國有企業落實黨管干部原則需要回答好“三問”

文=陳大棟 韋錦春

堅持黨管干部原則，是一個不斷探索創新、不斷總結提升的過程。在新的歷史起點上，國有企業黨組織要堅持黨管干部原則不動搖，在實踐中不斷豐富選人用人方式方法，致力于建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，為做強做優做大國有資本提供堅強的組織保證。

黨管干部原則，是我們黨干部工作的根本原則，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證。就我們國有企業黨組織而言，對堅持和落實黨管干部原則，目前還個別存在思想認識和理解把握不到位、制度不完善、程序不規范、執行不嚴格，以及識人用人能力不足等問題。

“管什么”

在具體實踐中國企黨組織落實好黨管干部原則，必須牢牢把握以下幾個重點。

一是干部制度和選拔方案由黨組織審定。從黨的干部路線方針政策，到每個國有企業的干部制度，再到具體的干部選拔任用方案，是將黨管干部原則、黨的干部標準層層細化、從宏觀到具體的過程，在這個過程中國有企業黨組織必須發揮好把方向的作用，從制度上、源頭上確保黨的干部路線方針政策落到實處。

二是干部推薦及任免由黨組織集體討論決定。這是堅持黨的民主集中制、防止少數人說了算的原則性要求，也是把好選人用人關的重要一環。黨組織在討論干部任免時，要深入、全面聽取組織部門的考察情況和意見，與會人員應根據黨的干部標準，對照干部崗位要求和人選條件、現實表現等方面情況，逐個對人選提出明確意見，并以少數服從多數進行民主決策，切實把好選人用人關。

三是黨組織要從嚴監督管理干部。要建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系；落實好各項談話制度，用好監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、防微杜漸，發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育，經常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；要加強黨內監督，貫徹民主集中制，嚴格組織生活，用好批評和自我批評的銳利武器；構建國有企業“大監督”體系，綜合運用紀檢監察、巡視巡察、財務審計、群眾輿論等多種監督方式，強化對干部的日常監督，形成監督合力。

四是黨組織要探索創新選人用人方式方法。目前來看，部分國有企業在市場化選聘、內部競聘、引進職業經理人、優化履職績效考核評價等方面取得了一些成績，但還應按照2018年全國組織工作會議精神和2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在有效建立干部選拔任用體系、培養培育體系、管理監督體系、考核激勵體系等方面做進一步的探索和創新。

五是黨組織要加強對干部工作的監督檢查和指導。要著力加強組工干部隊伍建設，開展經常性的業務培訓，不斷加強業務指導。通過巡視巡察、年度考核、選人用人專項檢查等方式，對所屬（管理）黨組織的干部工作進行監督檢查和指導，持續糾偏整改，保證黨管干部原則層層落實到位，不走樣、不偏離。

“用什么標準管”

一是要深刻理解和準確把握“好干部”標準。2016年，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上提出了對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業領導人員“20字”標準，這是“好干部”標準在國有企業領域的具體化、實踐化。對黨忠誠，是對國有企業干部的黨性要求；勇于創新，是對國有企業干部創新精神和創新能力的要求；治企有方，是對干部管理企業、帶動企業發展的能力要求；興企有為，是對干部履職成效的要求；清正廉潔，是對干部廉潔自律的要求。這五個方面既涵蓋了對干部的基本要求，又十分契合國有企業的特點，為國有企業選拔任用干部確立了具體的、鮮明的標準和導向。2018年全國組織工作會議上，習近平總書記特別強調：把政治標準放在第一位，政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。如果政治不合格，能耐再大也不能用。國有企業選拔任用干部必須是政治上過得硬、靠得住的干部。看一個干部政治素質高不高，主要看是否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，是否深入學習貫徹黨的路線方針政策，是否積極落實執行黨中央重大決策部署，是否做到忠誠干凈擔當。

二是要精準使用干部管理制度。近幾年來，中央連續頒布和修訂了多個干部制度和相關規定，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《中央企業領導人員管理規定》等，對干部職位設置、任職條件、選拔任用、考核評價、薪酬與激勵、管理監督、培養鍛煉、退出等相關內容作出了詳細規定。國有企業黨組織和組織人事部門要學通悟透做實中央制度的精神要求，同時應根據中央精神和國資委黨委的工作要求，結合實際完善本企業的干部管理制度，堅持從實際出發，更加注重精準性、適用性，用好用活干部制度，不能簡單上下套用、盲目照搬照抄。

“怎么管”

檢驗黨管干部原則堅持得好不好，關鍵還要看實踐，關鍵在于建設一直忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。國有企業黨組織和組織人事部門要不斷提高精準識人的能力與水平，堅持用黨的干部標準來衡量干部、選拔干部，更加突出政治標準，堅持德才兼備、以德為先，選優配強各級領導班子，把黨的“好干部”標準和國有企業領導人員“20”字標準落到實處。

一是近距離、全方位接觸考察干部。習近平總書記特別強調，要近距離接觸干部，看干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態度、為人處世方式、處理復雜問題能力。首先要深入群眾了解干部的口碑。干部的道德、家風、業績，群眾看得最清楚，也最有發言權，考察干部要多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部。其次要近距離聽其言。概括起來要重點關注了解干部的“四講”，即講什么、為誰講、何時講、何地講。講什么——透過講話的內容，判別干部的政治品德是否合格；為誰講——透過講話的出發點，判別干部的政治站位高不高；何時講——透過講話的時間，即在決策、研討時講，還是黨組織定調后發表不同意見，判別干部的組織原則、組織紀律強不強；何地講——透過干部的一些話，看在某種場合該不該講，判別干部有沒有政治把握能力。最后要實地考察干部怎么干。既要聽干部講得好不好，更要看干部干得行不行，特別關注干部是不是存在表態調門高、落實差，搞人前一套背后一套、對上一套對下一套，落實上級和組織決策部署是主動作為還是被動接受，以此判別干部是否對黨忠誠老實、言行一致，是否存在官僚主義、形式主義，是否熱衷于擺花架子、做表面文章。

二是用好各種不同的“標尺”。每個干部都有自己的優點和不足，都有自己擅長的領域，評判干部關鍵要看用什么“標尺”來衡量，符合“標尺”要求、“量”準了就可以大膽地使用。首先是以崗位要求為標尺實現人崗匹配。堅持事業為上，以事擇人、人崗相適。要判斷干部的性格、能力、專業知識、崗位經歷等是否與崗位要求相匹配，是否有利于干部能力的發揮，是否有利于干部揚長避短。其次是以領導班子建設需要為標尺對干部進行合理配備。既要注重班子成員個人能力的提升，更要注重領導班子的整體搭配，班子成員之間要有互補性，才能更好地形成合力。最后是以橫縱對標為標尺對干部進行綜合評價。評判干部興企是否有為，治企是否有方，要進行“雙重雙向對標”。即對企業在同一業務板塊內進行雙向對標，橫向對標看企業相對水平，縱向對標看企業發展勢頭；對干部在領導班子內進行雙向對標，通過民主測評進行橫向對標看干部綜合水平，通過業績分析進行縱向對標看干部的成長和貢獻；同時客觀分析干部的主觀努力以及客觀環境因素變化，通過橫縱對標，全面評價干部的能力和業績。

三是建立以日常考核、分類考核、近距離考核為主的知事識人體系。考核干部要經常化、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現。要強化分類考核，對國有企業領導干部原則上要區分職能部門領導與所屬企業領導班子成員兩大類，同一領導班子中還要細分主要領導干部和經營班子成員、黨群干部、紀委書記等不同的職位；對國有企業的考核要區分公益類、功能類、競爭類等類別，在工作要求、考核指標、評價要素、評價方法上要各有側重，不能搞“上下一般粗”、“左右一個樣”。

四是不宜簡單以分取人、以票取人。在民主測評和干部選拔推薦中，干部得分、得票的高低在一定程度上反映了群眾的認可度，更是決定干部能否入圍考察人選的關鍵，選票的重要性不言而喻，甚至極少數干部為了獲得更多的投票支持，不惜采用拉票賄選等非法手段。因此，2019年新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，特別強調不宜簡單以分、以票取人。在干部選拔任用實踐中，有時存在得分、得票與德才表現不盡一致的情況，要對得分、得票進行客觀全面地分析。比如：一些業績突出的干部在民主推薦中得票不高，遇到這類情況要注意分析辨別干部的性格特征，是不是敢抓敢管、堅持原則，不怕得罪人；一些干部有老好人思想，善于處處取悅于人，測評得分、推薦得票可能較高，特別要注意了解這類干部在實際工作中是否有責任擔當、是否敢于動真碰硬；還有個別干部平時表現平庸，口碑欠佳，民主推薦得票高，與日常表現明顯不符，要特別注意防范拉票的行為以及其他異常情況。