綠色金融視角下的地方債務風險管理

■王非易（銅陵學院）

一、綠色金融的相關概念

很多人認為綠色信貸就等同于綠色金融，但是，對綠色金融的這種認識是狹義以及片面的，綠色金融涉及到的方面十分廣泛，并且需要綠色金融工具和相關的政策互相協作，讓綠色金融的利益最大化，針對一些需要進行融資的企業要進行嚴格的審核，最后確定該企業是否屬于綠色企業，才能夠為企業解決融資難的結構性問題，當然，解決這個問題需要從金融供給方的角度進行。為了降低地方債務風險發生的概率，綠色金融體系有效地推進了地方政府融資平臺投融資機制改革，這樣做的目的是降低綠色金融視角下的地方債務風險，并對其進行有效的管理。

二、地方政府債務的結構

第一，一般情況下，地方政府的債務是由政府投融資平臺公司構成的。相關數據顯示，截至二〇一六年六月底，我國由政府投融資平臺公司構成的地方政府債務數額達到了6970.42 億元人民幣，這個數額大約占了總債務的百分之三十九，從這個數據我們不難看出，這個數額是十分巨大的，并且也占有著相當大的比重。在這種情況下，投融資平臺公司對投融資的管理并沒有很高的關注度，這樣就導致了政府在舉債的過程當中受到了投融資舉債了影響，這樣造成的后果就是使政府的投資風險升高了很多，這樣的情況對政府產生了很大的負面影響，面對這種情況，政府迫切地需要相關部門以及相關工作人員加強對綠色金融視角下的地方債務風險的管理力度，讓綠色金融視角下的地方債務風險可以在有序中發展。

第二，銀行貸款作為綠色金融視角下的地方債務的主要來源，在總債務當中所占的比重也是不容小覷的，并迅速成為了綠色金融視角下的地方債務的最主要來源，其數額占了總債務的比重大約為百分之五十六。如果企業有進行融資的意向，那么最先想到的就是向銀行借款，因為對于企業而言，這種方式是速度最快、最保險的手段。銀行在近年來成為了政府快速融資的主要途徑，筆者認為有以下幾點原因：（1）經濟決定上層建筑，由于地方政府每年的財政收入并不能夠完全滿足地方的發展，所以政府就要通過舉債的手段來讓收入滿足自身發展的需要，但是我國對地方政府的舉債行為有著十分嚴格的規定，導致舉債的額度依舊還是不能夠完全滿足發展需求，政府在這個時候就不得不尋找新出路，于是銀行成為了新的突破口；（2）對于商業銀行來說，利益永遠是擺在第一位的，并且商業銀行的本質就是企業，最終的目的就是盡可能地實現利益最大化，并且實現利益最大化的途徑不能有過高的風險，于是向政府發放貸款是商業銀行非常喜聞樂見的途徑，當然，這種途徑需要在合理的數額內進行。在這兩點原因的共同作用和影響之下，銀行貸款就順理成章地成為了政府舉債的重要來源。在當今時代背景之下，政府在進行地方發展的統籌規劃過程當中所需的資金絕不是小數目，并且融資的具體方式也十分多種多樣，所以銀行是很難對綠色金融視角下的地方債務風險進行準確衡量的，這就需要對綠色金融視角下的地方債務風險進行有效管理。

第三，在綠色金融視角下的地方債務當中，地級市以上的政府單位的債務余額是相對較高的。我國政府總共分為四級，分別是：省、市、縣、鄉（鎮），在這些不同級別的政府債務總額當中，地級市以上的政府債務占了債額總額的百分之四十一，筆者認為造成這種現象的原因主要有以下幾種：（1）我國的城市化發展進程近年來十分迅猛，地級市以上的政府對于城市化的發展是十分重視的，棚戶區改造，城鄉改造都需要大量的資金作為支撐；（2）在我國的分稅制改革開始實施之后，財權和事權的發展變得不是很均衡，大部分由稅收帶來的收入都進入了中央政府，對于地方政府而言，收入變得不足以支撐自身的發展，并且這種不利于地方政府發展的態勢還在不斷地惡化。在這種情況之下，地方政府就不得不不斷地進行大量的舉債，這樣做雖然能夠滿足自身基本的發展需要，但是也大大提高的綠色金融視角下的地方債務風險。

三、綠色金融視角下有效管理地方債務風險的對策

第一，建立完善的預算管理制度是管理地方債務風險的重要途徑。針對預算管理制度的建設問題而言，中央政府必須發揮出自身的管理職能，對會計信息的掌握一定要不斷提高，將會計制度當中的收付制變革為權責發生制，這樣可以有效地將預算管理工作責任到人，這樣不僅有利于提高相關工作人員的責任心，更是能夠有效地加強預算管理制度，將大規模的紕漏扼殺在搖籃當中。并且還要對相關工作人員進行關于建立健全預算管理制度的宣傳教育，讓相關工作人員從心底認為會計制度改革是一項迫在眉睫的改革任務，并且自身有足夠的信心去完成這項改革，這樣才能夠在潛移默化中使會計制度改革的進程不斷推進，使會計制度改革的影響力不斷擴大，最終實現會計制度改革的完成以及得到社會各界人士的廣泛認可。

第二，當前我國如果想要對地方債務風險進行管理，那么首先要做的就是對債務進行全方位的檢察。“國務院可以指定中央銀行、中央銀行保險業監督管理委員會和審計署進行聯合清查債務的真實情況后，對存量債務進行合理的治理，防止在債務清查過程中由于人為的因素導致結果失真。”上文也提到過，在我國當前背景下，商業銀行是最主要的政府融資貸款的資金來源，所以商業銀行在貸款前應該對風險進行一個評估，在對貸款政府有一個具體的了解之后再決定是否同意貸款，這樣可以大大降低地方債務風險，也比較方便相關工作人員對地方債務風險進行管理。

第三，我國要加強對人才的培養，為綠色金融視角下有效管理地方債務風險提供強大的助推力。對于綠色金融視角下有效管理地方債務風險這項工作來說，需要的人力資源實際上對質量的要求非常高，綠色金融視角下有效管理地方債務風險方面最主要的就是方式上的自主創新，這需要很強的專業性和技術性，所以國家在對綠色金融視角下有效管理地方債務風險的同時也要注意對相關專業人才的培養，從而為綠色金融視角下有效管理地方債務風險提供基礎保障。具體來說，那就是國家需要定期對負責管理地方債務風險的相關工作人員定期進行培訓，在培訓的過程中一定要重視培訓的專業內容要緊跟時代的步伐，這樣才能夠有效地促進相關工作人員的創新意識，這樣一來相關工作人員才能夠在日后的工作過程當中運用創新的手段進行地方債務風險的有效管理工作。除此之外，相關工作人員互相之間也應該加強交流與溝通，互相分享工作經驗，這樣可以有效地提高相關工作人員的工作效率，同時也能夠在吸取了自己以及他人的失敗教訓之后將地方債務風險管理工作做到最好，減少工作當中的失誤，讓地方債務風險管理工作能夠更加平穩地進行。需要注意的是，相關工作人員在工作過程中一定要站在綠色金融的視角上，這樣才能夠符合十九大提出的對于綠色金融的要求，不斷地對綠色金融概念進行貫徹落實。

四、結語

綜上所述，在綠色金融視角下，對地方債務風險進行有效的管理需要相關工作人員制定出一套合理的管理方案并加以實施，這樣才能夠實現綠色金融的利益最大化，讓我國十九大提出的綠色金融理念在世界上占有一席之地，并在時代的不斷變革之中充分得到發展，使之的發展越來越繁榮。