長(zhǎng)江電力：積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作

文=中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司課題組

混合所有制改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署，是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，是推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要措施。黨的十九大進(jìn)一步提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提高到前所未有的高度。近年來，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一批國(guó)有企業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，還有許多國(guó)有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高運(yùn)行效率，正在積極探索混合所有制改革?；旌纤兄破髽I(yè)與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)相比，雖然企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向沒有變，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本原則沒有變。

中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江電力”）積極響應(yīng)政策號(hào)召，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委的指導(dǎo)和支持下，在三峽集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，按照有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)的總體部署，將重慶區(qū)域作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極打造全國(guó)“配售電改革試點(diǎn)樣板”，按照混合所有制改革的思路和方式，搭建了一個(gè)由中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本共同參與的混合所有制平臺(tái)——重慶長(zhǎng)電聯(lián)合能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)電聯(lián)合”），并被國(guó)家發(fā)改委列為全國(guó)混合所有制改革第二批試點(diǎn)之一。

2017年12月，長(zhǎng)電聯(lián)合通過增資擴(kuò)股，整合了兩家地方電網(wǎng)的全部股權(quán)。股權(quán)整合后，股東有中央企業(yè)（持股37.83%）、重慶地方國(guó)企（持股39.32%）、民營(yíng)股東及自然人股東（持股22.85%），形成了“股權(quán)相對(duì)分散、股東結(jié)構(gòu)多元、股東優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，長(zhǎng)江電力作為全國(guó)最大的水電上市公司，直接持有其8.05%的股權(quán)，并通過一致行動(dòng)人涪陵能源集團(tuán)、長(zhǎng)興電力合計(jì)持有其37.83%的股權(quán)，成為長(zhǎng)電聯(lián)合的實(shí)際控制人。目前，長(zhǎng)電聯(lián)合已經(jīng)成為資產(chǎn)總額約120億元、年發(fā)電量近20億千瓦時(shí)、售電量約90億千瓦時(shí)的集發(fā)、配、售于一體的新型配售電企業(yè)。公司改革目標(biāo)完成后，將實(shí)現(xiàn)市值300億元，并將通過投資并購(gòu)、資本運(yùn)作等方式，在“十四五”末力爭(zhēng)達(dá)到500億元市值，成為國(guó)家配售電改革標(biāo)桿企業(yè)，將為國(guó)家混合所有制改革提供可復(fù)制和推廣的有效經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的必要性

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確提出“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式”，為加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作提供了重要依據(jù)。

但是，混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)有所不同，其國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本共存，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、利益訴求不一，故其開展黨建工作與國(guó)有企業(yè)面臨的情況也有所不同。經(jīng)實(shí)踐研究，混合所有制企業(yè)開展黨建工作可能主要面臨以下問題和困難：一是有些企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中找不準(zhǔn)自身的位置，不能妥善處理好股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系，不能有效參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；二是混改前，各子企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，黨建工作質(zhì)量有高有低，部分子企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與開展中心工作結(jié)合不夠，不能有效適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要；三是部分子企業(yè)地域比較分散，黨員群眾不夠集中，黨員隊(duì)伍所占比例較低，黨建工作信息化水平不高，黨組織生活開展成本較大，黨員黨性意識(shí)相對(duì)淡薄，職工群眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感歸屬感不強(qiáng)。

在正確看待這些問題的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)電聯(lián)合把抓好企業(yè)黨建工作和改革發(fā)展放在同等重要的位置，認(rèn)真分析加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的必要性，主要有以下四點(diǎn)。

一是有利于確保黨的路線方針政策貫徹實(shí)施，引領(lǐng)企業(yè)正確發(fā)展方向。混合所有制企業(yè)的黨組織作為黨在基層的組織延伸，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，就是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，按照“黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，履行好黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，有效引導(dǎo)、帶動(dòng)、聚合、團(tuán)結(jié)各類社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本，確?；旌纤兄破髽I(yè)準(zhǔn)確把握、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策和決策部署，確保企業(yè)改革發(fā)展始終保持正確方向。

二是有利于放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的主要目的是為了以更少的國(guó)有資本“撬動(dòng)”更多的民營(yíng)資本，放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。經(jīng)過實(shí)踐證明，國(guó)有資本雖然在混合所有制企業(yè)中的控股比例有所下降，但通過加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，國(guó)有資本力量并未縮減，反而帶動(dòng)了更多的其他資本參與企業(yè)治理?？梢姡訌?qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作有利于充分發(fā)揮國(guó)有資本的政治優(yōu)勢(shì)，使其更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)作用，凝聚更多的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力、控制力和影響力。

三是有利于協(xié)調(diào)各方、化解矛盾，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定關(guān)系。由于混合所有制企業(yè)股東多元，利益訴求并不完全相同，必須妥善處理好各方利益關(guān)系，依法保護(hù)各類資本的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。而多年來實(shí)踐證明，企業(yè)中最能客觀公正協(xié)調(diào)各方利益的，就是黨組織，企業(yè)黨組織在協(xié)調(diào)各方、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。所以，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作有利于更好地發(fā)揮黨組織作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)國(guó)家利益、企業(yè)利益與個(gè)人利益的激勵(lì)相容，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)價(jià)值最大化。

四是有利于團(tuán)結(jié)職工群眾，構(gòu)建利益共同體。據(jù)調(diào)查，不少混合所有制企業(yè)中員工結(jié)構(gòu)多元，黨員比例相比國(guó)有企業(yè)較少，黨組織和黨員管理不夠嚴(yán)格，黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。而加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作就是要針對(duì)這一特點(diǎn)，使企業(yè)黨組織主動(dòng)承擔(dān)起凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的主要任務(wù)，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)，培養(yǎng)職工群眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸宿感，推動(dòng)多元利益主體在精神層面的融合，構(gòu)建國(guó)家、企業(yè)和職工的利益共同體。

長(zhǎng)電聯(lián)合加強(qiáng)黨建工作的探索實(shí)踐

長(zhǎng)電聯(lián)合雖然組建時(shí)間不長(zhǎng)，但公司在深化國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，嚴(yán)格按照中央和國(guó)資委相關(guān)要求，堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，積極主動(dòng)開展工作，在如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，并取得階段性成果。

一是明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。長(zhǎng)電聯(lián)合堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

建立“1+N”制度體系。長(zhǎng)電聯(lián)合混改試點(diǎn)方案明確，產(chǎn)權(quán)混合只是長(zhǎng)電聯(lián)合推進(jìn)混合所有制改革的第一步，關(guān)鍵是要做好一整套的制度設(shè)計(jì)。為此，長(zhǎng)電聯(lián)合建立了一套以“《公司章程》和N項(xiàng)制度”為核心的“1+N”制度體系，旨在落實(shí)建立產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、制衡有效的法人主體，建立一整套靈活高效的市場(chǎng)化管理機(jī)制，包括授權(quán)、監(jiān)督、用人用工、薪酬分配、股權(quán)激勵(lì)和加強(qiáng)黨建工作等。

做實(shí)做強(qiáng)董事會(huì)。在遵照《公司法》的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)電聯(lián)合通過《公司章程》明確建立股東會(huì)權(quán)力清單，權(quán)力清單外的事項(xiàng)全部授權(quán)給董事會(huì)，各股東通過股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)力，充分發(fā)揮和保障董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的管理核心作用，真正落實(shí)了董事會(huì)職權(quán)，在制度設(shè)計(jì)上保證了各股東單位不干預(yù)公司日常經(jīng)營(yíng)、不做制度對(duì)接。

實(shí)現(xiàn)“黨建入章”。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議要求，要大力推動(dòng)黨建工作要求納入公司章程，根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同情況，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障都寫入章程。長(zhǎng)電聯(lián)合按照要求，在成立之初，就把黨建工作要求寫進(jìn)公司章程，明確要求在企業(yè)中設(shè)立黨的組織，開展黨的工作，切實(shí)發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極服務(wù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，堅(jiān)持黨委研究討論作為重大經(jīng)營(yíng)決策的前置程序，確保企業(yè)黨組織有效參與公司經(jīng)營(yíng)管理決策。

推動(dòng)黨委會(huì)與其他公司治理主體的有效結(jié)合。長(zhǎng)電聯(lián)合通過《公司章程》明確了黨委會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層在重大經(jīng)營(yíng)決策方面的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)與完善公司治理及市場(chǎng)化制度的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨的和國(guó)家的有關(guān)方針政策在企業(yè)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)投資協(xié)議，長(zhǎng)電聯(lián)合董事長(zhǎng)（法定代表人）由股東主導(dǎo)方長(zhǎng)江電力推薦擔(dān)任。長(zhǎng)電聯(lián)合成立黨委、紀(jì)委后，通過任命和選舉，真正實(shí)現(xiàn)黨委書記與董事長(zhǎng)“一肩挑”。此外，公司5名黨委委員中，有3名同時(shí)為董事會(huì)成員，另外2名分別為經(jīng)理層成員、紀(jì)委書記。黨委、紀(jì)委班子成員通過董事會(huì)、經(jīng)理層充分表達(dá)黨委意見，確保黨組織有效參與和監(jiān)督企業(yè)治理，確保了國(guó)有資本在混合所有制企業(yè)中的有效控制力。

二是創(chuàng)新設(shè)置國(guó)家特殊管理股。

2015年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)公司制股份制改革，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

為切實(shí)保證長(zhǎng)電聯(lián)合在推進(jìn)混改進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國(guó)家法律法規(guī)、保護(hù)公眾利益，長(zhǎng)電聯(lián)合通過特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新設(shè)置了國(guó)家特殊管理股，使國(guó)有股份實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。長(zhǎng)電聯(lián)合通過《公司章程》明確，由在國(guó)家電力行業(yè)內(nèi)具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、資金及資源優(yōu)勢(shì)的股東主導(dǎo)方“長(zhǎng)江電力”作為國(guó)家特殊管理股股東。長(zhǎng)江電力除享有知情權(quán)、收益權(quán)和表決權(quán)外，還承擔(dān)國(guó)家特殊管理股東的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)企業(yè)可能存在的違反黨和國(guó)家的路線方針政策，導(dǎo)致公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化或影響供電安全和社會(huì)公眾利益等特定事項(xiàng)可以行使一票否決權(quán)，即擁有最大決策權(quán)和控制權(quán)。這樣以來，在提升公司治理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，國(guó)家特殊管理股東可以有效兼顧效益與公平，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家法律法規(guī)，最大程度保障公共利益和履行社會(huì)責(zé)任。

三是促進(jìn)黨建工作與中心工作的深度融合。

長(zhǎng)電聯(lián)合黨委緊緊圍繞改革發(fā)展中心工作，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作的結(jié)合點(diǎn)，把推動(dòng)發(fā)展作為黨建工作的落腳點(diǎn)和試金石，多措并舉，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效，通過黨組織的政治引領(lǐng)促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成混合所有制企業(yè)改革發(fā)展獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨建入章的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)電聯(lián)合黨委始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。公司黨委認(rèn)真落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策，做到事先有論證、會(huì)前有溝通、會(huì)上有表達(dá)、會(huì)后有報(bào)告。充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照黨委會(huì)先議、會(huì)前溝通、會(huì)上表達(dá)、會(huì)后報(bào)告等程序通過董事會(huì)參與企業(yè)的重大問題決策，通過定期聽取管理層匯報(bào)，監(jiān)督公司重大決策的執(zhí)行情況。同時(shí)，緊密結(jié)合公司中心工作，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，繼續(xù)推行黨建工作述職評(píng)議制度，強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。長(zhǎng)電聯(lián)合各級(jí)子公司結(jié)合其工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、變電站區(qū)域分散、檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)偏遠(yuǎn)、安全生產(chǎn)任務(wù)繁重等工作實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正向效應(yīng)，將黨支部建在班組上，結(jié)合周例會(huì)、月例會(huì)和班組會(huì)等形式，不斷健全支部“三會(huì)一課”制度，積極開展“聚力陽(yáng)光黨建、引領(lǐng)改革提升”等主題黨日活動(dòng)，發(fā)揮黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒崗帶頭作用，將黨支部真正建成戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，不斷提高其開展中心工作的戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)公司安全供電生產(chǎn)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

持續(xù)推動(dòng)公司改革發(fā)展。長(zhǎng)電聯(lián)合在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮與相關(guān)方的戰(zhàn)略協(xié)同作用，通過市場(chǎng)交易等方式實(shí)現(xiàn)電力供需平衡、降低要素成本、提高運(yùn)行效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，有力推動(dòng)了電改進(jìn)程。另外，長(zhǎng)電聯(lián)合積極踐行黨中央以及國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代三峽庫(kù)區(qū)的指示，通過整合重慶地方電力企業(yè)，切實(shí)降低電力要素價(jià)格，提高電力服務(wù)質(zhì)量，為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力保障，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2017年，長(zhǎng)電聯(lián)合完成市場(chǎng)化售電量5.8億千瓦時(shí)，為130余戶企業(yè)節(jié)省電費(fèi)5500萬元。

有力推動(dòng)企業(yè)上市。推動(dòng)企業(yè)上市，建設(shè)規(guī)范透明的公眾公司，是發(fā)展混合所有制的重要選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。長(zhǎng)電聯(lián)合積極創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用，有效集合股東資源，努力形成公司改革發(fā)展的整體合力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革發(fā)展成果，將企業(yè)上市作為公司改革發(fā)展的重要目標(biāo)。按照公司改革方案，實(shí)現(xiàn)整體上市后，長(zhǎng)電聯(lián)合將有力推動(dòng)重慶地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化用人機(jī)制相結(jié)合。

堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，與市場(chǎng)化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)系不是對(duì)立，而是有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)電聯(lián)合按照《若干意見》要求，進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴(kuò)大選人用人視野，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。

長(zhǎng)電聯(lián)合本著“精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行順暢”的原則科學(xué)制定“三定方案”，設(shè)置公司經(jīng)營(yíng)班子、職能部門及崗位職責(zé)，加強(qiáng)干部職工的分層分類管理。打破任命制，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化和專業(yè)化要求，對(duì)高級(jí)管理人員實(shí)行公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作。公司黨委事前對(duì)董事會(huì)或總經(jīng)理提名人選進(jìn)行醞釀，并提出意見，會(huì)同董事會(huì)對(duì)擬任人選進(jìn)行考察。上級(jí)黨組織及其組織部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。此外，長(zhǎng)電聯(lián)合實(shí)行全員合同制用工，所有進(jìn)入長(zhǎng)電聯(lián)合的員工均與原單位解除勞動(dòng)合同，與長(zhǎng)電聯(lián)合簽訂勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)換身份，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人用工機(jī)制。

五是切實(shí)抓好黨建工作“三基建設(shè)”。

長(zhǎng)電聯(lián)合黨委堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，以“黨建質(zhì)量提升年”為契機(jī)，以“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，提升黨建工作質(zhì)量。

理順黨組織隸屬關(guān)系。2018年3月，長(zhǎng)江電力委派調(diào)研組赴重慶市黔江區(qū)組織部就長(zhǎng)電聯(lián)合黨組織隸屬關(guān)系進(jìn)行商談。結(jié)合黔江區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)有企業(yè)近年來黨建工作情況，以及企業(yè)未來運(yùn)行體制機(jī)制變化，為有效適應(yīng)新時(shí)代黨建工作的形勢(shì)和任務(wù)，提高工作效率，滿足企業(yè)發(fā)展需要，按照“便于黨員教育管理，便于黨員發(fā)揮作用和實(shí)際工作需要”的原則，長(zhǎng)電聯(lián)合黨組織決定由區(qū)委組織部管理的屬地管理模式調(diào)整為由長(zhǎng)江電力黨委直接管理的垂直管理模式。長(zhǎng)電聯(lián)合的黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳使用、黨員教育監(jiān)督管理、黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、黨內(nèi)信息統(tǒng)計(jì)等日常性、基礎(chǔ)性工作接受長(zhǎng)江電力黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作考核一并由長(zhǎng)江電力黨委負(fù)責(zé)。

逐步完善下級(jí)黨組織設(shè)置。2018年，在長(zhǎng)江電力黨委、重慶黔江區(qū)委和涪陵區(qū)委的大力支持下，兩家地方企業(yè)（烏江實(shí)業(yè)和聚龍電力）黨組織已整建制劃轉(zhuǎn)到長(zhǎng)電聯(lián)合黨委管理，其黨組織負(fù)責(zé)人均兼任長(zhǎng)電聯(lián)合黨委委員。截至2018年10月17日，長(zhǎng)電聯(lián)合黨委下設(shè)烏江實(shí)業(yè)黨委、聚龍電力黨委和機(jī)關(guān)黨支部三個(gè)基層黨組織，共有在冊(cè)黨員415人（含預(yù)備黨員3名）。其中，烏江實(shí)業(yè)黨委下設(shè)18個(gè)黨支部，共有黨員273人（含預(yù)備黨員2名），主要分布在重慶市黔江區(qū)；聚龍電力黨委下設(shè)水資源公司黨總支（下含4個(gè)黨支部）和2個(gè)直屬黨支部，共有黨員128名（含預(yù)備黨員1名），主要分布在重慶市涪陵區(qū)；長(zhǎng)電聯(lián)合機(jī)關(guān)黨支部現(xiàn)有黨員人數(shù)14名，主要分布在重慶市兩江新區(qū)。

切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)工作力量。長(zhǎng)電聯(lián)合黨委按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》中關(guān)于黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體要求，在考慮有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作，有利于黨組織開展工作的前提下，不僅保留各子企業(yè)黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置，還獨(dú)立設(shè)置長(zhǎng)電聯(lián)合黨群工作部，專職負(fù)責(zé)公司黨務(wù)工作開展。同時(shí)，按照精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，厘清各崗位工作職責(zé)，避免重疊交叉和相互推諉扯皮，選派增補(bǔ)了一批既會(huì)做黨的工作，又熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員作為專兼職黨務(wù)工作者，數(shù)量超過企業(yè)職工總數(shù)的1%，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨務(wù)工作力量。

優(yōu)化完善黨建工作制度。按照長(zhǎng)江電力黨委黨建工作制度建設(shè)要求，長(zhǎng)電聯(lián)合黨委堅(jiān)持把完善制度建設(shè)作為黨建工作重點(diǎn)，率先研究制定“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則和黨委議事規(guī)則，明確黨委議事原則、范圍、權(quán)限和程序，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的同頻共振。此外，按照黨中央和上級(jí)黨組織要求，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委委員聯(lián)系點(diǎn)、黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用和管理、黨支部工作規(guī)范等工作制度要求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)定動(dòng)作。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)電聯(lián)合積極探索建立民營(yíng)企業(yè)家參加黨的活動(dòng)的常態(tài)機(jī)制。在黨組織有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，有效引導(dǎo)非黨員的職工群眾，尤其是高管人員列席參加黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等黨的組織生活，不斷擴(kuò)大黨組織的影響力和輻射面，增強(qiáng)黨的吸引力。

六是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

長(zhǎng)電聯(lián)合黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，長(zhǎng)電聯(lián)合始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出的位置，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委書記擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨委委員履行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、業(yè)務(wù)部門共同抓的齊抓共管工作格局，確保黨和國(guó)家的方針政策、重大部署在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中得到全面貫徹執(zhí)行。

持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”。長(zhǎng)電聯(lián)合黨委堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”勁頭不松、力度不減，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和廉潔教育，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，監(jiān)督教育廣大黨員干部嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。通過全面檢查、專項(xiàng)檢查、紀(jì)律審查等多種方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督，用監(jiān)督形成震懾，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。按照信訪“零存查”的要求，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處基層微腐敗問題，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢腐的震懾。不斷完善公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，構(gòu)建不能腐的堤壩。積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月、教育日活動(dòng)，充分運(yùn)用宣傳媒體，持續(xù)傳播廉潔文化，筑牢思想道德防線，從根源上養(yǎng)成不想腐的自覺。

通過以上六個(gè)方面的舉措，長(zhǎng)電聯(lián)合黨建工作的探索實(shí)踐取得了良好成效，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，質(zhì)量有效提升，同時(shí)也有力推進(jìn)了黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建等工作，作為混合所有制企業(yè)試點(diǎn)單位，為我國(guó)混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了重要參考和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的思路

在長(zhǎng)電聯(lián)合黨建工作取得良好成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，在混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的過程中仍會(huì)遇到一些新問題。結(jié)合長(zhǎng)電聯(lián)合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效，對(duì)下一步如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作提出以下幾點(diǎn)思考。

持續(xù)發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用。由于混合所有制企業(yè)股權(quán)多元、股東利益訴求復(fù)雜，企業(yè)上市后，如何在國(guó)有資本保值增值的前提下確保企業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失將成為必須面對(duì)的問題。故而，企業(yè)黨組織在此過程中必須持續(xù)發(fā)揮其政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)作用，有效引導(dǎo)地方資本、民營(yíng)資本著眼于國(guó)家利益和社會(huì)利益，防止出現(xiàn)資金退出、套現(xiàn)等現(xiàn)象。

不斷創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作方式。針對(duì)混合所有制企業(yè)地域分散、人員結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，需要不斷創(chuàng)新黨建工作方式，進(jìn)一步提高黨建工作水平。例如積極探索跨區(qū)域黨建具體措施，結(jié)合黨建工作信息化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，進(jìn)一步提升黨建工作效率；探索“黨員+群眾”的黨組織活動(dòng)新方式，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)職工等積極參加黨的活動(dòng)，對(duì)一些要求進(jìn)步、主動(dòng)向黨組織靠攏的優(yōu)秀職工積極吸收入黨，進(jìn)一步增強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織活力和吸引力；進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，在保持企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活性的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，積極探索建立內(nèi)部巡查制度，打通基層反腐“最后一公里”。

積極打造混合所有制企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)。目前黨中央，包括國(guó)資委、地方黨委出臺(tái)了很多關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建工作的具體性指導(dǎo)意見，但對(duì)于混合所有制企業(yè)黨建工作僅有宏觀方面的指導(dǎo)，對(duì)黨組織設(shè)置、參與決策、選人用人等問題還未形成具體意見，國(guó)有企業(yè)黨建工作制度是否完全適用于混合所有制企業(yè)還有待商榷。而且，根據(jù)中央政策，目前混改企業(yè)“一企一策”，尚沒有較為成熟的案例可以完全借鑒。長(zhǎng)電聯(lián)合可以借此機(jī)會(huì)，在不斷增強(qiáng)其黨建工作科學(xué)性規(guī)范性的基礎(chǔ)上，積極研究總結(jié)混合所有制企業(yè)開展黨建工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新，努力打造混合所有制企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)。