搞活農村流通 助力鄉村振興

李成峰（楚雄州商務局，云南楚雄 675000）

實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。商務部門必須增強政治意識、大局意識，強化責任擔當，努力提升履職水平，充分發揮職能作用，搞活農村流通，高質量服務鄉村振興戰略。

一、農村流通市場面臨的問題

近年來，特別是黨的十八以來，國家高度重視農村流通工作，通過加強農村流通基礎建設，實施“萬村千鄉市場工程”“雙百市場工程”“家電下鄉”等措施，進一步激活農村流通市場，農村消費水平不斷提升，消費結構逐步升級。但與城市相比，農村流通與消費仍存在許多短板。

（一）流通成本高

在廣大農村特別是山區，由于基礎設施不完善，交通運輸條件差，使得商品運輸成本較高，“最后一公里”問題在許多地方還沒有得到根本解決。由于農民居住分散，購買力水平低，具體到某一區域，市場容量有限，商家很難批量采購和供應，從而使交易費用、采購價格隨之上升；同時，由于商品周轉率低，庫存積壓也增加了相關成本。另外，農村日用品消費流通很多以小百貨、夫妻店等方式為主，連鎖經營、超市、鄉鎮新型商業中心等新型業態發展滯后，經營規模有限。農民的農產品由于規模小、組織化程度低等因素制約，也難于及時銷售出去，只能依靠“提籃小賣”，存在農產品進城難的問題。這些因素使得商品在農村流通成本高、利潤率低，難以吸引商業資本流入參與農村流通。

（二）消費環境差

隨著市場取向改革的深入，我國原有的農村商品流通格局被打破，逐步形成了多種經濟成分和多元市場主體競相發展的新格局。個體工商戶、農產品經紀人、農村合作組織、流通企業等各類市場主體迅速涌現，在搞活農村流通中發揮了積極作用。但由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢驗檢測制度和必要的設備、手段，農村市場監管相對薄弱，假冒偽劣商品對農村的危害遠遠高于城市，農資坑農害農現象時有發生，一些有毒有害、過期變質、不合格的產品容易從城市涌向農村。農村市場成了很多“廢”品的傾銷點，農村消費變成了“農村銷廢”。大量不合格的產品進入到農村市場，農民兄弟辛辛苦苦掙來的錢，稍不注意就有可能打水漂，這在很大程度上抑制了農村的消費欲望。

（三）設施不配套

能否將潛在的消費意愿轉化為現實的購買力，關鍵還要看與農民消費水平有關的配套設施是否健全。目前，農村消費能力低下的一個重要原因就是與消費水平有關的配套設施嚴重不足。如農村交通不便、商業網點少，農民消費就要付出不小的購買成本，一些地方買難賣難的情況仍然突出；電力供應不足，電費高于城市，農民即便購買了家電設備也舍不得用；還有一部分農村沒有通上自來水，諸如洗衣機、太陽能之類的設備使用率自然很低。這樣的消費條件抑制了農民的消費意愿，也制約著農村消費水平的不斷提升。

（四）有效供給不足

主要原因是一些企業對農村市場缺乏了解，對城鄉居民的消費差異研究不夠，為“三農”服務的意識淡薄，存在“重城市，輕農村”的傾向。目前，我國相當一部分農村居民消費水平還處于較低層次，對商品的需求更關注物美價廉、方便實用、經久耐用。同時，一些富裕地區農民的消費需求隨著收入的大幅度提高正發生根本性變化，品質消費、健康消費、信息消費、文化消費等新的消費需求不斷增加。而一些企業，未能充分考慮到農民的消費心理和農村的特點，致使其產品難以滿足農村的消費需求。

二、發展對策

（一）完善農村市場網絡體系建設

近幾年，楚雄州農村市場建設有了很大的進展，但從總體上看，市場建設投入不足，市場規模小，設施不配套，組織化程度低。據不完全統計，到2017年全州有163個農村集貿市場，大多數仍處于以路為市，功能不配套，各類專業市場建設滯后，農村流通設施亟待改善。由于市場基礎設施不完善，降低了流通效率，增加了物流成本。因此，必須把農村市場體系建設放在重要位置，完善農村市場體系，按照“合理布局、完善功能”和“政府引導、市場運作”的原則，加快規劃建設一批優勢農產品批發交易市場，探索實施農產品市場準入。支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展，尤其注重搞好民族貧困地區的村級農貿市場建設，積極推進“鄉村新型商業中心”建設，落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，切實緩解農村買難賣難問題。鼓勵流通企業加快創立自主品牌，支持企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于農民，促進農村消費。拓展農村消費市場，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業品下鄉，方便農民消費。

（二）加快多元化市場服務體系建設

鼓勵供銷社、商貿企業、醫藥、通信、文化、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業，積極開拓農村市場。積極發展現代流通方式，大力推行農村連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，為農民提供更多消費便利。建立以配送企業為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的集日用消費品、藥品、農資銷售、農副產品收購為一體的城鄉連接、互動暢通的農村流通網絡，發揮特色產業優勢，促進農商協作互聯，推動農特產品上行，加快形成農產品進城、農資和消費品下鄉雙向流通格局。讓質優價廉的工業產品下鄉、農副產品進城。鼓勵和發展農民自辦購銷組織，支持農民合作組織開展農產品加工、銷售服務，提高農民進入市場的組織化程度。大力培養農民經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，建立農民經紀人培訓制度，提高農民經紀人素質。強化農戶的市場營銷意識，逐步改變農村“重生產，輕流通”的觀念和做法，讓農產品賣得出、賣得快、賣得好，真正實現增產增收。

（三）加快農產品品牌體系建設

大力開展品牌創建活動。鼓勵支持農產品生產、加工、營銷組織和企業做好商標注冊、質量認證、標準化生產等基礎工作，推動品牌整合，形成一批優勢特色農業名牌。大力開展農業名牌產品的宣傳推介，積極組織龍頭企業、行業協會參加農博會、農展會、林博會、南博會等各種展銷會，在省內外建立綠色食品、無公害農產品和優質農產品銷售專柜、專營店和專銷區，提高品牌影響力和市場占有率。切實加強對農產品的監管，規范產品標識的使用，提高農產品品牌效應。要扶持龍頭企業，以“公司+協會+農戶”等模式建立優勢農產品出口基地，實現基地無害化、品種優良化、生產規范化、產品認證化、市場國際化，促進優勢農產品的生產、加工、出口一體化。

（四）加快推進電子商務進農村

電子商務在城市發展非常迅猛，已逐步成為城市生活的主要經濟模式。農村是個很廣闊的市場，電子商務模式將會成為農村市場產業發展的最好手段，也是必然手段。電子商務模式進入農村，從一定意義上消除了農村、城市的差別。2013年以來，楚雄州積極發展電子商務，取得了明顯成效，南華縣、元謀縣先后被列入全國電子商務進農村綜合示范縣，獲得國家專項資金支持。以此為契機，全州電子商務在農村的普及應用發展很快，到2017年底，全州已基本建成10縣（市）縣級電子商務服務中心，同時建成103個鄉（鎮）電子商務服務站、614個村（社區）電子商務服務點，基本實現縣、鄉、村電子商務服務網絡體系全覆蓋。全州網上銷售各類商品7.53億元，同比增長110%，其中農特產品占80%以上，農村電商成為鄉村振興的新引擎。下一步要繼續爭取將牟定縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣、雙柏縣6個貧困縣列入全國電子商務進農村綜合示范縣，加快農村電子商務服務體系建設。要抓住“五網”建設機遇，培育壯大物流企業，扶持州、縣快遞分揀中心（園區）和鄉村配送站點建設，建立完善城鄉配送體系，努力消除網上購銷的發展障礙，降低流通成本，著力破解農村電商發展中的“前面一公里”和“最后一公里”難題。積極培育“電商小鎮”“電商園區”“淘寶村（鎮）”，提升農村電商創業孵化能力，支持農民工、大學生返鄉創業，壯大電子商務經營主體。引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸，促進農民增收，豐富城市供應。目前，農民都在獨立從事家庭經營，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間有著一道深深的鴻溝，靠農民自身難于跨越。因此，要著力推進農產品生產和銷售的市場信息系統建設，開發和整合農業信息資源，建立直接面對農民的信息暢通、資源共享、預測及時的農業現代化信息網絡體系，提供便捷式的市場信息服務，為小生產走進大市場架起一座橋梁，讓農民能夠及時了解各地區的農產品生產和銷售狀況，更好地引導農業生產，增加農民收入。同時，還要鼓勵和支持社會力量開展面向廣大農民的信息服務，將信息網向龍頭企業、村組、專業大戶延伸，引導農民充分利用現代科技手段，開展農產品“網上交易”，發展“訂單農業”，推動農業信息服務的社會化，提高交易效率，降低交易成本。

（五）加強農村市場監管

消費是拉動經濟增長的重要途徑，而農村是一個很大的消費市場，消費潛力巨大。但是，消費不安全是目前農村市場存在的突出問題，這在很大程度上抑制了農民的消費欲望。工商、商務、質監等部門要充分履行職能，高度重視農村市場的監管，密切配合，深入持久地整頓和規范農村市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣商品和各種商業欺詐行為，改善農村消費環境，保障農民的消費安全，促進農村消費。

（六）不斷提高農村消費能力

全面落實對農民的各項補貼政策，增加農民的直接收入；發展優質高效生態安全農業，深化農業產業化經營，挖掘農業內部增收潛力；積極發展縣域經濟和推進農村一二三產業融合發展，多渠道增加農民收入。積極推進農產品就地加工包裝、冷鏈倉儲等，延伸產業鏈，既可促進農村勞動力就地轉移，增加農民的非農收入，又可減少損耗。完善保障制度，不斷擴大農村社會保障覆蓋面，改善消費預期。逐步提高農村低保標準，完善新型農村合作醫療制度，提高參合率，切實緩解農村看病難、看病貴的問題，讓農民的收入能更多地用來生產生活消費。

（七）著力改善農村消費條件

不斷改善農村、尤其是邊遠山區的交通條件，降低物流運輸成本；加強農村飲水工程建設，改善農村用水條件，加快農村電網改造，保障農村用電，降低農村用電成本，實現城鄉同網同價，促進家電消費；推進廣播電視“村村通”工程，促進農村文化娛樂消費。改善農村通信網絡，更好地促進農業信息化建設，提高農村移動通信網絡運行質量，促進農村信息消費。要通過加快農村交通、電網、自來水等基礎設施的建設，在改善“三農”發展環境的同時，自然地形成與農村生產力發展水平相適應的消費模式，不斷提升廣大農村的消費水平，讓農村人口享受和城市一樣的消費便利，滿足農村人口日益增長的美好生活需要。