加強農村財經紀律 提高會計信息質量

■陳小紅（嘉興市財政教育管理服務中心）

每年的中央一號文件都是與農業(yè)有關的，著重強調農業(yè)有關問題，足以看出中央對農業(yè)問題的重視。但是農村財經紀律問題一直沒有被提到一個重要的地位，農村基層干部違反財經紀律的情況時有發(fā)生。雖然農村發(fā)生的經濟活動相對比較簡單，但是我國有63萬多個行政村，且農村財務問題是群眾關注的焦點問題，農村財務管理涉及農民的切身利益。因此，農村財經紀律規(guī)范化的重要性不容小覷。

一、加強農村財經紀律的意義

加強農村財經紀律有其重要意義：首先，加強農村財經紀律是規(guī)范財務工作的基礎。財經紀律一旦被忽視，財務違規(guī)行為泛濫，村民的權益無法保障，影響社會穩(wěn)定，將帶來很多隱患，甚至成為引發(fā)農村信訪的原因之一。其次，加強農村財經紀律是財務工作有效運行的重要前提。財政支農資金才能最大限度的發(fā)揮作用，各類農村補貼才能真正落實到位，才能充分保障農民的權益。最后，加強農村財經紀律是提高會計信息質量的保證。要提高會計資料的真實性和可靠性，必然要靠嚴明紀律的約束，建設好農村財經紀律勢在必行。

二、當前農村財經紀律存在的主要問題

（一）職業(yè)道德失范，法紀意識淡薄

近年來隨著市場經濟的發(fā)展,職業(yè)道德失范事件頻出，人們法紀意識淡薄的問題被暴露出來，而由于農村群眾文化程度低的特點，這種情況在農村從業(yè)人員中尤為突出。人們的功利主義、拜金主義不斷被誘發(fā)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的道德觀念受到強烈沖擊，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的羞恥感心理也在浮躁的社會中逐漸淡化。財會人員，作為與“錢”打交道的人來說，面對物欲橫流的社會，缺乏應有的清醒和理智，一旦道德底線被突破，失去了原有的自制力，失去了是非感，那么財經紀律將失去支撐，只能成為一紙形式，從而使自己在違法違紀的道路上越走越遠。例如，2010 年11 月15 日，某鎮(zhèn)大通村村干部攜帶公款50 萬余元。其中，白條收據(jù)14 萬元，賬內16 萬元，還有他帶走的兩本發(fā)票上有20.35 萬元。去向不明。據(jù)查，其于2005 年5 月進村工作，任大通村村民委副主任、村經濟合作社委員(兼出納)。

（二）會計檔案管理不規(guī)范

《會計法》對會計檔案管理提出了原則要求：“各單位對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。”長期以來，農村基層組織往往只注重了日常的財務收支工作，而忽視了會計檔案的及時歸檔保管，從而使很多會計資料的完整性遭到破壞，給會計資料的查找和保管帶來諸多困難，也給不法分子可乘之機，私自銷毀會計檔案，嚴重擾亂了經濟秩序。

（三）會計人員的任免不規(guī)范

在會計工作中，由于親情關系而通同作弊和違法違紀的案件時有發(fā)生，因此，在會計人員中必須實行回避制度。回避制度是指為了保證執(zhí)法或執(zhí)業(yè)的公正性，對可能影響其公正性的執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的人員實行職務回避和業(yè)務回避的一種制度。《會計基礎工作規(guī)范》第十六條規(guī)定：“國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應當實行回避制度”；單位負責人的直系親屬不得擔任本單位的會計機構負責人、會計主管人員；會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構擔任出納。在注重會計人員的知識水平之外還要考察會計人員的道德水平。而農村基層干部存在很大一部分是農民出身，文化水平不高，民主法律意識淡薄，對民主自治產生錯誤的認識，認為自己對財務人員的聘用享有充分的自主權，對會計人員的聘用存在很大的隨意性。例如，2005 年12 月，某行政村新領導班子上任后，作出了新的人事調整，該村的王主任以加強村里的財務管理為由，將自己的外甥女兒，調入該行政村財務擔任出納，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并兼管會計檔案工作。

（四）財務制度執(zhí)行不嚴，缺少良好的監(jiān)督體系

良好的財務制度和完善的監(jiān)督體系有利于保證村集體經濟組織資產的安全、完整，保證生產經營活動正常開展，以及財政等國家補助資金按規(guī)定使用。近年來，國家已經頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，但村級財務制度執(zhí)行力不夠，村干部和財務人員對制度的重視程度不夠，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有規(guī)不依。此外，農村財會人員往往有多重身份，既是財務，同時也是村干部，內部控制的結構的缺乏導致了不盡完善的監(jiān)督體制。

三、加強農村財經紀律，提高會計信息質量的主要措施

（一）強化法制意識，加強案例引導

往往理論上的教育不夠深入，鮮明的例子更能起到警示作用。所謂防微杜漸，就是要時刻警惕各類鉆空子的思想，財務工作者只有從思想上高度重視，才能在行動上有所約束。思想是行動的指揮，很多違反財經紀律的案例都是在財會人員思想松懈的情況下發(fā)生的，因此，紀律教育要經常化。通過各類反面教材對農村財會人員進行教育，更能讓財務工作人員明白一旦違反財經紀律后果的嚴重性，以使得他們提高警惕，警鐘長鳴。

要以查處違反財經紀律、侵犯農民利益的違紀違法案件為重點，把查處的典型案例在一定范圍內進行通報，真正達到“處理一案，教育一片”的目的。通過教育，目的在于使村主要負責人對農村財經紀律有一個充分的認識，同時提高其對財務規(guī)章制度的重視，加強學習。

（二）加強會計監(jiān)督，堵塞管理漏洞

財務控制就是要達到經濟活動的控制，需要明確管理職責，堵塞管理漏洞，確保農村公有財產的安全，最大程度的保證村民的權益。在設計或者指定財務控制機制時，要考慮業(yè)務經辦人員的相互牽制、兼顧各個崗位的風險規(guī)避，所謂“一人為私”，一個人的時候總是會缺少約束，無所顧忌，特別是財會工作，涉及金錢，更會帶來誘惑，要保證公有財產的安全完整，就需要對財務業(yè)務流程，人員分工上再三斟酌，使得各方面能合理牽制，既能夠保證財務工作的順利開展，又兼顧約束性，結合實際來制定，要在制度上堵塞風險可能存在的空隙。對于關鍵崗位的工作人員還要實行定期輪崗并加強培訓，從源頭上控制風險。

（三）健全內控制度建設，加大懲治力度

加強資產管理、投資管理、收入管理及支出控制等等，從制度上杜絕私設“小金庫”及白條抵庫等違反財經紀律的事項發(fā)生。加強監(jiān)管，從源頭上預防違反財經紀律行為的發(fā)生。同時在條件允許的范圍下，成立民主理財小組，定期不定期對村級財務進行審核把關，加強各項資金的監(jiān)管力度。加強和完善村務、黨務公開工作，規(guī)范公開內容，把人民群眾切實關心的熱點、難點問題進行及時有效的公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權，強化監(jiān)督機制。

（四）提高從業(yè)人員素質，重視職業(yè)道德宣教

農村會計人員的相關意識越是淡薄，就越要重視職業(yè)道德教育對他們的引導作用。要使得農村會計人員了解到，在從事會計職業(yè)時，要嚴格約束自己的行為，不僅自己不以權謀私，不違法亂紀，并且要抵制不正之風，敢于同違法違紀現(xiàn)象作斗爭。同時，組織相關的職業(yè)道德教育進農村，以輔助的方式加強農村的財經紀律。荊門市掇刀區(qū)組織骨干力量，才去學習財經法規(guī)、通報違紀違規(guī)案例、自列問題清單、剖析問題原因、提出“十不能十不準”工作要求等方式來重點突出財經法規(guī)、道德教育等方面的宣傳教育就是很值得借鑒學習的一種做法。

總之，我們要高度重視農村財經紀律問題，切實做好源頭治理工作，嚴把資金使用、資產管理的關口源頭和全過程，更好地消除滋生腐敗的“土壤”，扭轉村干部工作作風粗暴、侵占挪用集體資金資產、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，有力地促進農村基層民主政治建設和黨風廉政建設不斷深入，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設提供有力的保證。