及海內外僑胞，高校各級校友組織具備了聯接公私、體制內外、自由職業等人員的陣地優勢;而且每一個組織都有自己的組織機構，有固定的聯絡人和負責人，而且會定期進行換屆選舉和人員更替，具有強大的政治包容性、社會整合性、情感穩定性和組織廣泛性。絕大多數校友組織的負責人和組織人本身就屬于新社會階層，更能了解新社會階層的想法和代表他們的利益，再加上校友組織開展工作的自發性和靈活性，更符合開展新社會階層統戰工作的需要。

依托校友組織的組織優勢，可以實現統戰工作“縱向到底、橫向到邊”的廣泛性;依托校友組織的聚合性，可以隨時對新社會階層的信息進行掌握，并通過已有的信息傳播渠道將他們的各種訴求收集起來;依托校友組織的廣泛性，不僅可以提高統戰工作的聯合性，而且還可以針對一些癥結問題進行深入了解和有效攻關。因此，從當前我國的政治體系來看，高校校友組織不僅是需要被統戰的社會團體，而且是可以成為統戰工作廣泛化的有力抓手和載體。

3.依托高校校友組織的智力優勢，激發新社會階層統一戰線的優勢性

高校校友組織成員是接受了高等教育的群體，是屬于智力密集型組織，具有豐富的人才和智力資源，有的校友組織中的會長、副會長等負責人更是某一行業或商會的代表人物，不僅在校友組織里，而且在其所在的行業里都具有相當的凝聚力和標桿性，具有較高的社會威望和影響力。這部分群體作為新社會階層的典型代表，他們的言行自然也會對其他成員產生較大的影響，如清華大學的美國同學會，匯聚了清華大學和中國臺灣清華大學（新竹）的校友，這其中很多校友都是創新創業領軍人才，不僅在美國具有相當的影響力，而且在國內也是一股重要的力量。因此，高校校友組織中的新社會階層代表，他們的政治立場、專業素養、眼界學識等使他們有能力和條件將新社會階層群體的訴求和利益通過多種方式、多種渠道表達出來。因此，這些具有一定公信力的人物能夠真切代表新社會階層群體，進一步激發新社會階層作為統一戰線重要組成部分的優越感。

4.依托高校校友組織的群眾優勢，發揮新社會階層統一戰線的聯誼性

高校校友組織成員包含了各民族、各宗教信仰、海外僑胞、歸國留學人員、黨外知識分子以及廣大的新社會階層群體，而且這些成員本身還連帶著自身各種錯綜復雜的社會網絡和群眾組織，具有天然的群眾基礎和優勢，這與統戰工作需要開放、包容、大聯合的工作特點恰好吻合。在這個大的新社會階層擴大組織里，為各階層成員聯誼交友提供了平臺，而聯誼交友本身也是開展統戰工作的重要方式。在這種以廣泛群眾為基礎的大聯合組織中，通過各成員的互相交流，為新社會階層統戰工作的開展減少隔閡、減少阻力提供了可能，通過廣泛聯系、協商洽談，再加上各種訴求和利益的表達有了可循之處，新社會階層人士的階層認可度也會得以提高，反過來會進一步促進統一戰線的穩固，促進統戰工作的順利開展。

在當前統戰局面日趨復雜和多變的形勢下，依托已有的、可靠的統戰性社會團體進行資源整合，發揮他們的價值和作用，為統戰工作的拓展和延伸補充優勢力量，確保新社會階層統戰工作的順利和效果，已經成為一種趨勢。而高校校友組織憑借其特殊的政治、組織、智力和群眾優勢，可以幫助解決和緩解新社會階層統戰工作的問題和困難;形成依托高校校友組織的新社會階層統戰工作特色，使他們能夠找得到、靠得近、談得來，關鍵問題能夠聽指揮、愿配合、肯出力，將新社會階層人士最大限度地團結在黨的周圍，堅定他們繼續服務經濟發展的信心和決心，確保能夠繼續為中國特色社會主義道路的未來貢獻力量。

本文系中國高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規劃課題、2017年高校校友工作專項課題“新形勢下高校校友組織在統一戰線工作中的價值及工作路徑研究”（項目編號：2017XYZD02）研究成果

參考文獻：

[1]關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見[Z].2006.

[2]吳筠.做好新的社會階層統戰工作 發揮執政興國的重要法寶作用[J].黑龍江省社會主義學院學報，2005（1）：14-18.

[3]二零一六年七月，中央統戰部八局與您見面！[EB/OL].（2017-06-25）[2019-09-26].http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/zcjd/201703/dfdc830371c44e74be974a98d4667cba.shtml.

[4]李春玲.新社會階層的規模和構成特征—基于體制內外新中產的比較[J].中央社會主義學院學報，2017（4）：63-69.

[5]年薪高、消費驚人！7200萬人成中國“新社會階層”，有你嗎？[EB/OL].（2017-01-07）[2019-09-26].http：//m.21so.com//2017/qqb21news_17/46974.html.

[6]朱小寶.新的社會階層人士統戰工作探析[J].湖北省社會主義學院學報，2018（3）：58-62.

（作者單位：對外經濟貿易大學校友總會）

[責任編輯：卜 珺]