保護(hù)天然林：制度成不可觸碰的高壓線

文／本刊記者 胡利娟

“天保工程”不僅是一個(gè)熱詞，也是大家一直關(guān)注的問(wèn)題。1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)發(fā)展開(kāi)始從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。

天保工程的基本任務(wù)是保護(hù)天然林，加快退化天然林修復(fù)，促進(jìn)林區(qū)民生改善。自1998年試點(diǎn)起步，2000年到2010年完成了第一期建設(shè)任務(wù)。

目前，天然林保護(hù)工作開(kāi)展情況如何？取得的哪些成效？以及下一步的重點(diǎn)工作是什么？對(duì)此，4月19日，在國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi)的第二季度新聞通氣會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局天然林保護(hù)工程管理辦公室巡視員文海忠做了簡(jiǎn)要介紹。

重大成果，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏

我國(guó)的天然林主要分布在山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，通過(guò)設(shè)置生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，吸納農(nóng)村人口和林區(qū)職工從事森林管護(hù)和工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。

文海忠說(shuō)，目前，各地依托天保工程和天然林保護(hù)選聘生態(tài)護(hù)林員37萬(wàn)余人，帶動(dòng)130多萬(wàn)貧困人口增收脫貧，收到了生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏的良好效果。

不僅如此，以天保工程實(shí)施為載體，天然林保護(hù)取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為改革開(kāi)放的重大成果之一。

據(jù)了解，天保工程一期累計(jì)少砍木材2.2億立方米，森林面積凈增1.5億畝，森林蓄積凈增.25億立方米，天保工程二期分步驟停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少木材生產(chǎn)約3400萬(wàn)立方米。全國(guó)現(xiàn)有的19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，天然林蓄積從20年前的90.73億立方米增加到136.71億立方米，為我國(guó)森林資源實(shí)現(xiàn)面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”作出了重要貢獻(xiàn)。

另外，天保工程的實(shí)施為維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全和生物多樣性發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。據(jù)天保工程效益監(jiān)測(cè)報(bào)告，2012年至2016年?yáng)|北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)效益總價(jià)值增加了6366.5億元；青海三江源區(qū)近10年來(lái)水資源總量增加80億立方米，相當(dāng)于增加了560個(gè)西湖的蓄水量；河南省花園口水文站監(jiān)測(cè)，黃河含沙量2016年比000年減少了90%。

文海忠表示，隨著天保工程區(qū)退化的森林植被逐步得到恢復(fù)和重建，許多地方消失多年的狼、狐貍、金錢(qián)豹等重新出現(xiàn)，不僅為野生動(dòng)植物的生存提供了良好的環(huán)境，也為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系奠定了牢固的基礎(chǔ)。

全面保護(hù)，嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治

天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，中央財(cái)政對(duì)天保工程的總投入已經(jīng)超過(guò)4000億元，天保工程累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝、后備森林資源培育1220萬(wàn)畝、中幼林撫育2.19億畝。

“天保工程正在進(jìn)行的第二期實(shí)施期限是從2011年到2020年?！蔽暮Ｖ曳Q(chēng)，其現(xiàn)已進(jìn)入收尾關(guān)鍵時(shí)期，全面保護(hù)天然林各項(xiàng)政策落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)任務(wù)繁重。由于長(zhǎng)期過(guò)度采伐，我國(guó)天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重。天然林保護(hù)相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，國(guó)有林區(qū)職工收入很大程度上依賴(lài)天保工程政策補(bǔ)助，林區(qū)基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難較大。還有部分集體和個(gè)人所有的天然商品林未納入停伐政策補(bǔ)助范圍。

文海忠介紹說(shuō)，當(dāng)前，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制度創(chuàng)新，及時(shí)研究解決遇到的重大問(wèn)題，集中力量突出抓好一些整體性、宏觀性的重點(diǎn)工作。

一是開(kāi)展天保工程二期評(píng)估工作，要按照全面評(píng)估、問(wèn)題導(dǎo)向、第三方評(píng)估的原則，全面、客觀、真實(shí)反映天保工程二期實(shí)施和天然林保護(hù)政策落實(shí)情況，科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出政策建議。

二是啟動(dòng)編制全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃工作，要根據(jù)新形勢(shì)新情況新要求，研究提出新時(shí)期全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施，為各地編制省級(jí)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和縣級(jí)實(shí)施方案提供依據(jù)。

三是大力推動(dòng)天然林保護(hù)改革任務(wù)落實(shí)工作，要把《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)細(xì)化落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施，確保中央確定的天然林保護(hù)修復(fù)分階段奮斗目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

四是積極推動(dòng)天然林保護(hù)立法工作，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治全面保護(hù)天然林，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，在正在修訂的《森林法》完善有關(guān)天然林保護(hù)的內(nèi)容，加快《天然林保護(hù)條例》的起草制定工作。另外，對(duì)天然林保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，要抓緊填補(bǔ)空白，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)可操作性。