黨務(wù)干部?jī)?chǔ)備熱

文=王 宇

在中交集團(tuán)A公司，一場(chǎng)黨務(wù)干部?jī)?chǔ)備工作正搞得如火如荼，他們給這項(xiàng)工作定義為“基層黨務(wù)工作者內(nèi)部評(píng)價(jià)體系”。該公司到底是怎么做的？又為什么提出要構(gòu)建這樣一個(gè)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系？這個(gè)體系又怎么運(yùn)用？

在中交集團(tuán)A公司，一場(chǎng)黨務(wù)干部?jī)?chǔ)備工作正搞得如火如荼，他們給這項(xiàng)工作定義為“基層黨務(wù)工作者內(nèi)部評(píng)價(jià)體系”。

不得不說(shuō)，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，高素質(zhì)的合格黨務(wù)干部缺口越來(lái)越大。中交A公司從黨委組織部門(mén)到基層支部黨務(wù)干部短缺很?chē)?yán)重。然而，又不能大批量地競(jìng)聘，在這種雙重矛盾下，該公司黨委就提出了以內(nèi)部評(píng)價(jià)的方式儲(chǔ)備黨務(wù)干部。顯然，這是區(qū)別于競(jìng)聘上崗的一種方式，換句話說(shuō)，競(jìng)聘是有崗位情況下進(jìn)行的，評(píng)價(jià)體系是為儲(chǔ)備干部而進(jìn)行的。并且，該公司提出全部自上而下的黨務(wù)干部都必須進(jìn)入這個(gè)儲(chǔ)備系統(tǒng)才能上崗，哪怕是已經(jīng)在黨建崗位上的干部也需要重新納入此基層黨務(wù)工作者內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行考核。

2010年6月《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出國(guó)有企業(yè)要探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式以來(lái)，干部公開(kāi)競(jìng)聘逐漸受到國(guó)有企業(yè)的青睞。很多國(guó)有企業(yè)看到其他企業(yè)干部公開(kāi)競(jìng)聘搞得熱火朝天，為了追趕潮流，也爭(zhēng)相效仿，照貓畫(huà)虎，但由于運(yùn)作流程與方法等存在這樣或那樣的問(wèn)題，使競(jìng)聘效果大打折扣，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，甚至反而產(chǎn)生了諸多的負(fù)面作用。

而中交集團(tuán)A公司的這套基層黨務(wù)工作者內(nèi)部評(píng)價(jià)體系初衷也是為了解決這個(gè)問(wèn)題，從而彌補(bǔ)競(jìng)聘環(huán)節(jié)存在的很多不確定性，因?yàn)樵谶@個(gè)評(píng)價(jià)體系里可以對(duì)干部進(jìn)行長(zhǎng)期滾動(dòng)考察，隨時(shí)淘汰。

那么，中交集團(tuán)A公司到底是怎么做的？又為什么提出要構(gòu)建這樣一個(gè)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系？這個(gè)體系又怎么運(yùn)用？

為什么要用內(nèi)部評(píng)價(jià)而非競(jìng)聘？

不可否認(rèn)，作為人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，干部公開(kāi)競(jìng)聘一度是受到國(guó)有企業(yè)追捧的，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為這種競(jìng)聘制度可以打破國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)因循守舊的傳統(tǒng)觀念，摒棄論資排輩的落后體制機(jī)制，能夠較為有效地防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，甚至堵截腐敗行為，進(jìn)一步擴(kuò)寬用人視野，起到優(yōu)化企業(yè)人力資源配置的目的。同時(shí)也可以為有能力的人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)員工的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化員工的使命感和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性，為組織注入新的活力。

然而，不得不說(shuō)，沒(méi)有哪一種制度是十全十美的，干部競(jìng)聘同時(shí)也是一項(xiàng)十分敏感的工作，影響面很大，如果操作不當(dāng)，將會(huì)直接影響到公開(kāi)競(jìng)聘的效果和意義，給國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人才管理帶來(lái)危機(jī)，更容易導(dǎo)致員工之間的合作性和團(tuán)隊(duì)意識(shí)下降，甚至?xí)霈F(xiàn)干部不愿意帶下屬、不愿意幫助下屬的情況發(fā)生，破壞了國(guó)有企業(yè)和諧穩(wěn)定、協(xié)同發(fā)展的團(tuán)隊(duì)氛圍。

同時(shí)，在干部公開(kāi)競(jìng)聘實(shí)際操作過(guò)程中，還可能會(huì)面臨這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，如何吸引更多的員工積極報(bào)名參加，使競(jìng)聘活動(dòng)得到員工的理解與支持；如何避免有些崗位無(wú)人報(bào)名或報(bào)名人數(shù)過(guò)少。第二，如何準(zhǔn)確把握對(duì)候選人評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，保證競(jìng)聘的科學(xué)性，選出最適合本崗位的人才；如何避免選拔出來(lái)的人才出現(xiàn)“能講的不能做，能做的不會(huì)講”的現(xiàn)象。第三，如何設(shè)計(jì)組織實(shí)施流程，保證競(jìng)聘的公正性和公平性。第四，如何使競(jìng)聘結(jié)果取信于眾，使選出來(lái)的干部得到廣大干部員工的認(rèn)可。不僅是這些問(wèn)題，還有諸多的問(wèn)題都可能在競(jìng)聘中或者競(jìng)聘完成后發(fā)生。

正是面對(duì)競(jìng)聘帶來(lái)的這些潛在問(wèn)題，中交集團(tuán)A公司決定采用內(nèi)部評(píng)價(jià)制度，并首先在干部隊(duì)伍最為短缺的基層黨務(wù)工作者中推行。

如何開(kāi)展內(nèi)部評(píng)價(jià)？

開(kāi)展此次內(nèi)部評(píng)價(jià)，中交集團(tuán)A公司提出的目標(biāo)是“進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，為公司儲(chǔ)備基層黨務(wù)工作人才。”那么，具體是如何開(kāi)展的呢？

首先，為了開(kāi)展基層黨務(wù)工作者內(nèi)部評(píng)價(jià)工作，中交集團(tuán)A公司成立了評(píng)價(jià)公司領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本次內(nèi)部評(píng)價(jià)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨委組織部，黨委辦、紀(jì)委辦相關(guān)人員參與。工作辦公室負(fù)責(zé)研究制定實(shí)施方案，發(fā)布評(píng)價(jià)通知以及對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安排。

另外，還設(shè)置了資格初審工作組、初復(fù)試工作組、復(fù)試評(píng)委組三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組審查。

資格初審工作組負(fù)責(zé)接受所有有關(guān)評(píng)價(jià)工作的相關(guān)咨詢，負(fù)責(zé)每天從組織部指定郵箱匯總報(bào)名表，并根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行資格審查，確認(rèn)人員分類(lèi)，形成報(bào)名及初審情況報(bào)告，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

初、復(fù)試工作組負(fù)責(zé)確定初試題庫(kù)范圍以及初試試卷的編制、復(fù)試題目的擬定，形成初試試卷及備用試卷，復(fù)試專(zhuān)業(yè)題庫(kù)和綜合題庫(kù)。副組長(zhǎng)及組員負(fù)責(zé)初試的閱卷和復(fù)試的成績(jī)統(tǒng)計(jì)，其中紀(jì)委辦負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督全過(guò)程。

復(fù)試評(píng)委組負(fù)責(zé)復(fù)試一切事宜，準(zhǔn)確掌握復(fù)試要求及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定時(shí)間及程序獨(dú)立、客觀、公正評(píng)分。

很快地，各種工作組和人員都到位后，第二個(gè)重要環(huán)節(jié)就是人員定位了，即為全公司范圍內(nèi)有意向從事基層黨務(wù)工作的中共黨員。

如果說(shuō)前面設(shè)置各種領(lǐng)導(dǎo)小組和進(jìn)行人員定位只是提綱挈領(lǐng)式的表述，那么，資格初審階段則是真正的落地。該公司將所有報(bào)名人員根據(jù)目前職級(jí)劃分為A—E五類(lèi)。具體如下：A為機(jī)關(guān)部門(mén)正職及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子正職；B為機(jī)關(guān)部門(mén)副職及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子副職；C為機(jī)關(guān)高級(jí)主管及項(xiàng)目部門(mén)正職；D為機(jī)關(guān)一、二級(jí)主管及項(xiàng)目部門(mén)副職；E為機(jī)關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)主辦及項(xiàng)目普通員工。其中ABC類(lèi)需參加復(fù)試，DE類(lèi)僅需要參加初試。

一切準(zhǔn)備就緒，就開(kāi)始評(píng)價(jià)程序了。一是接受咨詢、報(bào)名及進(jìn)行資格審查。報(bào)名人員將報(bào)名表發(fā)至組織部指定郵箱，工作人員將每天從郵箱中提取報(bào)名表，對(duì)報(bào)名表進(jìn)行匯總，審核相關(guān)信息，并進(jìn)行A—E類(lèi)分類(lèi)。二是初試階段，初試采用筆試的形式進(jìn)行，閉卷，參與評(píng)價(jià)者自行作答，按規(guī)定時(shí)間交卷。原則上初試成績(jī)低于60分者，不參與第二天的復(fù)試。另外，A、B兩類(lèi)人員中現(xiàn)已從事黨務(wù)工作的，若初試成績(jī)低于60分，則不參與本次復(fù)試，應(yīng)在今后的日常工作中加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，自評(píng)價(jià)工作次月起，每月學(xué)習(xí)時(shí)間不低于20學(xué)時(shí)，并務(wù)必長(zhǎng)期堅(jiān)持，公司黨委將不定期抽查，也會(huì)結(jié)合此類(lèi)人員實(shí)際工作情況予以評(píng)價(jià)，并另行討論。三是復(fù)試階段，根據(jù)筆試成績(jī)，按從高到低的順序進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試采用現(xiàn)場(chǎng)自我介紹及答題的形式，每個(gè)人根據(jù)抽取的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作答。

經(jīng)過(guò)這樣三個(gè)階段的評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)綜合得分60分以上者才能入選基層黨務(wù)人員人才庫(kù)，也就是說(shuō)，今后基層黨務(wù)工作相關(guān)人才選拔任用全部從該庫(kù)中甄選配備。B、C類(lèi)成績(jī)優(yōu)異者（80分以上）將作為基層黨組織負(fù)責(zé)人后備人才。

其實(shí)，中交集團(tuán)A公司解決的一部分是后備干部（A—C）的問(wèn)題，而另一部分即評(píng)價(jià)體系中D—E的黨務(wù)工作者。

評(píng)價(jià)體系落地，實(shí)操效果如何？

第一輪的內(nèi)部評(píng)價(jià)，中交集團(tuán)A公司共有31人報(bào)名，29人通過(guò)資格審查，28人參加初試，11人參加復(fù)試。

參加初試人員結(jié)構(gòu)為：A類(lèi)5人，B類(lèi)7人，C類(lèi)2人，D類(lèi)3人，E類(lèi)11人。合計(jì)28人。

參加復(fù)試人員結(jié)構(gòu)：A類(lèi)4人，B類(lèi)6人，C類(lèi)1人。合計(jì)11人。

根據(jù)本次內(nèi)部評(píng)價(jià)工作方案，A、B、C三類(lèi)人員綜合得分（綜合得分=初試*50%+復(fù)試*50%）60分以上者入選基層黨務(wù)工作者后備人才庫(kù)，D、E兩類(lèi)人員初試得分60分以上者入選基層黨務(wù)工作者后備人才庫(kù)。

該公司黨委提出也充分運(yùn)用本次評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為今后選拔配備各職級(jí)基層黨務(wù)工作者的重要依據(jù)，特別是B、C職級(jí)中綜合成績(jī)優(yōu)異者（80分以上）將作為今后基層黨組織負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)人選。

并且，重點(diǎn)提出未進(jìn)入本次基層黨務(wù)工作者后備人才庫(kù)的人員在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。特別是A、B兩類(lèi)人員中現(xiàn)已從事黨務(wù)工作且未進(jìn)入后備人才庫(kù)的，應(yīng)在今后的日常工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自本次評(píng)價(jià)工作結(jié)束次月起，每月學(xué)習(xí)時(shí)間不低于20學(xué)時(shí)，公司黨委將不定期抽查，根據(jù)抽查情況，結(jié)合實(shí)際工作表現(xiàn)，將對(duì)此類(lèi)人員適時(shí)予以重新評(píng)價(jià)，并另行討論。

由此可見(jiàn)，該公司的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，具備這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，創(chuàng)新后備干部選人機(jī)制，變“閉門(mén)選人”為“開(kāi)門(mén)考核”，明確選拔后備干部名額、范圍、條件、步驟等內(nèi)容。第二，創(chuàng)新了成長(zhǎng)機(jī)制，多元培育增能力。第三，激發(fā)了干事活力。第四，強(qiáng)化考核激勵(lì)，備用結(jié)合拓渠道，加強(qiáng)了對(duì)黨務(wù)后備干部跟蹤管理，完善集中公選、日常選任、后備儲(chǔ)備三位一體的干部選任鏈條，打通黨務(wù)后備干部“上”的渠道，健全后備業(yè)績(jī)定期分析制度，以思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律為考核評(píng)價(jià)體系，定期分析公布工作業(yè)績(jī)。

干部管理確實(shí)是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，踐行黨管干部的原則，如何更加公平公正地儲(chǔ)備、選拔干部越來(lái)越重要，或許，中交集團(tuán)A公司的這個(gè)做法能夠給其他國(guó)有企業(yè)以啟發(fā)。